Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя административного истца Алигаджиева А.М., представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкала Ахмедбекова А.А.,с извещением представителя ответчика Администрация ГОсВДг.Махачкалы,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедова Ахмеда Абдулкадыровичак Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города, Администрации ГОсВДг.Махачкалы о незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ :

Магомедов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города, Администрации ГОсВДг.Махачкалы о незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставлении земельного участка в собственность за плату, указывая, что постановлением главы Администрации г.Махачкалы № 1463 от 12.09.2000 г. был изъят из землепользования совхоза им.Ленина земельный участок 5.0 га пашни и предоставлен для организации крестьянского фермерского хозяйства «<адрес>» виноградарского и животноводческого направления. Горкомземом администрации г..Махачкалы ему выдано свидетельство № 40г-358 от 30.11.2000 г. на право пожизненно наследуемом владении указанным земельным участком. К свидетельству также была приложена схема расположения земельного участка на местности. На основании вышеуказанных документов он обратился в регистрационную палату РД для регистрации своего права, где ему выдали свидетельство № 05-РД №036217 от 31.08.2001 г. с записью в ЕГРН №05-01\37\2001-211. Также согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости <адрес>» значится под кадастровым номером № площадью 5 0000 кв.м.

Собрав все необходимые документы он обратился в Администрацию г.Махачкалы с просьбой утверждения схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением Управления по земельным ресурсами и землеустройству Администрации г.Махачкалы № 2551-СРЗУ от 20.09.2019 г. утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. При этом в распоряжении указан кадастровый квартал №, площадь 50 000.0 кв.м, адрес <адрес>» вид разрешенного использования крестьянско-фермерское хозяйство: категория земель-земли населенных пунктов. После получения указанного распоряжения он вновь обратился в Администрацию г.Махачкалы с заявлением о предоставлении данного земельного участка ему в собственность, так как ранее право было указано право о пожизненном наследуемом владении.

В ответ на его обращение ему выдано уведомление из Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Махачкалы от 30.10.2019 № 51.17-ОГ-8335\19 в котором отказано в предоставлении муниципальной услуги. Решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 14.01.2020г. суд обязал Управление по земельным ресурсам и землеустройству города, администрацию ГОсВДг.Махачкала устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть его заявление.

После получения и вступления в законную б силу решения суда, он повторно обратился за предоставлением в собственность земельного участка, получил повторно отказа от 02.11.2020г. №51.17-МФЦ-9073\20. Основанием для отказа явилось, то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий разработана с нарушением ЗК требований к образуемым земельным участкам, земельный участок находится в трех территориальных зонах.

20.11.2020 г. он повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов согласно п.2 ст.39.2, ст.39.5 или п.2 ст.39.10 в собственность за плату.

14.12.2020г. №51.17.МФЦ-11205\20 повторно получил письмо(отказ) с Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкала.

Основанием для отказа административный ответчик указал-что согласно генеральному плану г.Махачкалы, утвержденному Решением Собрания депутатов ГОсВД «г.Махачкала» от 26.05.2016 №9-4 данный земельный участок расположен в трех территориальных зонах «С2», «ИТ2», «П4».

Данный ответ административного ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также сведениям с карты правил землепользования, где расположен его земельный участок. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.11.2020г №99\202\357389674 отсутствуют любые данные препятствующие для переоформления данного земельного участка в собственность.

На основании ст.4 КАС РФ, ст.124-126 КАС РФ, просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 02.11.2020г. №51.17-МФУ-9073\20 в предоставлении муниципальной услуги-предоставление земельного участка в собственность по адресу: <адрес><адрес>», обязать Управление по земельным ресурсам города и Администрацию ГОсВДг.Махачкала предоставить ему в собственность за плату по кадастровой стоимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 50000 кв.м.

Представитель истца Алигаджиев А.М. требования иска поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в нем и дополнил требования о признании незаконным отказа от 14.12.2020 года Управления имущественных и земельных отношений.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений города Ахмедбеков А.А. требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, по основаниям, указанных в уведомлениях об отказе, так как отказы законные и обоснованные.

Административный истец Магомедов А.А., представитель ответчика Администрация ГОсВД «город Махачкала», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд рассмотрел дело в их отсутствие, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Представитель ответчика Администрации ГОсВДГ.МахачкалаАдухов Ш.О. требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, по основаниям указанным в уведомлениях об отказе.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно представленных документов, истцу Магомедову А.А. постановлением Администрации г.Махачкалы № 1463 от 12.09.2000 года, свидетельства РД 40-г- от 30.11.2000 г., следует, что Магомедову А.А. для организации <адрес>» выделено 5.0 га в пожизненно-наследуемое владение в <адрес>.<адрес>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 31 августа 2001 года следует, что за Магомедовым Ахмедом Абдулкадыровичем зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения землей площадью 5 0000.00 кв.м, расположенного в <адрес>.

Согласно распоряжению МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города за № 2551-СРЗУ от 20.09.2019 года, следует, что Магомедову А.А. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вид разрешенного использования-крестьянско-фермерское хозяйство, категория земель-земли населенных пунктов, площадь 50000.0 кв.м, кадастровый квартал №, по адресу: <адрес>

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.11.2020 за №99\2020\357389674, следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 03.06.2020г. как «ранее учтенный» площадью 5000 кв.м, расположенного в <адрес> «Марьям» с видом разрешенного использования-под ведение крестьянско-фермерского хозяйства.

Согласно имеющегося в материалах дела оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкала от 02.11.2020г. №51.17-МФЦ-9073\20, на вх. № 51.01-25383\20 от 12.10.2020 г., подписанного ВРИО начальника Управления Сурхаевым С.З. следует, что Алигаджиеву А.М.(представителю по доверенности Магомедова А.А.) извещают о том, что предоставить муниципальную услугу «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории ГОсВДг.Махачкала в отношении земельного участка по адресу: <адрес>» не представляется возможным.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставление муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации г.Махачкала от 24.02.2016 №123 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Одним из оснований указано предоставление неполного пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.6 данного регламента.

В представленных документах содержится неполная информация для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, согласно п.п.3 п.2.10 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Земельный участок частично подпадает в зону ИТ2, П4, зону С2. В соответствии специальным норма закона границы земельного участка и границы территориальных зон не должны пересекаться, то есть каждый участок может находится только к одной территориальной зоне. Выкопировка с МГИС прилагается с ПКК. Также отсутствует регистрация в качестве главы КФХ в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Согласно оспариваемого отказа Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкала адресованного Магомедову А.А. от 14.12.2020г. за №51.17-МФЦ-11205\20, подписанного ВРИО начальника Управления Сурхаевым С.З. следует, что предоставить муниципальную услугу «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории ГОсВДг.Махачкала в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.<адрес>» не представляется возможным.

Согласно генерального плана г.Махачкалы утвержденного Решением Собрания депутатов ГОсВДг.Махачкала от 26.05.2016 г №9-4 данный земельный участок расположен в трех территориальных зонах «С2», «ИТ»», и «П4».

Согласно п.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливается границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требования принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Изучив данные уведомления об отказе, считаю, что Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города, основание для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, необоснованно и незаконно.

Согласно материалам дела, следует, что Магомедов А.А. обращался с заявлением от 20.11.2020г. о предоставлении земельного участка без проведения торгов за плату по кадастровой стоимости с представлением необходимых документов по списку.

Из изучения распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, топографического плана, выписки из Единого государственного реестра, следует, что на земельный участок вид разрешенного использования установлен как – для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, кадастровый квартал 05:40:000023. Каких-либо пересечений, накладок, ограничений не усматривается.

При этом такого основания для отказа как пп.5 п.2.10 Регламента со ссылкой на п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в Административном регламенте отсутствует, данное основание является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.(имеется ссылка на ст.11.9 ЗК РФ, п.12 ст.11.10 ЗК РФ)

Ответчики в нарушении норм КАС РФ, будучи муниципальными органами обязанными согласно закона доказать законность оспариваемого отказа, не представили соответствующих доказательств об имеющихся пересечениях границ земельного участка с другими территориальными зонами как указано ими в своих уведомлениях об отказе.

Оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не установлено и судом при исследовании представленных административным истцом документов на земельный участок.

При этом ответчиками неоднократно рассматривая заявления истца о предоставлении муниципальной услуги, исследуя представленные документы, указываются идентичные основания для отказа, не представляя в их подтверждение соответствиях доказательств.

Каких либо претензий к представленным правовым документам истца на землю, ответчики не указывают, не предъявляют, не заявляют о них в судебном заседании, таких оснований не установлено и судом.

Доводы ответчиком о том, что истец должен числится в качестве Главы КФХ, не основан на законе, так как таких оснований для отказа не предусмотрено, не является препятствием для оформления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п.2.1 Постановления Администрации ГОсВДг.Махачкала от 24.02.2016 № 123 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг», наименование муниципальной услуги:

"Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Согласно п.2.2 Административного регламента -наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу. Муниципальная услуга предоставляется: Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги, МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги);

Согласно п.2.3 Административного регламента – результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, данные отказы в предоставлении муниципальной услуги не могут быть признаны законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Магомедова А.А. - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 02.11.2020г. №51.17-МФЦ-9073\20, от 14.12.2020г. за №51.17-МФЦ-11205\20Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкала.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкала, Администрацию ГОсВД «г.Махачкала» устранить допущенные нарушения, предоставить Магомедову Ахмеду Абдулкадыровичумуниципальную услугу «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов за плату по кадастровой стоимости, на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала» в отношении земельного участка, площадью 50000.0 кв.м? расположенного в <адрес> в месячный срок, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч.Абдулгамидова

Мотивированное решение составлено 26.02.2021 г.