Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными действия (бездействие) ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в нарушении условий содержания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 000 руб.

Определением судьи Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Определением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконными условий труда.

В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 указал, что он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом административным ответчиком были допущены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем материально-бытовом и санитарно-гигиеническом обеспечении.

Находясь в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ему не выдавалась рабочая одежда, а также иные предметы вещевого довольствия. Зимнюю форму одежды он получил только в конце декабря 2018 года и конце января 2019 года, до этого ходил в летней одежде, испытывая холод.

Также, во всех отрядах, где он находился, в недостаточном количестве были установлены унитазы, прикроватные тумбочки, табуреты. Ножные ванны отсутствовали, мыть ноги в раковине он не мог из-за артрита. В туалеты выстраивались огромные очереди утром и вечером. Отсутствие необходимого количества тумбочек и табуретов повлекло невозможность хранения его личных вещей.

Указанные нарушения, по мнению административного истца, причиняли ему нравственные, физические страдания, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оценивает в сумму 5 000 000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, доказательств уважительных причине неявки в судебное заседание не представил.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, как по существу, так и в связи с пропуском срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Из амбулаторной карты ФИО1 следует, что в период нахождения в ФКУ ИК-2 он не обращался за медицинской помощью.

Суд, заслушав мнение представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу частей 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно приложению 2 к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" спальное помещение для осужденных должно быть оборудовано табуретами, из расчета один на человека; прикроватной тумбочкой из расчета одна на двух человек; комната для умывания должна быть оборудована умывальниками из расчета один на десять человек, унитазами из расчета один на 15 человек.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был распределен в отряды №, 9.

В отряде № лимит наполнения составлял 205 человек, фактически содержалось 177 осужденных. В отряде № лимит наполнения составлял 187 человек, фактически содержалось 136 осужденных.

По прибытию в отряд осужденный ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом, местом в вещевой каптерке, за ним была закреплена прикроватная тумбочка, указаны места общего пользования (туалетные комнаты), помещения для приема пищи, место в раздевалке.

Согласно справок, представленных административным ответчиком, в июле 2018 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 168 человек, количество унитазов – 6 шт., количество писсуаров 5 шт., прикроватных тумбочек – 51 шт., табуретов – 115 шт., ножные ванны отсутствовали.

В августе 2018 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 167 человек, количество унитазов – 6 шт., количество писсуаров 5 шт., прикроватных тумбочек – 52 шт., табуретов – 115 шт., ножные ванны отсутствовали.

В сентябре 2018 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 153 человека, количество унитазов – 6 шт., количество писсуаров 5 шт., прикроватных тумбочек – 57 шт., табуретов – 110 шт., ножные ванны отсутствовали.

В октябре 2018 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 136 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 23 шт., табуретов – 68 шт., ножные ванны отсутствовали.

В ноябре 2018 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 136 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 23 шт., табуретов – 68 шт., ножные ванны отсутствовали.

В декабре 2018 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 138 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 23 шт., табуретов – 68 шт., ножные ванны отсутствовали.

В январе 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 141 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 23 шт., табуретов – 68 шт., ножные ванны отсутствовали.

В феврале 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 144 человека, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 23 шт., табуретов – 60 шт., ножные ванны отсутствовали.

В марте 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 144 человека, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 23 шт., табуретов – 68 шт., ножные ванны отсутствовали.

В апреле 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 145 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 41 шт., табуретов 147 шт., ножные ванны отсутствовали.

В мае 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 147 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 41 шт., табуретов – 14 шт., ножные ванны отсутствовали.

В июне 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 148 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 41 шт., табуретов – 148 шт., ножные ванны отсутствовали.

В июле 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 143 человека, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 40 шт., табуретов – 65 шт., ножные ванны отсутствовали.

В августе 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 148 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 54 шт., табуретов – 140 шт., ножные ванны отсутствовали.

В сентябре 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 133 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 54 шт., табуретов – 140 шт., ножные ванны отсутствовали.

В октябре 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 133 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 54 шт., табуретов – 140 шт., ножные ванны отсутствовали.

В ноябре 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 121 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 54 шт., табуретов - 138 шт., ножные ванны отсутствовали.

В декабре 2019 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 143 человека, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 54 шт., табуретов – 143 шт., ножные ванны отсутствовали.

В январе 2020 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 142 человека, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 71 шт., табуретов – 150 шт., ножные ванны отсутствовали.

В феврале 2020 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 141 человек, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 71 шт., табуретов – 150 шт., ножные ванны отсутствовали.

В марте 2020 года ФИО1 находился в отряде №, количество осужденных составляло 142 человека, количество унитазов – 5 шт., количество писсуаров 6 шт., прикроватных тумбочек – 71 шт., табуретов – 150 шт., ножные ванны отсутствовали.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в августе и сентябре 2018 г.г. в отряде № ФКУ ИК-2 был незначительный некомплект унитазов и писсуаров, исходя из количества осужденных 168 и 167 человек при норме 165 человек (165 : 15 = 11). Также периодически имелся некомплект табуреток и прикроватных тумбочек.

Однако, в судебное заседание в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов недостаточным количеством сантехнических изделий, а также тумбочек и табуреток.

Согласно части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (вместе с "Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", "Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях" (далее Приказ №).

В силу п. 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного Приказом №, сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Согласно карточки (книги) учета выдачи имущества в пользование, а также лицевого счета №, ФИО1 в ФКУ ИК-2 было выдано следующее вещевое довольствие:

- ДД.ММ.ГГГГ – головной убор мужской летний, костюм для осужденных мужской х/б, сорочка верхняя;

- ДД.ММ.ГГГГ - брюки утепленные 1 шт., сапоги комбинированные мужские 1 пара;

- ДД.ММ.ГГГГ - головной убор зимний, куртка утепленная мужская,

- ДД.ММ.ГГГГ – носки мужские х/б 1 пара, носки полушерстяные 1 пара,

- ДД.ММ.ГГГГ - полуботинки летние мужские.

В судебном заседании представитель административных ответчиков пояснил, что зимний комплект одежды был выдан ФИО1 после его обращения с ответствующим заявлением. С учетом изложенного, в этой части административного иска ему также следует отказать.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков просил отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Согласно ч.ч. 1, 1.1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Административным истцом оспариваются действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области по ненадлежащему содержанию в учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом исковое заявление подано им только ДД.ММ.ГГГГ, по истечении длительного времени с того момента, когда ему стало известно о нарушении его прав.

Административный истец, имея возможность осуществить защиту своих прав, предусмотренных гражданским, административным законодательством, на протяжении длительного времени в суд с данным иском не обращался. При этом суд отмечает, что ранее им оспаривались условия содержания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в указанный период, решением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-496/2022 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области было отказано в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление по административному делу №а-496/2022 было подано ДД.ММ.ГГГГ, в нем ФИО1 не сообщил о том, что недостаток сантехнических изделий, табуретов, тумбочек, вещевого довольствия нарушает его права и законные интересы.

Обращение за компенсацией вреда, по истечении значительного периода времени после событий, с которыми административный истец связывает причинение ему вреда, может свидетельствовать о недобросовестном поведении заявителя.

Отсутствие конкретизации обстоятельств причинения заявленного административным истцом вреда и длительное не обращение за судебной защитой свидетельствуют о низкой степени значимости для административного истца заявленных им обстоятельств причинения ему вреда, который определяется субъективным ощущением потерпевшего, а также дает основание полагать наличие злоупотребления административным истцом правом на судебную защиту.

Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, в частности с недостатком личного пространства. Вместе с тем, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания, заведомо не может причинять физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец убыл из ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у административного ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области прекратилась обязанность совершать какие-либо действия в отношении административного истца после его убытия из данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, из мест лишения свободы ФИО1 освободился ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем на административном истце, в силу положений п.п. 1,2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.

Кроме того, Европейским судом по делам данной категории сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения с жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО4 и другие против Российской Федерации).

Предъявление ФИО1 административного иска имело место по истечении более 2 лет со дня выбытия из ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момент начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, его установление обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, а также получение реальной судебной защиты в целях эффективного восстановления в правах посредством правосудия в случае их нарушения (определение от ДД.ММ.ГГГГ№-О и др.).

Указанное свидетельствует о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установленного главой 27 КАС РФ. Административным истцом доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока, а также обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, несмотря на возложенную на него законом обязанность, не представлено, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в полном объеме по существу заявленных требований и в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Председательствующий: Черных О.А.