Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (далее по тексту - Управление Минюста России по РД) к Дагестанской региональной общественной организации по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» (далее – ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость») о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Минюста России по РД в лице начальника ФИО4 обратилось в суд с административным исковым заявлением к ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» о ликвидации некоммерческой организации, в обоснование которого указало следующее.

ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» зарегистрирована Управлением Минюста России по РД, сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1160571061848 от 07.09.2016г., учетный номер 0512011057. В соответствии со ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" организация обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. В нарушение абзаца 8 ч.1 ст.29 вышеуказанного федерального закона Организацией также не представлена информация об объеме получаемых Организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме (ОН 0003), утвержденным приказом Минюста России от 06.12.2019 №170 и в сроки, установленные Приказом Минюста России от 26.05.2020 №122 «Об установлении некоммерческими организациями отчетности». Соответствующие сведения некоммерческой организацией за 2016-2019 годы не представлялись. В связи с чем, Управлением Минюста России по РД 07.09.2020 (исх. № 05/03-1300) в адрес ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» направлено предупреждение. Предупреждение возвращено в связи с тем, что по указанному юридическому адресу данная организация не располагается, тем самым указанной организацией также нарушены требования пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация обязана информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», (в частности адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом) за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Изложенное свидетельствует, что в деятельности организации имеются неоднократные нарушения действующего законодательства. Согласно п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом изложенного, просит суд ликвидировать ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» и исключить его из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Минюста России по РД в лице начальника Управления ФИО1 У-Х.Ш., будучи своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, при подаче административного искового заявления просил рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» в лице руководителя ФИО2, будучи своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства по адресу, указанному в административном исковом заявлении, в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил, какие-либо возражения относительно административного иска в суд не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении дела на другой срок, не просил.

В связи с тем, что судебные извещения, направленные в адрес руководителя ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость», возвращены в суд в связи с отсутствием данной организации по указанному в административном исковом заявлении адресу, суд, руководствуясь ч.3 ст.263 КАС РФ, а также п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее – Постановление Пленума ВС РФ №64) разместил информацию о дате и времени рассмотрения дела на официальном сайте административного истца в сети Интернет.

При таких обстоятельствах, имея сведения о надлежащем извещении представителя административного ответчика ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» о времени и месте судебного заседания, дело согласно ч.ч.2,7 ст.150, п.2 ст.291, ч.4 263 КАС РФ, а также п.17 Постановления Пленума ВС РФ №64 рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческих организаций может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее – Закон «О некоммерческих организациях»), контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (п.3).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с п.п.б п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. №456 (ред. от 25.01.2018), центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п.10 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с п.п.30.7 п.7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 (далее – Положение о Минюсте России), Минюст России осуществляет следующие полномочия: принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно пункту 5 Положения о Минюсте России, Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через зарубежный аппарат, и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений и организаций, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.

На основании Перечня управлений Министерства юстиции РФ по субъектам РФ, утвержденному Приказом МЮ РФ от 03.03.2014 года №26, Управление Министерства юстиции РФ по РД является территориальным органом Министерства юстиции России.

Таким образом, Управление Минюста России по РД является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом, в связи с чем, суд считает, что обоснованно обратилось в суд с административным иском к ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» о ликвидации некоммерческой организации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч.1 ст.30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее – ФЗ №82).

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.3 ст.32 Закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании.

Форма представления указанных документов (№ОН0003) утверждена Приказом Минюста России от 16.08.2018г. №170).

В силу Приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2020 N 58513) некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (п.1.1). Документы, указанные в подпунктах 1.1, 1.2, 1.3 и абзаце третьем подпункта 1.4 пункта 1 настоящего приказа, за 2019 год представляются не позднее 1 июля 2020г. Документы, указанные в абзаце втором подпункта 1.4 пункта 1 настоящего приказа, за I квартал 2020 года представляются не позднее 1 июля 2020 г.

В соответствии с п.3.2 ст.32 Закона «О некоммерческих организациях» и приказом Минюста России от 07.10.2010 №252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Согласно п.7 ст.32 Закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2020) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения и документы о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пп. "в"); адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации) (п.п. «в.1»); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (п.п. «в.2»).

В соответствии с ч.1 ст.26 ФЗ №82 ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.44 данного Федерального закона.

Абзацем 3 ч.1 ст.44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В силу п.3 ч.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ №64 оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Судом в результате исследования материалов дела, в том числе, свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 03.10.2016г., установлено, что запись о ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 07.09.2016 года, как некоммерческая организация.

Согласно Уставу ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» является основанным на членстве общественным объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе. Организация является юридическим лицом и зарегистрирована по адресу: РД, <адрес>.

Управлением Минюста России по РД по результатам изучения материалов учетного дела ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» установлено, что административным ответчиком в нарушение требований ст.29 ФЗ №82 не выполняются обязанности, предусмотренные абзацами 2,3,5,8 ч.1 ст.29 ФЗ №82, в также в нарушение п.3.2 ст.32 Закона о некоммерческих организациях и приказа Минюста России от 07.10.2010 №252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» руководящим органом Организации не размещен в сети Интернет отчет о своей деятельности за 2016-2019 годы.

В связи с чем, 07.09.2020г. за исх. №05/03-1300 Управлением Минюста России по РД руководителю ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» ФИО2 было вынесено и направлено по адресу: РД, <адрес>, письменное предупреждение с изложением выявленных нарушений и указанием установленного срока исполнения.

Предупреждение от 07.09.2020г. за исх. №05/03-1300 было возвращено Управлению Минюста России по РД с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу» в связи с тем, что по указанному в учредительных документах юридическому адресу ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» не располагается.

Согласно п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что, по смыслу ч.1 ст.165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в абз.3 п.21 Постановления Пленума ВС РФ №64, предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (п.1 ст.165.1 ГК РФ, п.п.в, в.1 п.1 ст.5, п.п.и п.7 ст.7.1 ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", п.2 ст.7 ФЗ от 26.09.1997г. №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Исходя из изложенного, предупреждение Управления Минюста России по РД от 07.09.2020г. исх.№05/03-1300, направленное руководителю ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанному в Уставе, считается доставленным адресату.

Таким образом, судом установлено, что ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» в 2016-2019 годы допускались неоднократные нарушения требований Закона «О некоммерческих организациях», к устранению которых административным ответчиком не предпринято мер и на момент рассмотрения дела, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Управления Минюста России по РД о ликвидации ДРОО по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 264, 291-294 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Дагестанской региональной общественной организации по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ, удовлетворить;

ликвидировать и исключить из ЕГРЮЛ – Дагестанскую региональную общественную организацию по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость».

Решение является основанием для исключения Дагестанской региональной общественной организации по защите конституционных прав и свобод граждан и поддержки основ гражданского общества «Закон и справедливость» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд РД путем подачи жалобы в Избербашский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копий решения.

Судья И.М. Исаев

решение отпечатано

в совещательной комнате