Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 43, гражданское дело № 2а - 7019/2016 по административному исковому заявлению Евдошенко ФИО5 к администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Евдошенко А.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что 26.08.2016 ею в администрацию МО «Город Астрахань» направлено заявление с просьбой выдать правовой акт о размещении объекта-элемента благоустройства (металлического гаража) на земельном участке по ул. <адрес> в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 № 362-П сроком на 3 года.

По результатам рассмотрения заявления администрацией МО «Город Астрахань» направлен ответ (исх. №07-10-02-1427 от 14.09.2016) о том, что рассмотрение обращения будет возможным после внесения изменений в распоряжение администрации МО «Город Астрахань» № 1075-р от 15.10.2015.

В последующем администрация МО «Город Астрахань» дополнительно информировала (исх. № 07-10-02-1623 от 17.10.2016), что правовой акт о внесении изменений в указанное распоряжение проходит согласование.

Вместе с тем, до настоящего времени по существу ее заявление, направленное 26.08.2016 в администрацию МО «Город Астрахань», не рассмотрено, вопрос о выдаче правового акта о размещении объекта - элемента благоустройства (металлического гаража) на земельном участке по ул. <адрес> не решен, правовой акт не принят, его копия ей не направлена.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию в установленный срок по ее заявлению правового акта о размещении объекта - элемента благоустройства (металлического гаража) на земельном участке по ул. Адмирала Нахимова 267 г. Астрахани сроком на 3 года; Обязать администрацию МО «Город Астрахань» принять правовой акт о размещении объекта – элемента благоустройства (гаража) на земельном участке по ул. Адмирала Нахимова 267 г. Астрахани сроком на 3 года.

В судебное заседание административный истец не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Зеленский А.Н. исковые требования не признал.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Евдошенко А.Н. 26.08.2016 в администрацию МО «Город Астрахань» подано заявление о выдаче правового акта о размещении объекта-элемента благоустройства (металлического гаража) на земельном участке по ул. <адрес> в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 № 362-П сроком на 3 года.

Во исполнение статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 4 которого указан такой объект, как элементы благоустройства территории.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения указанных в этой статье объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2015 № 362-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Данный Порядок предусматривает, что размещение объектов осуществляется на основании правового акта о размещении объекта (объектов), принятого исполнительным органом государственной власти Астраханской области или органом местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, уполномоченным федеральным законодательством на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности или на основании договора о размещении объекта (объектов).

Согласно п.2.5 Порядка для размещения объекта физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) либо его представитель обращается в уполномоченный орган с заявлением, составленным в произвольной письменной форме, в котором должны быть все необходимые данные, предусмотренные п.2.5.

Перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению, указан в п.2.6

Согласно п.2.7 Порядка уполномоченный орган после поступления заявления и документов, указанных в пунктах 2.5, 2.6 настоящего раздела, направляет межведомственный запрос в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, о представлении:- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, планируемый для размещения объекта, или уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; - выписки из Единого государственного реестра юридических лиц - в случае, если заявителем является юридическое лицо; - выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявителем является индивидуальный предприниматель; - кадастрового паспорта земельного участка, планируемого для размещения объекта, либо кадастровой выписки о таком земельном участке; - документа, подтверждающего, что для размещения объекта не требуется разрешения на строительство (для объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 - 17, 19 - 22, 25 перечня); - документа, подтверждающего соответствие размещения объекта утвержденным документам территориального планирования, правилам благоустройства территории поселения (городского округа), на территории которого планируется размещение объекта.

Заявитель вправе представить документы, указанные в абзацах втором - седьмом настоящего пункта, по собственной инициативе. При представлении документов, указанных в абзацах втором - седьмом настоящего пункта, заявителем по собственной инициативе указанные документы должны быть получены заявителем не ранее чем за 30 дней до дня обращения в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган регистрирует поступившие заявление и документы в день их поступления. В случае представления заявителем заявления и документов, соответствующих требованиям пунктов 2.5, 2.6 настоящего раздела, уполномоченный орган в течение 35 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов рассматривает их и по результатам рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает правовой акт о размещении объекта (объектов) или осуществляет подготовку проекта договора о размещении объекта (объектов) и направляет заявителю копию правового акта о размещении объекта (объектов) или два экземпляра подписанного проекта договора о размещении объекта (объектов) способом, указанным в заявлении; принимает правовой акт об отказе в размещении объекта (объектов) и направляет заявителю копию правового акта об отказе в размещении объекта (объектов) способом, указанным в заявлении.

Как усматривается из материалов дела и доводов стороны административного ответчика, администрация МО «Город Астрахань» не запросила от заявителя все требуемые документы, не направляла межведомственный запрос, сославшись на возможность рассмотрения обращения после внесения изменений в распоряжение администрации МО «Город Астрахань» № 1075-р от 15.10.2015.

Данное основание не может быть принято во внимание судом, поскольку названный Порядок не предусматривает данное основание для не рассмотрения обращения в указанные сроки.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.10.2015 № 1075-р (ред. от 27.10.2016) «О полномочиях и взаимодействии отраслевых органов администрации муниципального образования «Город Астрахань» при размещении объектов, которые в соответствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» уполномочено на : прием и рассмотрение заявлений и документов на размещение объектов, предусмотренных абз. 14 (в части элементов благоустройства территории, размещение которых осуществляется для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) п. 2.2 Порядка, абз. 2 - 4, 6, 7, 11, 12 п. 2.3 Порядка; принятие правовых актов, на основании которых осуществляется размещение объектов, предусмотренных абз. 14 (в части элементов благоустройства территории, размещение которых осуществляется для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) п. 2.2 Порядка; принятие правовых актов об отказе в размещении объектов, указанных в абз. 14 (в части элементов благоустройства территории, размещение которых осуществляется для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) п. 2.2 Порядка, абз. 2 - 4, 6, 7, 11, 12 п. 2.3 Порядка.

Таким образом, бездействие администрации МО «Город Астрахань» привело к тому, что до настоящего времени заявление Евдошенко А.Н.в установленном порядке не рассмотрено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании ст. 227 КАС РФ суд признав заявленные требования о признании бездействия незаконными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, административным истцом заявлено об обязании администрации МО «Город Астрахань» принять конкретное решение - правовой акт о размещении объекта – элемента благоустройства (гаража) на земельном участке по ул. <адрес> сроком на 3 года.

Однако, принятие того или иного решения в рамках возложенных полномочий, является прерогативой органа местного самоуправления. Как было указано, названный Порядок предусматривает принятие правовых актов, на основании которых осуществляется размещение объектов, а также принятие правовых актов об отказе в размещении объектов, следовательно, суд может возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление Евдошенко А.Н. и принять по нему решение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию в установленный срок правового акта по заявлению Евдошенко ФИО6 о размещении объекта - элемента благоустройства (металлического гаража) на земельном участке по ул. <адрес>. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» принять решение по заявлению Евдошенко ФИО7, сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: