Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Подоговой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ООО ЖСК «Пологая, 13» по доверенности К к Администрации г. Владивостока о признании постановления <...> «О признании утратившим силу постановления администрации г. Владивостока от <...> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО ЖСК «Пологая, 13» в лице представителя по доверенности К обратилось в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что между ООО ЖСК «Пологая 13» и К заключен договор аренды земельных участков, расположенных по адресу <адрес> имеющих кадастровые номера: №

дата года было издано постановления главы г. Владивостока <...>;О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>, были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования "жилые здания с размещением в нижних этажах объектов делового и обслуживающего назначения" В соответствии с п.3 постановления главы города Владивостока в №, в целях уведомления правообладателей смежных земельных участков и иных заинтересованных лиц дата. постановление главы было размещено на официальном сайте города Владивостока в сети Интернет, а также опубликовано в газете Владивосток от <...> Кроме того, на объектах, размещенных на смежных участках, специалистами управления градостроительства и архитектуры путем расклейки были помещены уведомления о планируемом проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования смежного земельного участка.

Публичные слушания проведены дата, по результатам которых постановлением администрации города Владивостока <...> было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "жилые здания с размещением в нижних этажах объектов делового и обслуживающего назначения". Вместе с этим, дата в адрес главы города Владивостока направлено представление № об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, а так же дата года в адрес главы города Владивостока направлен протест №, за подписью и.о. прокурора города А, содержание которых сводится к допущению администрацией при проведения вышеуказанных публичных слушаний порядка их проведения указанного в ГрК РФ, в части отсутствия уведомления о проведении слушаний собственников смежных участков, а именно земельных участков с кадастровыми номерами №, №, принадлежащих Мдата администрация г. Владивостока издала постановление от 06 мая 2016 года о признании утратившим силу постановления администрации города Владивостока от <...> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Утверждает, что издание постановления № от дата ставит ЖСК "Пологая 13" в крайне затруднительное финансовое положение в ввиду невозможности реализации запланированного проекта, нарушает права и законные интересы лиц, участвовавших в проведении публичных слушаний, интересы собственников земельных участков с кадастровыми номерами № и №, интересы существующий и будущих членов ЖСК "Пологая 13". Просит постановление <...>. отменить.

В судебном заседании представитель ООО ЖСК "Пологая 13" по доверенности К доводы административного иска поддержал в полном объеме, пояснив, что законодательством Российской Федерации форма сообщений и способ их направления, а так же дословном содержании не установлены. Так сообщения могут быть направлены простым письмом, заказным письмом, заказным письмом с уведомлением, в виде расклейки объявлений, в виде расклейки плакатов, в виде распространения пригласительных листовок, посредством разноски по почтовым ящикам, размещения в средствах массовой информации, размещений в периодических, путем факсимильной связи и т.д.

Представитель Администрации г. Владивостока по доверенности С возражала против удовлетворения требований искового заявления по доводам, указанным в отзыве, пояснив, что в связи с отсутствием надлежащего уведомления правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, принятое администрацией г.Владивостока постановление от <...> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» является незаконным, как изданное с нарушением процедуры его принятия.

Представитель заинтересованного лица М. по доверенности М просила в удовлетворении искового заявления истца отказать, пояснив, что Администрация г. Владивостока законно признала Постановление Администрации г. Владивостока <...> утратившим силу путем принятия оспариваемого Постановления <...>, поскольку было нарушено право М на участие в публичных слушаниях как гражданина, являющегося собственником смежного земельного участка, а также гражданина, проживающего в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение. Кроме того, комиссии не уведомила и иных правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с участком по <адрес>

Представитель заинтересованного лица - Департамента культуры Приморского края по доверенности Ч в судебном заседании полагал, что оспариваемое постановление Администрации г. Владивостока принято законно, поскольку размещение 18-этажного дома в зоне исторической постройки, где сохраняется историческая планировка улиц, приведет к нарушению законодательства об охране культурного наследия.

Представители заинтересованного лица – Приморского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское пожарное общество» по доверенности М. и М полагали, что оснований для удовлетворения искового заявления не имеется, утверждая, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями закона.

Представитель Прокуратуры г. Владивостока, заинтересованные лица: МТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении такого разрешения в комиссию.

Согласно части 2 статьи 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

На основании части 4 статьи 39 ГрК РФ комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Аналогичное положение закреплено в Положении о порядке проведения публичных слушаний в городе Владивостоке, утвержденным Муниципальным правовым актом города Владивостока от 09.07.2008 № 34-МПА.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Пологая, 13» от <...> постановлением главы города Владивостока от <...> «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «жилые здания с размещением в нижних этажах объектов делового и обслуживающего назначения» земельного участка площадью 743 кв. м с кадастровым номером №, имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

В целях уведомления правообладателей смежных земельных участков и иных заинтересованных лиц дата постановление главы города Владивостока от <...> «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» было размещено на официальном сайте администрации города Владивостока в сети Интернет, а также опубликовано в газете «Владивосток» от <...>

Кроме того, на объектах, размещенных на смежных участках, специалистами управления градостроительства и архитектуры путем расклейки были помещены уведомления о планируемом проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования смежного земельного участка.

Публичные слушания проведены дата., итоговый документ публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний размещены на официальном сайте администрации города Владивостока в сети Интернет.

По результатам публичных слушаний, а также на основании положительных рекомендаций комиссии от <...> постановлением администрации города Владивостока от <...> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «жилые здания с размещением в нижних этажах объектов делового и обслуживающего назначения» земельного участка площадью 743 кв. м с кадастровым номером №, имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Постановление администрации города Владивостока от <...> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» также было опубликовано в газете «<...> от <...>) и размещено на официальном сайте администрации города Владивостока в сети Интернет дата

Согласно ч.4 ст.14 Положения о порядке проведения публичных слушаний в г. Владивостоке, утвержденного Муниципальным правовым актом города Владивостока от 09.07.2008 № 34-МПА., комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Вместе с тем, порядок уведомления правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, был нарушен, в управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока отсутствовало подтверждение уведомления правообладателей смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № и объектов капитального строительства, размещенных на них.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 7, пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, не соответствующий требованиям законодательства.

Таким образом, администрацией города Владивостока в порядке самоконтроля было издано постановление от 06.05.2016 № 1362 «О признании утратившим силу постановления администрации города Владивостока от 22.10.2014 № 9124 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», ввиду несоответствия последнего требованиям действующего законодательства РФ.

Довод истца о надлежащем извещении правообладателей земельных участков, является несостоятельным, в связи с тем, что осуществление расклейки объявлений, плакатов не может считаться надлежащим исполнением данной обязанности.

Довод о нарушении прав и законных интересов ЖСК «Пологая 13» оспариваемым постановлением ввиду того, что им ведутся подготовительные строительные работы для возведения жилого дома, не подлежит удволетворению.

Постановление администрации города Владивостока от <...> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» является нереализованным. Сведения о внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «жилые здания с размещением в нижних этажах объектов делового и обслуживающего назначения» отсутствуют.

Согласно статье 48 ГрК РФ конкретные архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения при строительстве определяются на стадии проектирования только после получения градостроительного плана земельного участка (ст. 44 ГрК РФ). При этом проектная документация разрабатывается только после получения градостроительного плана земельного участка. Однако градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:308 не изготавливался и не утверждался.

Работы по сносу существующих строений, планировке участка и строительству могут осуществлять только после получения разрешения на строительство, которое в силу статьи 51 ГрК РФ является документом, который удостоверяет соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. В свою очередь разрешение на строительство на указанном земельном участке не выдавалось.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ООО ЖСК «Пологая, 13» по доверенности К о признании незаконным постановление Администрации г. Владивостока <...>. «О признании утратившим силу постановления администрации г. Владивостока от <...> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 06.11.2016г.

Судья Н.А.Буланова