Гражданский кодекс часть 1

По административному иску А.А.А. о признании незаконным приостановление и отказ в государственной регистрации права собственности по заявлению от (дата)№..., обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

А.А.А. обратилась в Советский районный суд г. Н. Новгорода с административным искомо признании незаконным приостановление и отказ в государственной регистрации права собственности по заявлению от (дата)№..., обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....

В обоснование заявленных требований А.А.А. указала следующее. Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок №... СТ "Э.", расположенный по ... г. Н. Новгород. На указанном земельном участке ею возведен жилой дом. В целях регистрации права собственности 7на указанный жилой дом административный истец обратилась в Управление Росреестра по ... с заявлением от (дата)№.... К заявлению была приложена Декларация об объекте недвижимого имущества от (дата). По результатам рассмотрения ее заявления административным ответчиком было принято решение от (дата)№... о приостановлении государственной регистрации. Впоследствии ей выдано письменное сообщение об отказе в государственной регистрации от (дата)№... в связи с тем, что истек срок приостановления и не устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

По мнению административного истца, и приостановление регистрации и отказ в государственной регистрации необоснованны и незаконны по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.3 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

По мнению административного истца, ею были представлены все необходимые документы для регистрации за ней права собственности на возведенный ею жилой дом по указанному адресу. Требования административного ответчика о предоставлении документов, подтверждающих признание объекта пригодным для постоянного проживания, по ее мнению, противоречит приведенным нормам закона, а также Приказу Минэкономразвития РФ от (дата) за №....

Административный истец просит признать незаконными:

Приостановление и отказ в государственной регистрации права собственности по заявлению от (дата)№...

Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности за А.А.А. на дом с назначением жилой по адресу: г. Н. Новгород, ... СТ "Э.", ..., который расположен на земельном участке с кадастровым номером №... на основании декларации об объекте недвижимого имущества от (дата) путем повторного рассмотрения данного заявления.

Административный истец А.А.А. в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержала в полном объеме. Дала пояснения по существу дела.

Представитель административного ответчика по доверенности - П.А.Н. в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме, указал на необоснованность предъявленных требований, дал пояснения по существу дела.

Заинтересованные лица: СТ "Э.", Д.О.В. и В.Е.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещены судебными повестками, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявили. При таких данных суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абзацами 4, 10, 13 статьи 20 Федерального закона от (дата) N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

А.А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для садоводства, общей площадью 662 кв.м, по адресу: г. Н. Новгород, ..., СНТ "Э.", участок №... (кадастровый №....

(дата)А.А.А. обратилась к административному ответчика с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом, возведенный ею на указанном земельном участке.

К заявлению о государственной регистрации права на недвижимое имущество были приложены декларация об объекте недвижимого имущества от (дата).

(дата) государственная регистрация права собственности на указанный объект приостановлена на срок до (дата). А.А.А. предложено представить документы об объекте, подтверждающие его пригодность к постоянному проживанию.

(дата) в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Н. Новгород, ... СНТ "Э.", участок №...А.А.А. отказано.

Обсуждая доводы административного истца о незаконности обжалуемого решения, суд руководствуется следующим.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка(пункт 2 статьи 260).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании пункта 1 статьи 25.3 Федерального закона от (дата) N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

(дата)А.А.А. составлена декларация об объекте недвижимого имущества общей площадью 75 кв. м, 2015 года возведения, из двух этажей и без подземной части, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №...

Судом установлено, что принадлежащий А.А.А. земельный участок с кадастровым номером №... имеет разрешенное использование: садоводство и, соответственно, не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

Данное обстоятельство в силу земельного законодательства и в силу пункта 1 статьи 25.3 Федерального закона от (дата) N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" само по себе исключает представленный административным истцом на государственную регистрацию правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, из числа оснований для государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества.

В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ст. 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от (дата) N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Таким образом, приведенные нормы закона не исключают возможность регистрации за собственником земельного участка права собственности на возведенный жилой дом при условии предоставления сведений о соблюдении требования, которым должно отвечать жилое помещение, установленных Градостроительным Кодексом РФ и Жилищным Кодексом РФ.

Поскольку А.А.А. в регистрирующий орган не были представлены документы, на основании которых возможен вывод о пригодности возведенного строения к постоянному проживанию, административный ответчик законно и обоснованно (дата) приостановил государственную регистрацию права собственности по заявлению А.А.А. от (дата).

Принимая во внимание, что в установленные сроки А.А.А. истребуемые документы не были представлены,(дата) регистрирующий орган принял законное и обоснованное решение об отказе в государственной регистрации права собственности по заявлению А.А.А. и оснований для иного вывода у суда не имеется.

Суд не принимает во внимание доводы административного истца А.А.А. об отсутствии правовых оснований для приостановлении регистрации прав собственности от (дата) и отказе в государственной регистрации права собственности от (дата), поскольку указанные доводы основаны на субъективном толковании норм права.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска А.А.А.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска А.А.А. о признании незаконным приостановление и отказ в государственной регистрации права собственности по заявлению от (дата)№..., обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.А. Синайко

(марка обезличена)