Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ООО «Риквест-Сервис» к Государственной инспекции труда в Пензенской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Риквест-Сервис» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что в филиале ООО «Риквэст-Сервис» в г.Пенза, по адресу: <...> в период с 11.09.2020 г. по 17.09.2020 г. государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки в отношении ООО «Риквэст-Сервис» были составлены: акт проверки №58/7-2739-20-ОБ/495 от 17.09.2020; предписание №58/7-2739-20-ОБ/495-1 об устранении выявленных нарушений от 17.09.2020 г.; протокол №58/7-2739-20-ОБ/495-1 об административном правонарушении от 23.09.2020 г. ; постановление №58/7-2739-20-ОБ/495-1 о назначении административного наказания от 24.09.2020 г.

Предписание №58/7-2739-20-ОБ/495-1 от 17.09.2020 г. ООО «Риквэст-Сервис» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до 24 ноября 2020 г. Указанное предписание ООО «Риквэст-Сервис» считает незаконным и необоснованным в связи с тем, что отсутствовали основания для выдачи предписания. Помимо обжалования указанного предписания ООО «Риквэст-Сервис» обратилось с жалобой в Октябрьский районный суд г.Пензы о не согласии с вынесенным Постановлением о назначении административного наказания от 24.09.2020 г. Учитывая, что предписание необходимо было исполнить до 24.11.2020 г. ООО «Риквэст-Сервис» выполнило требования предписания в установленный срок в части обеспечения СИЗ указанных в нем работников, за исключением уволившихся А., П., Х., М. Вместе с тем ООО «Риквэст-Сервис» не согласно с указанным предписанием, считает его незаконным.

На основании изложенного просит: предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пензенской области от 17.09.2020 г. №58/7-2739-20-ОБ/495-1 признать незаконным и отменить; взыскать с административного ответчика судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Представитель административного истца ООО «Риквэст-Сервис», действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме, дополнительно пояснила, что Предписание в Государственной инспекции труда в Пензенской области от инспектора ФИО1 было получено сотрудником филиала ООО «Риквэст- Сервис» в г.Пензе К., по доверенности выданной 28.08.2020 г., которая неправочна была представлять интересы ООО «Риквэст-Сервис», так как доверенность на ее имя выдана директором филиала ООО «Риквэст-Сервис» С. который не имел полномочий на передоверие и на доверенности отсутствовала печать ООО «Риквэст-Сервис».

Данная доверенность является недействительной, в силу ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Согласно п. 7.1 Устава Общества единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, который, согласно указанному пункту, выдает доверенности от имени Общества.

Более того, согласно п. 1.7 Устава Общества, Общество имеет круглую печать.

Единственным лицом, которое может выдавать доверенности от имени Общества, является Генеральный директор, путем проставления своей подписи и печати Общества.

Представитель административного ответчика ГИТ в Пензенской области, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что административным истцом пропущен 10-ти дневный срок для обжалования спорного предписания. Кроме того вина юридического лица ООО «Риквэст-Сервис» заключается в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а именно в нарушении ст. 212, 221 ТК РФ, п. 158,54,115,100,163 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, и. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ 01.06.2009 г. №29 Он.

Целесообразность обеспечения работников средствами индивидуальной защиты установлена государственными нормативными требованиями охраны труда РФ и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя. Вместе с тем предписание № 58/7-2739-20-ОБ/495/1 от 17.09.2020 г., срок устранения которого был установлен до 24.11.2020 г., было исполнено в полном объеме, что подтверждается отчетом об исполнении пунктов предписания ГИТ был подписан директором филиала ООО «Риквэст-Сервис» в г. Пензе.

Доверенность выданную 28.08.2020 г. К. считает надлежащей, так как она выдана от имени ООО «Риквэст-Сервис».

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 357 ТК РФ предусмотрено право работодателя обжаловать (оспорить) вынесенное ГИТ предписание в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения комплектовщика прачечной филиала ООО «Риквэст-Сервис» - граждански А., в Государственную инспекцию труда в Пензенской области № 58/7-2739-20-ОБ от 20.08.2020 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Риквэст-Сервис» по согласованию с Прокуратурой Пензенской области в отношении ООО «Риквэст-Сервис» была организована внеплановая выездная проверка (распоряжение № 58/7-2739-20-ОБ/495 от 26.08.2020 г.).

В ходе проведения проверки как следует из предписания, были выявлены нарушения требований охраны труда, за которые ООО «Риквэст-Сервис» было привлечено к административной ответственности постановлением № 58/7-2739-20-ОБ/495/1 от 24.09.2020 г.

В настоящем судебном заседании стороной ответчика заявлено о пропуске срока обжалования предписания. С административным иском представитель ООО «Риквэст-Сервис» обратился в суд 17.12.2020 г., предписание № 58/7-2739-20-ОБ/495/1 вынесено 17.09.2020 г.

В силу части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписания государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в данном случае применению не подлежит.

Таким образом установленный ст. 357 ТК РФ специальный срок для оспаривания работодателем предписания государственной инспекции труда административным истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствие с абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной защиты, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, проведших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятыми на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. Работодатель за счет собственных средств обязан в соответствии установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г, № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

На основании п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими виду деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Риквэст-Сервис» осуществляет деятельность по стирке и химической чистка текстильных и меховых изделий (ОКВЭД - 96.01), что не оспорено стороной истца и следует из распечатки имеющейся в деле (л.д.8 оборот).

Соответственно ООО «Риквэст-Сервис» при выдачи СИЗ должно руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н.

В ООО «Риквэст-Сервис» были разработаны и утверждены приказом генерального директора ООО «Риквэст-Сервис» К. № 6 от 28.02.2017 г.(копия в деле) нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Вышеуказанные Нормы были разработаны на основании Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средствиндивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н.

Согласно п. 158 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н сортировщикам к выдаче полагаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

В нарушение ст.ст. 212,221 ТК РФ, пп.4,13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, п. 158 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н сортировщики прачечной филиала ООО «Риквэст-Сервис» в г. Пензе Х. (дата приема - 17.12.2019 г.) и У. (дата приема - 16.05.2018 г.) не были обеспечены сапогами резиновыми с защитным подноском и очками защитными.

Согласно п. 51 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н комплектовщикам к выдаче полагаются: халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием.

В нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ, пп.4,13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, п. 51 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09Л2.2014 N 997н комплектовщики прачечной филиала ООО «Риквэст-Сервис» в г. Пензе ФИО3 СТО. (дата приема - 05.03.2007 г.), Ф. (дата приема 21.10.2005 г.), Т. (дата приема - 03.04.2007 г.), А. (дата приема 11.01.2020 г.), П. (дата приема — 02.06.2014 г.)., К. (дата приема - 30.05.2008 г.) не были обеспечены перчатками с полимерным покрытием.

Согласно п. 115 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н операторам стиральных машин полагаются к выдаче: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов.

В нарушение ст.ст. 212,221 ТК РФ, пп.4,13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, п. 115 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н операторы стиральных машин прачечной филиала ООО «Риквэст - Сервис» Р. (дата приема - 24.07.2020 г.)., Р. (дата приема - 09.07.2017 г.), М. (дата приема - 01.11.2019 г.) не были обеспечены фартуком из полимерных материалов с нагрудником.

Согласно п. 100 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н наладчику технологического оборудования к выдаче полагаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием или перчатки с точечным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее.

г. № 290н, п. 100 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н наладчики ТО вспомогательной группы филиала ООО «Риквэст-Сервис» в г. Пензе В. (дата приема - 08.11.2007 г.), С. (дата приема - 17.12.2012г.), К. (дата приема - 21.10.2005 г.), Г. (дата приема - 22.03.2018 г.), К. (дата приема - 06.05.2013 г.) не были обеспечены перчатками резиновыми.

Согласно п. 163 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н сторожу к выдаче полагаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием.

г. № 290н, п. 163 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н сторожа УЭП филиала ООО «Риквэст-Сервис» в г. Пензе А. (дата приема - 31.08.2020 г.), М. (дата приема - 05.09.2020 г.), Х. (дата приема - 01.02.2019 г.), С. (дата приема - 05.06.2008 г.), Е. (дата приема -16.02.2010 г.) не были обеспечены сапогами резиновыми с защитным подноском.

Согласно п.17 Приложения N 4к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) фартук прорезиненный, сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки резиновые, перчатки с полимерным покрытием относится к классу риска-1.

Согласно Письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 20*09.2016 г. № 15- 2/ООГ-3388: «работникам, в том числе выполняющим отдельные периодические работы, СИЗ выдаются исключительно на основании Типовых норм вне зависимости от результатов проведения специальной оценки условий труда».

Работодатель не вправе уменьшать нормы выдачи СИЗ, предусмотренные Типовыми нормами.

Дополнительно к средствам индивидуальной защиты, указанным в Типовых нормах, а также в случае отсутствия в Типовых нормах наименования профессии и должности работника СИЗ могут выдаваться по результатам специальной оценки условий труда.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что исключение каких-либо средств индивидуальной защиты из Типовых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты недопустимо.

Таким образом, вина юридического лица ООО «Риквэст-Сервис» заключается в не обеспечении работников средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а именно в нарушении ст. 212, 221 ТК РФ, п. 158,54,115,100,163 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н, и. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ 01.06.2009 г. №29 Он.

Кроме того целесообразность обеспечения работников средствами индивидуальной защиты установлена государственными нормативными требованиями охраны труда РФ и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

Аналогичная позиция указана в решении Пензенского областного суда от 10.12.2019 г. (дело № 4а-446/2019).

Государственная инспекция труда (ГИТ) осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 356 ТК РФ). При этом инспектору ГИТ предоставлено право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений (ст. ст. 356, 357 ТК РФ).

ООО «Риквэст-Сервис» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 58/7-2739-20-ОБ/495/1 от 17.09.2020 г. Следовательно, предписание ГИТ относится к актам властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, что может потенциально привести к нарушению прав, охраняемых законом интересов лица, в отношении которого вынесено такое предписание, и повлечь для него наступление неблагоприятных последствий.

Вместе с тем суд соглашается с доводом стороны ответчика о том, что предписание Государственной инспекции труда в Пензенской области от инспектора ФИО1 было получено сотрудником филиала ООО «Риквэст- Сервис» в г.Пензе К., не полномочным на то лицом, поскольку доверенность на ее имя выдана директором филиала ООО «Риквэст-Сервис» С. который не имел полномочий на передоверие и на доверенности отсутствовала печать ООО «Риквэст-Сервис».

Однако предписание не оспорено как было указано выше в течении 10 дней с момента когда административный истец узнал о нарушении права.

Вместе с тем в судебном заседании установлено и подтверждено стороной административного истца и не оспорено ответчиком, что недостатки, указанные в предписании № 58/7-2739-20-ОБ/495/1 от 17.09.2020 г., срок исполнения которых 24.11.2020 г. были устранены не позднее указанной даты на что указывает административный истец и не оспорено административным ответчиком, суд считает возможным признать течение срока с указанной даты для обращения с административным иском, который пропущен ко дню 17.12.2020 г. Поскольку не позднее указанной даты исправлены нарушения, административному истцу стало известно о их нарушении, иного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая в том числе пропуск срока для обращения в суд с настоящим административным иском, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Риквест-Сервис» к Государственной инспекции труда в Пензенской области о признании незаконным предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 от 17.09.2020 г. №58/7-2739-20-ОБ/495-1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2021 года.

Председательствующий