Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, который был зарегистрирован за ним на праве собственности 30 марта 2015 года на основании договора дарения ФИО2 1/2 доли в праве собственности на жилой дом и свидетельства о праве на наследство на 1/2 долю, после смерти его матери ФИО3, которым указанный жилой дом принадлежал на праве собственности на основании решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 11 ноября 2013 года. Администрацией г. Красноярска было выдано распоряжение № 4656-недв от 30.10.2017г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка. После вынесения распоряжение истцом были подготовлены документы на земельный участок, на основании которых земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер: 24:50:0100027:370, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. После постановки на кадастровый учет, истец обратился в департамент с заявлением о подготовке договора купли-продажи земельного участка, однако 10 июля 2018 года ответчиком ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Отказ мотивирован тем, что земельный участок по неизвестной причине оказался расположенным в зоне береговой полосы (ранее участок не располагался в этой зоне). Полагает очередной отказа в предоставлении участка незаконным, поскольку решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 16 августа 2017 года установлено, что истец, как собственник уже имеющегося на данном участке жилого дома, зарегистрированного в установленном законом порядке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет право на предоставление ему на праве собственности земельного участка под указанным жилым домом, необходимого для использования принадлежащего ему строения по назначению. На момент вынесения указанного решения, сведений о нахождении земельного участка в зоне береговой линии не было, на момент регистрации права собственности на жилой дом, этой зоны также не существовало. Действующее законодательство не содержит запрета на передачу в собственность земельных участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности жилые помещения. Кроме того, расположенный на земельном участке жилой дом находится в частной собственности с 2013 года, земельный участок, расположенный под жилым домом всегда использовался в соответствии с его разрешенным использованием, в настоящее время жилой дом, расположенный на спорном земельном участке на законных основаниях принадлежит истцу, распоряжением администрации было согласовано предварительное согласование предоставления земельного участка, в связи с чем, истец имеет исключительное права на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ему на праве собственности жилым домом. Просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 10 июля 2018 года об отказе в предоставлении земельного участка, по адресу: <...>; возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100027:370, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен лично судебной повесткой, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять его интересы Лисовской Д.В.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Лисовская Д.В., действующая на основании ордера № 778/18 от 17 августа 2018 года, заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому полагают заявленные требования не подлежат удовлетворению, ввиду следующего. Согласно полученной из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100027:370 располагается в береговой полосе. В силу п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначена для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Учитывая изложенное, предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100027:370, расположенный по адресу: <...>, не представляется возможным.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании пп.2 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 1 ч. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1-3, 5, 8 Земельного кодекса российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:… в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что на основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 11 ноября 2013 года за ФИО4, ФИО3 по 1/2 доли за каждым признано право собственности на жилой дом, общей площадью 35,4 кв.м., в том числе жилой, 35,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

На основании договора дарения от 30 марта 2015 года, свидетельства о праве на наследство по закону от 26 сентября 2015 года, 30 сентября 2015 года за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 16 августа 2017 года по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, признано незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 03 мая 2017 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <...>; возложена обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска согласовать предоставление земельного участка утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 4656-недв от 30.10.2017 года ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 995,0 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код -2.1), с местоположением: <...>.

На основании указанного распоряжения ФИО1 выполнены кадастровые работы в целях образования участка согласно схеме КПТ, указанный земельный участок поставлен в согласованных границах на кадастровый учет 10 апреля 2018 года, присвоен кадастровый номер: 24:50:0100027:370, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использовании: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

10 июля 2018 года решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Р-9181 ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, поскольку согласно полученной из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100027:370 располагается в береговой полосе. В силу п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначена для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Учитывая изложенное, департаментом отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100027:370, расположенного по адресу: <...>.

Согласно сведениям из ИСОГД, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100027:370, расположен по адресу: <...>, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, озелененные территории общего пользования. В территориальных зонах Ж-4, Р-3, зона с особыми условиями использования территорий (водоохранная зона); береговая полоса; прибрежная защитная полоса и водоохранная зона по проекту «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Енисей, Кача, Бугач, Базаиха в границах города Красноярска и его окрестностях». Земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд. На участке находятся: строения: 1Ж, пер. Каратузский, 41; инженерные сети: линии электропередачи: 0,4 – 1 кВ, наземный.

Как следует из ответа Енисейского бассейнового водного управления, местоположение береговой линии (границы водного объекта) р. Бугач в соответствии с действующим законодательством не установлено. Правительством Красноярского края в 2015 году в рамках осуществления переданных полномочий в области водных отношений определены границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы ВЗ и ПЗП р. Бугач в черте г. Красноярска. В 2016 году сведения о границах ВЗ и ПЗП р. Бугач внесены в Государственный кадастр недвижимости и Государственный водный реестр. Нижняя граница установленной ВЗ и ПЗП является береговой линией водного объекта. Для получения координат нижней границы ВЗ и ПЗП р. Бугач рекомендовано обратиться в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от 19 марта 2019 года, в Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о пересечении земельного участка 24:50:010027:370 (адрес: <...>; площадь 993 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ИЖС) границами водного объекта береговой линией р. Бугач, а также водоохраной зоной. Кроме того, в ЕГРН отсутствуют сведения о границах береговой линии, а также водоохраной зоны на территории кадастрового квартала с номером 24:50:010057, в котором расположен участок, таким образом, границы водоохраной зоны, а также границы береговой линии в Едином государственном реестре недвижимости не установлены.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, разрешая требования ФИО1, дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ незаконным, поскольку истец как собственник уже имеющегося на данном участке жилого дома, зарегистрированного в установленном законом порядке имеет право на предоставление ему на праве собственности земельного участка под указанным жилым домом, необходимого для использования принадлежащего ему строения по назначению.

При этом, согласно статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров в установленных водным кодексом Российской Федерации случаях) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно пункту 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков, в данном случае идет речь о запрете на формирование земельного участка под водным объектом в пределах его береговой линии.

Таким образом, законодательством Российской Федерации допускается образование земельного участка, в границах которого располагается водный объект, если границы земельного участка не пересекают береговой линии водоема, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

При таких обстоятельствах, отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100027:370, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 10 июля 2018 года об отказе в предоставлении земельного участка, по адресу: <...>.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100027:370, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко