Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разместить информацию на сайте,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой в октябре 2020г. проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении и противодействии коррупции, которой установлены нарушения в деятельности администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, а именно: 14.10.2020г. проведен мониторинг официального сайта Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Информация о Каскатском сельском поселении размещена на сайте Исилькульского муниципального района Омской области по адресу: http://isik.omskportal.ru/ (вкладка Каскатское сельское поселение). Проверкой установлено, что в нарушение предъявляемых требований к наполняемости раздела сайта «Противодействие коррупции» администрации Каскатского сельского поселения (п. 3 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, утвержденного Постановление администрации Каскатского сельского поселения от 09.04.2015г. №39), в данном разделе отсутствуют подразделы: «правовые акты в сфере противодействия коррупции», «антикоррупционная экспертиза», «методические материалы», «форма документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «как сообщить о фактах коррупции», «информация об основных результатах реализации Плана противодействия коррупции в администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области». Соответственно, информация и документы, подлежащие размещению в этих подразделах (п.п. 5-10, 17-20 Положения), на сайте не размещены.

На момент проверки в названном разделе размещены только сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019г.

Указывает, что бездействие административного ответчика по размещению на официальном сайте муниципального образования предусмотренной законодательством информации в сфере противодействия коррупции не обеспечивает доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Каскатского сельского поселения в объеме, предусмотренном законодательством.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области по неразмещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 3, 5-10, 17-20 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением администрации Каскатского сельского поселения от 09.04.2015г. №39, обязать администрацию Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области вышеназванную информацию.

В судебном заседании прокурор Вдовина М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении и противодействии коррупции проводилась Исилькульской межрайонной прокуратурой в отношении административного ответчика в октябре 2020г., а именно: проводился мониторинг официального сайта Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в сети Интернет. Представление об устранении выявленных нарушений в адрес главы администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Исилькульским межрайонным прокурором не вносилось. По состоянию на дату рассмотрения дела судом административным ответчиком не устранены выявленные нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.

Представитель Администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статьей 13 названного Закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Постановлением администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 09.04.2015г. №39 (в редакции постановлений от 15.03.2019г. №14 и от 03.09.2020г. №51) утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции официального сайта Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Данным Положением утверждены подраздела раздела официального сайта Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области «Противодействие коррупции», требования к ним и их наполняемости.

Согласно п. 3 вышеуказанного Положения раздел «Противодействие коррупции» должен содержать подразделы: «правовые акты в сфере противодействия коррупции», «антикоррупционная экспертиза», «методические материалы», «формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера», «комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «как сообщить о фактах коррупции», «информация об основных результатах реализации Плана противодействия коррупции в администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на ____ годы». Требования к перечисленным подразделам раздела официального сайта Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и их наполняемости приведены в пунктах 5-10, 17-20 вышеуказанного Положения.

Как следует из материалов дела, 14.10.2020г. Исилькульской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг официального сайта Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Проверкой установлено, что в нарушение предъявляемых требований к наполняемости раздела сайта «Противодействие коррупции» администрации Каскатского сельского поселения (п. 3 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, утвержденного Постановление администрации Каскатского сельского поселения от 09.04.2015г. №39), в данном разделе отсутствуют подразделы: «правовые акты в сфере противодействия коррупции», «антикоррупционная экспертиза», «методические материалы», «форма документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «как сообщить о фактах коррупции», «информация об основных результатах реализации Плана противодействия коррупции в администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области». Соответственно, информация и документы, подлежащие размещению в этих подразделах (п.п. 5-10, 17-20 Положения), на сайте не размещены.

Доказательства размещения информации, подлежащей размещению на официальном сайте Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в соответствии с Положением о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, утвержденного Постановление администрации Каскатского сельского поселения от 09.04.2015г. №39 административным ответчиком не представлены.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что администрацией Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области допущено бездействие, выразившееся в неразмещении информации, предусмотренной п.п. 3, 5-10, 17-20 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, утвержденного Постановлением администрации Каскатского сельского поселения от 09.04.2015г. №39 на официальном сайте в сети «Интернет», поскольку доказательств отсутствия технической возможности размещения указанной информации в сети «Интернет» административным ответчиком представлено не было.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области по неразмещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 3, 5-10, 17-20 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, утвержденного Постановлением администрации Каскатского сельского поселения от 09.04.2015г. №39, и обязании администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области вышеназванную информацию, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области по неразмещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.п. 3, 5-10, 17-20 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, утвержденного Постановлением администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 09.04.2015г. №39.

Возложить на администрацию Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обязанность разместить на официальном сайте Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в сети «Интернет» информацию, предусмотренную п.п. 3, 5-10, 17-20 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, утвержденного Постановлением администрации Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 09.04.2015г. №39.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.11.2020г.