Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Артемовского городского округа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что 06.12.2016 года он обратился в администрацию Артемовского городского округа за продлением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Рассмотрев заявление 20.12.2016 года, администрация Артемовского городского округа отказала в продлении разрешения на строительство, указав, что принадлежащей ему земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным. С 2006 года он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. В 2006 году был подготовлен и утвержден градостроительный план на земельный участок. 24.10.2006 года было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.Указанное разрешение было выдано сроком до 24.10.206 года (на 10 лет). За это время на указанном земельном участке возведен жилой дом. Администрация Артемовского городского округа не представила доказательств утверждения в установленном порядке перечня и проектов границ санитарно-защитной зоны, в том числе ее размеров для данного участка. Административный истец не может ввести дом в эксплуатацию для того, чтобы зарегистрировать на него право собственности, поскольку для ввода в эксплуатацию требуется продлить разрешение на строительство. Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 20.12.2016 года №-И. Обязать администрацию Артемовского городского округа повторно рассмотреть заявление от 06.12.2016 года № о продлении разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Артемовскому городского округа, наделенный полномочиями на представление интересов администрации Артемовского городского округа, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В материалы дела представителем административного ответчика представлен отзыв на иск, в котором указал о несогласии с заявленными требованиями, просил в иске отказать.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:27:030204:1507, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе выдача разрешений на строительство,

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ (в редакции действующий на момент выдачи разрешения) предусмотрено, что на уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

24.10.2006 года председателем комитета архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа утвержден градостроительный план земельного участка, принадлежащего административному истцу, для строительства жилого дома усадебного типа и в этот же день выдано разрешение на строительство такого дома сроком до 24.10.2016 года.

В силу части 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из указанной нормы следует, что орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить, начато ли строительство объекта и в продлении разрешения на строительство может быть отказано только в случае отсутствия начала строительства.

Согласно части 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

06.12.2016 года ФИО1 в связи с тем, что до окончания срока действия разрешения на строительство жилого дома завершить его строительство не представилось возможным, обратился с заявлением о продлении срока разрешения на строительство.

Из доводов административного иска следует, что до обращения в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о продлении срока разрешения на строительство заявитель производил работы по строительству жилого дома, указанного в разрешении на строительство от 24.10.2006 года.

Письмом от 20.12.2016 года № административный ответчик отказал в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с нахождением земельного участка с кадастровым № в границах санитарно-защитной зоны кладбища.

Вместе с тем, выдача уполномоченным органом разрешения на строительство предполагает признание этим органом, в данном случае администрацией Артемовского городского округа, возможности строительства жилого дома с соблюдением градостроительных и санитарных норм и правил.

Выданное администрацией Артемовского городского округа 24.08.2006 года разрешение на строительство жилого дома не отменено выдавшим его органом, недействительным (незаконным) в установленном порядке не признано.

Более того, материалы дела не содержат достоверных доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в санитарно-защитной зоне кладбища, тогда как в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Принимая во внимание, приведенные положения закона, регулирующие спорные отношения, учитывая, что административный истец приступил к строительству объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома до истечения срока действия разрешения на строительство, а также то, что административный ответчик не представил доказательств нахождения земельного участка в границах санитарно-защитной зоны кладбища, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 227КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Артемовского городского округа в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 20.12.2016 года №.

Обязать администрацию Артемовского городского округа повторно рассмотреть его заявление ФИО1 от 06.12.2016 года № о продлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.

Судья

Ж.В. Левицкая