Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к совету депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к совету депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ советом депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области было принято решение №, которое опубликовано в газете «Невский Берег» № от ДД.ММ.ГГГГ, подписано в печать ДД.ММ.ГГГГ, также решение опубликовано на сайте в сети «Интернет», в которых указана дата принятия решения – ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец полагает, решение совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим его права.

Указывает, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области установлен решением совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№, которым утверждено соответствующее Положение.

Указанное решение опубликовано на сайте в сети «Интернет» - ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение установленного Положением порядка назначения конкурса, оспариваемое решение совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не содержит: установление даты проведения заседания совета депутатов по назначению на должность главы администрации одного из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; обязанность для конкурсной комиссии опубликования условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, места приема документов для участия в конкурсе, места работы конкурсной комиссии, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

На дату принятия оспариваемого решения, конкурсная комиссия не была сформирована.

Пунктом 8 решения, назначены лишь члены комиссии из числа членов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, члены комиссии, назначаемые главой администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не указаны.

Пунктом 9 решения вменена главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанность обратиться к главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о назначении членов комиссии.

В оспариваемом решении не установлен срок, в течение которого главой администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области должны быть назначены члены конкурсной комиссии.

В Уставе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не установлен срок, в течение которого должна быть назначена конкурсная комиссия. Такие положения отсутствуют и в Положении о конкурсе на замещение должности главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

Административный истец указывает, что оспариваемое решение не соответствует положениям ст.4 Областного закона Ленинградской области №1-оз, поскольку не устанавливает срок для утверждения конкурсной комиссии. В связи с чем, по мнению административного истца, конкурс проводится с нарушением процедуры и в отсутствие утвержденного состава конкурсной комиссии.

Главой администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не принято распоряжение о назначении членов конкурсной комиссии, что также подтверждает отсутствие состава конкурсной комиссии.

Объявление о приеме документов для участия в конкурсе, условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, с указанием требований, предъявляемых к претендентам на замещение должности главы администрации, перечень документов, предоставляемых кандидатами, не опубликовано на сайтах совета депутатов, в средствах массовой информации, а значит не публиковано не менее чем за 20 дней до начала проведения конкурса.

В оспариваемом решении отсутствует ссылка на нормы, устанавливающие квалификационные требования к кандидату и перечень документов, необходимых для предоставления в конкурсную комиссию.

В оспариваемом решении не указаны сроки проведения этапов конкурса, что не соответствует статье 5 Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Административный истец указывает, что поскольку решение о формировании конкурсной комиссии в надлежащем порядке советом депутатов не было принято, указание на дату первого заседания конкурсной комиссии незаконно, также не соответствует статье 4 Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 г. №1-оз.

Также в оспариваемом решении не установлен предельный срок, в течение которого конкурсная комиссия должна представить в совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области кандидатов на должность главы администрации муниципального образования.

В связи с чем, административный истец просит су:

- признать незаконным решение совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.01.2022 г. №1 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

- обязать отменить решение совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 27.01.2022 г. №1 «О проведении конкурса на замещении должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

В настоящем судебном заседании административный истец, его представитель административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области возражал против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве на административный иск.

Представитель административного ответчика - конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая процедуру не нарушенной, а административного ответчика ненадлежащим административным ответчиком.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, направил в суд своего представителя, которая возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая их необоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО12 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, ранее присутствовал в судебном заседании, пояснил суду о не согласии с административным иском, представил письменные объяснения по административному иску.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, представил письменные пояснения, сообщил, что, по его мнению, процедура проведения конкурса была нарушена.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, так как их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенныегосударственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет (часть 2).

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением (часть 5).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (часть 6).

Статьей 4 Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 г. №1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" определен порядок замещения должности главы администрации муниципального образования, в соответствии с которым.

Глава администрации муниципального образования, уставом которого не предусмотрено формирование администрации муниципального образования, возглавляемой главой муниципального образования, назначается на должность советом депутатов муниципального образования по представлению конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации муниципального образования по контракту (далее - конкурсная комиссия) (часть 1).

Порядок формирования конкурсной комиссии определяется советом депутатов соответствующего муниципального образования с учетом положений настоящего областного закона (часть 1.1).

При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе, городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается советом депутатов соответствующего муниципального образования, а другая половина - Губернатором Ленинградской области. Общее число членов конкурсной комиссии должно быть четным (часть 2).

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается советом депутатов муниципального района, одна четвертая - советом депутатов поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - Губернатором Ленинградской области. В данном случае общее число членов конкурсной комиссии должно быть кратным четырем.

В поселении половина членов конкурсной комиссии назначается советом депутатов поселения, а другая половина - главой администрации муниципального района. Глава администрации муниципального района назначает половину членов конкурсной комиссии в срок, предложенный в решении совета депутатов поселения, но не позднее окончания срока формирования конкурсной комиссии, установленного в уставе поселения.

В случае если конкурсная комиссия в поселении формируется в период проведения конкурса на замещение должности главы администрации соответствующего муниципального района, половина членов указанной конкурсной комиссии назначается главой администрации муниципального района после его назначения на должность в срок, предложенный в решении совета депутатов поселения, но не позднее окончания срока формирования конкурсной комиссии, установленного в уставе поселения, а в случае если такие сроки истекли, - в течение 10 рабочих дней со дня вступления в должность главы администрации муниципального района.

В случае досрочного прекращения полномочий главы администрации муниципального образования должен быть проведен конкурс на замещение указанной должности и один из кандидатов, представленных конкурсной комиссией, назначен на должность главы администрации муниципального образования не позднее шести месяцев со дня досрочного прекращения полномочий главы администрации муниципального образования.

Дату, время и место первого заседания конкурсной комиссии, период и место приема от кандидатов на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования документов, предусмотренных условиями конкурса, а также предельный срок, в течение которого конкурсная комиссия должна представить в совет депутатов кандидатов на должность главы администрации муниципального образования, устанавливает совет депутатов муниципального образования при принятии решения о формировании конкурсной комиссии (часть 2).

По результатам проведенного конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования конкурсная комиссия представляет совету депутатов муниципального образования кандидатов на указанную должность, количество которых определяется муниципальным правовым актом (часть 3).

Решение о назначении кандидата на должность главы администрации муниципального образования (отклонении кандидатуры, предложенной конкурсной комиссией) принимает совет депутатов муниципального образования (часть 4).

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением № совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области «О досрочном прекращении ФИО5 полномочий главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», прекращены досрочно, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в связи с отставкой, по соглашению сторон.

Таким образом, в силу абзаца 2 части 2 статьи 4 Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 г. №1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области", у совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, начинаяс ДД.ММ.ГГГГ возникла обязанность выполнения действий, указанных в данной норме закона, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а именно: проведения конкурса на замещение должности – главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, и назначения одного из кандидатов, представленных конкурсной комиссией, должность главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

На дату вынесения настоящего решения – ДД.ММ.ГГГГ, административными ответчиками требования абзаца 2 части 2 статьи 4 Областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" не выполнены, конкурс не проведен, глава администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области решением совета депутатов не назначен.

В соответствии с подпунктами 12-12.3 пункта 2 статьи 25 устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решение совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями, совет депутатов устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации; устанавливает общее число членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации; назначает половину членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации; назначает лицо на должность главы администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

ДД.ММ.ГГГГ решением № совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области «Об утверждении Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утверждено Положение о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Статьей 3 Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области определен порядок назначения конкурса.

Конкурс в муниципальном образовании объявляется по решению совета депутатов (пункт 1).

Решение совета депутатов о проведении конкурса должно предусматривать: а) установление даты, времени и места проведения конкурса; б) утверждение проекта контракта с главой администрации; в) установление даты проведения заседания совета депутатов по назначению на должность главы администрации одного из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; г) установление места и сроков приема документов для участия в конкурсе;д) обязанность для конкурсной комиссии опубликования условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, места приема документов для участия в конкурсе, места работы конкурсной комиссии, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса; е) установление обязанности главы муниципального образования заключить контракт с главой администрации (пункт 2).

Указанное решение, а также объявление о приеме документов для участия в конкурсе, условия конкурса, сведения о дате, времени, месте его проведения, проект контракта с главой администрации публикуются в официальном средстве массовой информации муниципального образования не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. В объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются требования, предъявляемые к претендентам на замещение должности главы администрации.

ДД.ММ.ГГГГ решением № совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, назначено проведение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на ДД.ММ.ГГГГ в часов; установлено место проведения конкурса: , Всеволожский муниципальный район, городской поселок имени Свердлова, мкрн.2, Б, кабинет №; установлено место и время приема документов для участия в конкурсе: , здание администрации МО «Свердловское городское поселение, ежедневно, с часов до часов. Срок приема документов устанавливается в соответствии с положением о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; установить место работы конкурсной комиссии: кабинет № органа местного самоуправления муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; утвержден проект контракта для главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с учетом требований норм действующего законодательства согласно приложению к данному решению; установлено, что в совет депутатов для назначения на должность главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области конкурсной комиссией по результатам конкурса должно быть представлено 2 (два) кандидата; назначены в качестве членов комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8, три члена конкурсной комиссии, назначаемые главой администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области; указано главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратиться в адрес главы администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о назначении 3 (трех) членов конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; первое заседание конкурсной комиссии назначить на ДД.ММ.ГГГГ в часов, по адресу: , , кабинет №, органа местного самоуправления муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; установлена обязанность главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области назначить заседание совета депутатов, с внесением на повестку дня вопроса по назначении на должность главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области одного из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по итогам конкурса, не позднее пяти дней с даты проведения конкурса; установить обязанность главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить контракт с главой администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение пяти дней со дня назначения главы администрации советом депутатов.

Данное решение совета депутатов обнародовано в соответствии с уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Статьей 2 Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, закреплено, что для проведения конкурса, совет депутатов назначает половину членов конкурсной комиссии в составе и количестве, установленном настоящим Положением (часть 1).

Указанная обязанность со стороны административного ответчика – совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области была исполнена путем принятия 25.11.2021 г. решения №29 и включения в состав конкурсной комиссии членов: ФИО6, ФИО7, ФИО9

В тоже время, со стороны главы администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, не были назначены три члена конкурсной комиссии.

При этом в материалы настоящего административного дела стороной административного ответчика – совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не представлено доказательство исполнения главой муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области решения совета депутатов №29 от 25.11.2021 г. о направлении в адрес главы администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обращения о назначении трех членов конкурсной комиссии.

Указанные обстоятельства привели к тому, что в нарушение вышеуказанных норм Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 г. N1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области", Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградскойобласти, решения №29 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 25.11.2021 г. не была сформирована конкурсная комиссия на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 23.12.2021 г.

Из объяснений участников процесса, материалов административного дела следует, что на дату проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – 23.12.2021 г. конкурсная комиссия сформирована не была.

ДД.ММ.ГГГГ решением № совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службев Российской Федерации», областным законом от 11.03.2008 г. №14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области» и решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14.10.2021 г. №12 «Об утверждении Положения о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального район Ленинградской области, руководствуясь уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, решил:

1. конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ, решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, признать не состоявшимся;

2. назначить повторное проведение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ в часов;

3. установить место проведения конкурса: кабинет №;

4. установить место и время приема документов для участия в конкурсе: , здание администрации МО «Свердловское городское поселение, ежедневно, с часов до часов. Срок приема документов устанавливается в соответствии с положением о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

5. установить место работы конкурсной комиссии: кабинет № органа местного самоуправления муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

6. утвердить проект контракта для главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с учетом требований норм действующего законодательства согласно приложению к данному решению;

7. установить, что в совет депутатов для назначения на должность главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области конкурсной комиссией по результатам конкурса должно быть представлено 2 (два) кандидата;

8. назначить в качестве членов комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО10, три члена конкурсной комиссии, назначаемые главой администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области;

9. главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратиться в адрес главы администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о назначении 3 (трех) членов конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

10. назначить проведение первого заседания конкурсной комиссии по рассмотрению поданных заявок на ДД.ММ.ГГГГ;

11. главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области назначить заседание совета депутатов по назначению на должность главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области одного из кандидатов, представленных конкурсной комиссией по итогам конкурса;

12. установить обязанность главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить контракт с главой администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение пяти дней со дня назначения главы администрации советом депутатов;

13. настоящее решение подлежит официальному опубликованию в газете «Всеволожские вести» (приложение «Невский Берег») и размещению на официальном представительстве муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети – Интернет;

14. настоящее решение вступает в силу со дня его принятия;

15. направить настоящее решение главе администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в целях назначения членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

16. контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Указанное решение №1 от 27.01.2022 г. совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения совета депутатов, суд приходит к выводу об их обоснованности и о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части, исходя из следующего.

Так, выше судом установлено, что решение №29 от 25.11.2021 г. совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области фактически не реализовано в части формирования конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области для проведения конкурса на замещение должности главы администрации, назначенного на 23.12.2021 г.

Между тем, спустя, более чем месяц, ДД.ММ.ГГГГ оспариваемым решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области конкурс на замещение должности главы администрации, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ, признан не состоявшимся, со ссылкой на Федеральные законы №131-ФЗ от 06.10.2003 г., №25-ФЗ от 02.03.2007 г., областной закон №14-оз от 11.03.2008 г. и Положение о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Однако указанные в оспариваемом решении совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области нормативные акты, не содержат в себе понятия как «признание конкурса на замещение главы администрации не состоявшимся».

Наоборот, системное трактованиеФедерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 г. N1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области", Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», Областного закона от 11.03.2008 г. №14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области», накладывают на органы государственной власти, муниципальной власти, представительный орган муниципальной власти, в срок не позднее 6 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий главы администрации провести конкурс на замещение должности главы администрации, вынести решение совета депутатов о назначении главы администрации.

При этом указанными нормативными актами не предусмотрено признание конкурса на замещение главы администрации не состоявшимся.

Положением о конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области понятия и основания для признания конкурса на замещение должности главы администрации не состоявшимся также не содержится, имеются основания для проведения повторного конкурса, которые к настоящему случаю (отсутствие сформированной конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации), не относятся.

Указанные обстоятельства дают основания сделать суду вывод о том, решение №29 от 25.11.2021 г. совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не реализовано в части формирования конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, и оспариваемым решением совета депутатов №1 от 27.01.2022 г. незаконно конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, назначенный на 23.12.2021 г. был признан не состоявшимся (пункт 1), назначено повторное проведение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (пункт 2).

Фактически, в сложившейся ситуации, при не сформированной на 23.12.2021 г. конкурсной комиссии на проведение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, совету депутатов надлежало признать решение №29 от 25.11.2021 г. не реализованным и вновь назначить процедуру проведения конкурса на замещение главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Данные обстоятельства влекут за собой признание оспариваемого решения совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в связи с существенными нарушениями действующего законодательства, допущенными при его принятии и, как следствие, удовлетворения административных исковых требований ФИО2 в данной части.

Предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права удовлетворению не подлежит, как не основанный на нормах материального права.

В соответствии с положениями ст.ст.227, 178 КАС РФ, суд определяет способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на ближайшем заседании совета депутатов отменить решение совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «о проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к совету депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «о проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Обязать совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на ближайшем заседании совета депутатов отменить решение совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «о проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июня 2022 года.