Гражданский кодекс часть 1

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-701/2019 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным решения и обязании осуществить определенные действия,

установил:

Административный иск мотивирован тем, что по договору аренды от 14.09.2010 Ворону Н.Н. Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № отнесенный к землям населенных пунктов и имеющий разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. В отношении договора аренды осуществлена государственная регистрация. Указанным договором срок аренды установлен с 14.09.2010 по 13.05.2013, дополнительным соглашением от 31.10.2013 срок аренды установлен с 14.09.2013 по 13.09.2016. В силу п. 6.4 договора, по истечении срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ. Административный истец возвел на арендуемом земельном участке жилой дом, получил уведомление о соответствии построенного жилого дома требованиям градостроительного законодательства. 04.04.2019 ФИО1 обратился в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом. Уведомлением от 19.07.2019 ему отказано в совершении указанных действий со ссылкой, что действующее законодательство не предусматривает возможность продления договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанное решение органа государственной регистрации ФИО1 полагает незаконным, поскольку договор аренды и его государственная регистрация осуществлены до принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, устанавливающего обязательные требования для заключения договора аренды в отношении государственного или муниципального имущества только по результатам проведения торгов. Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды. Нормы Федерального закона № 171-ФЗ не содержат указания на недопустимость возобновления договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности публично-правовых образований, заключенных до вступления его в силу, но срок аренды по которым истекает после, на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ. Истец полагает, что к спорному правоотношению подлежат применению правила, действовавшие на момент заключения договора от 14.09.2010, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок. ФИО1 просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по РК выразившееся в отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности от 19.07.2019, обязать Управление произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности согласно поданному заявлению от 04.04.2019.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск по указанным основаниям поддержал.

Представитель административного ответчика не явился, извещен, в представленных письменных возражениях указывает, что действующее законодательство не предусматривает возможность продления договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на возведенный им объект недвижимости по адресу <адрес>, отсутствовали. Оспариваемое решение закону не противоречит.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве указывает, что поскольку договор аренды земельного участка заключен между ФИО1 и Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» 24.01.2014, т.е. до введения в действие Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, к спорному правоотношению подлежат применению правила, действовавшие на момент заключения договора. Договор аренды следует считать возобновленным на неопределенный срок и действующим на прежних условиях.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» не явился, извещен, ходатайств, возражений не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, по договору аренды № 269/10 от 14.09.2010 Ворону Н.Н. Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070401:6, отнесенный к землям населенных пунктов и имеющий разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

02.03.2011 в ЕГРН на основании указанного договора аренды внесена запись о государственной регистрации в пользу ФИО1 аренды земельного участка с кадастровым номером №6, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь: 1484 кв.м, адрес: <адрес>.

04.12.2013 в ЕГРН на основании дополнительного соглашения № 238/13 от 31.10.2013 к договору аренды от 14.09.2010 в запись об аренде внесены изменения, срок аренды указан по 13.09.2016. Запись об аренде является актуальной.

Согласно п. 6.4 договора, по истечении срока действия и при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом также установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на арендуемом земельном участке ФИО1 возвел здание, которому присвоен адрес <адрес>.

04.04.2019 административный истец обратился в Управление Росреестра по РК с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении возведенного им на арендуемом земельном участке объекта движимости.

В осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности административному Управлением Росреестра по РК отказано, что следует из Уведомления от 19.07.2019 № КУВД-001/2019-4109256/3.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил из того, что сохранение правоотношений по договору аренды земельного участка № 269/10 от 14.09.2010 после истечения срока его действия без проведения торгов противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

В силу пунктов 1 и 3 ст. 450 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01.06.2015, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором; в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Аналогичное правило закреплено во вступившей в действие с 01.01.2015 ст. 450.1 ГК РФ.

На основании п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 ст. 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ). В таком случае согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Согласно разъяснениям в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

До введения в действие Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», установившего, по общему правилу, предоставление находящихся в собственности публично-правовых образований земельных участков с проведением торгов, каких-либо ограничений на возобновление на неопределенный срок договоров аренды указанных земельных участков не имелось.

Таким образом, с учетом положений п. 2 ст. 422 ГК РФ к правоотношениям, вытекающим из договоров аренды, заключенным до 01.03.2015, подлежат применению правила, действовавшие на момент заключения таких договоров.

Поскольку договор аренды земельного участка № 269/10 заключен между Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» и ФИО1 14.09.2010, т.е. до введения в действие Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, запись о государственной регистрации договора аренды является актуальной, со стороны арендодателя отсутствуют возражения относительно аренды, арендатор ФИО1 предоставленным в аренду земельным участком пользуется в соответствии с разрешенным использованием, постольку договор аренды земельного участка № 269/10 от 14.09.2010 следует считать возобновленным на неопределенный срок.

Ссылка административного ответчика на Письмо Минэкономразвития России от 29.01.2018 N Д23и-389 "О разъяснении законодательства" законность оспариваемого решения не подтверждает, поскольку указанное письмо носит рекомендательный характер. В частности, в Письме указывается на необходимость рекомендовать возобновленные на неопределенный срок договоры аренды земельных участков прекратить и заключить новые в соответствии с действующими положениями Земельного кодекса РФ.

Оспариваемое решение нарушает право ФИО1 на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении возведенного на арендуемом земельном участке объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, отменяет указанное решение и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, выраженное в Уведомлении от 19.07.2019 № КУВД-001/2019-4109256/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости – здание, расположенное по адресу: <адрес> согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2019-4109256.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 21 октября 2019г.