Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО7 ФИО2 о признании незаконным указания, взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным указания, ограничивающего ведение переписки по электронным каналам связи в отношении осужденных содержащихся на строгих условиях отбывания наказания.

В обосновании требований административный истец указал, что ограничение его права, как лица находящегося на строгих условиях отбывания наказания, по пользованию услугой «электронное письмо» нарушает его права по поддержанию социально-полезных связей и должно быть доступно без ограничений, независимо от условий отбывания наказания.

Определением от 15.09.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо ФИО7

Определением от 04.10.2021 принято увеличение административных исковых требований, в частности административный истец просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания, связанные с ограничением услуги «электронное письмо». Также к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании административный истец уточнил, что предметом оспаривания является указание начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО7 от 26.04.2021. В остальном измененные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных соответчиков требования не признала по указанным в отзыве доводам.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

По обстоятельствам дела следует, что ФИО5 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ... УФСИН России по Республике Коми, которое является колонией особого режима, в которой функционируют облегченные, обычные и строгие условия содержания.

Статьей 124 УИК РФ предусмотрено, что осужденные отбывающие наказание в обычных условиях и признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания. Названный режим характеризуется повышенной степенью ограничений.

Административный истец с 02.06.2015 содержится в строгих условиях отбывания наказания. Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р предлагается для повышения эффективности управления уголовно-исполнительной системой, предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видео-конференц связи, электронной почты и др.

Разделом 4 Концепции предусмотрено, что в целях обеспечения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предусматривается проработка возможностей расширения способов получения общедоступной информации и поддержания социальных связей, в том числе посредством использования теле- и радиоприемников, иных электронных устройств, а также исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы посредством использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и телефонной связи (с ограничениями в отношении злостных нарушителей порядка отбывания наказания) в условиях контроля, осуществляемого учреждениями уголовно-исполнительной системы в рамках законодательства Российской Федерации.

Указанием врио начальника УФСИН России по Республике Коми от 26.01.2018, адресованным начальникам исправительных учреждений по Республике Коми, во исполнении реализации положений Конвенции поручено обеспечить в учреждениях УФСИН по Республике Коми предоставление осужденным услуги «Электронное письмо», при этом оговорено, что в целях стимулирования правопослушного поведения осужденных услугу «Электронное письмо» предоставлять осужденным, содержащимся в обычных и облегченных условиях отбывания наказания и в колониях-поселениях.

В связи с установлением случаев предоставления услуги «Электронное письмо» осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания, 26.04.2021 начальником УФСИН России по Республике Коми в адрес начальников исправительных учреждений Республики Коми направлено указание о прекращении с 01.05.2021 практики предоставления осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания услуги «Электронное письмо» с разъяснением для осужденных порядка предоставления данной услуги с рекомендациями изменения поведения в лучшую сторону, для возможности перевода из строгих условий в обычные условия отбывания наказания, где появится возможность в полном объеме пользоваться телекоммуникационными услугами.

Таким образом, оспариваемое указание от 26.04.2021 не содержит каких-либо ограничительных мер в части касающейся услуги «Электронное письмо», поскольку такие ограничения, с учетом режима содержания осужденных, были введены указанием от 26.01.2018. Данное письмо фактически является напоминаем руководителям исправительных учреждениях о порядке предоставления услуги «электронное письмо».

С учетом названного ссылка административного истца на Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 N 1138-р несостоятельна.

С учетом названного, необходимая совокупность для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствует, также в судебном заседании не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, что является основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Поскольку требование о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания являются производными от основного требования, в их удовлетворении суд также отказывает.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО5 ФИО3 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО7 ФИО4 о признании незаконным указания от 26 апреля 2021 № ..., взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 05 октября 2021

Судья А.П. Леконцев