Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Ширинский район о признании незаконным решения от 27 сентября 2019 года «О рассмотрении досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Ширинский район»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ширинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Совета депутатов Ширинского района от 27 сентября 2019 года «О рассмотрении досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Ширинский район»; обязать Совет депутатов Ширинского района признать ФИО2 утратившим полномочия главы Ширинского района Республики Хакасия, уведомив суд и прокурора в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу; а также опубликовать решение в газете «Ширинский вестник».

Административные исковые требования мотивированны тем, что прокуратурой Ширинского района по заданию прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении.Установлено, что постановлением Территориальной избирательной комиссии муниципального образовании Ширинский район (далее – МО Ширинский район) от 15 сентября 2017 года (номер) ФИО2 зарегистрирован избранным главой МО Ширинский район.

Приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 22 апреля 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 293 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 6 месяцев лишения Свободы с отбыванием наказания в колонии-поселения. В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК РФ и п. 3 и п. 12 Постановления Государственной Думы РФ № 6576-6 от 24 апреля 2015 года «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.» ФИО2 освобожден от назначенного наказания, со снятием судимости согласно п. 12 указанного Постановления.

Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 25 июля 2019 года приговор Черногорского городского суда от 22 апреля 2019 года оставлен без изменения. Приговор Черногорского городского суда от 22 апреля 2019 года в отношении ФИО2 вступил в законную силу 25 июля 2019 года.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы МО предусмотрены пп. 6 п. 1 ст. 27 Устава МО Ширинский район, утвержденного решением Совета депутатов МО Ширинский район от 09 июля 2012 года № 37 (далее - Устав).

Пунктом 3 ст. 39 Устава предусмотрено, что решение о досрочном прекращении полномочий главы поселения в случае, предусмотренном п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ принимается советом депутатов и оформляется решением, в котором указывается дата прекращения полномочий, определенная моментом наступления указанного, основания.

Решение о досрочном прекращении полномочий должно быть принято в течение 14 дней после установления основания, влекущего прекращение полномочий.

14 августа 2010 года прокурором Ширинского района председателю Совета депутатов МО Ширинский район направлено письмо о рассмотрении вопроса и принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский район ФИО2 в связи с вступлением в законную силу постановленного в отношении него обвинительного приговора суда.

27 сентября 2019 года Советом депутатов МО Ширинский район принято решение «О рассмотрении вопроса досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Ширинский район», согласно которому решено в досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский район ФИО2 отказать в связи с применением в отношении него акта амнистии, освобождении от назначенного наказания и снятии судимости.

Факт вступления в законную силу обвинительного приговора суда, в отношении ФИО2 является установленным законом основанием для досрочного прекращения им полномочий главы МО Ширинский район.

Непринятие мер к прекращению полномочий главы МО Ширинский район ФИО2 нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления в порядке, определенном Федеральным законом № 131-ФЗ.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО1 указывает, что с административным исковым заявлением Совет депутатов МО Ширинский район не согласны, и просит в исковых требованиях прокурора Ширинского района отказать в полном объеме, по следующим основаниям: 14 августа 2019 года прокуратурой Ширинского района было направлено письмо (номер) председателю Совета депутатов МО Ширинский район о предложении в установленный срок рассмотреть вопрос о назначении внеочередной сессии совета депутатов МО Ширинский район с включением в повестку дня вопроса о досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский район. В своем письме прокуратура указала, что приговором Черногорского городского суда от 22 апреля 2019 года глава МО Ширинский район ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 293 УК РФ, приговор вступил в законную силу 25 июля 2019 года. Для рассмотрения данного вопроса советом депутатов МО Ширинский район 13 сентября 2019 года было направлено в администрацию МО Ширинский район письмо (номер) с просьбой предоставить заверенные копии: приговора Черногорского городского суда от 22 апреля 2019 года по делу № 1-6/2019, апелляционного постановления Верховного Суда Республики Хакасия от 25 июля 2019года, апелляционного представления государственного обвинителя. В этот же день администрацией МО Ширинский район было направлено письмо (номер), в соответствии с которым в Совет депутатов МО Ширинский район были направлены запрашиваемые документы. Согласно письму Совета депутатов МО Ширинский район от 16 сентября 2019 года (номер), прокуратура Ширинского района уведомлена о проведении 20 сентября 2019 года совместного заседания постоянной комиссии совета депутатов. Все материалы заседания комиссии, в том числе проект решения Совета депутатов МО Ширинский район «О рассмотрении вопроса досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования Ширинский район», прокуратурой были получены. Согласно протоколу совместного заседания комиссии по бюджету, финансам и экономике, промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству и аграрным вопросам, по вопросам социальной политики, по вопросам законности, правопорядку и противодействию коррупции от 20 сентября 2019 года, на комиссии присутствовал заместитель прокурора Ширинского района Стуков Ф.М.. На комиссии по предложениям, отраженным в письме прокуратуры Ширинского района, выступил ФИО4, заведующий орготдела Совета депутатов, который доложил обстоятельства по данному вопросу. Таким образом, комиссионно было предложено вынести вопрос на сессию и отказать прокурору в удовлетворении требований по досрочному прекращению полномочий главы МО Ширинский район. 15 сессия Совета депутатов МО Ширинский район была назначена на 27 сентября 2019 года на 10:00. В повестку дня восьмым вопросом включен вопрос о рассмотрении вопроса досрочного прекращения полномочий главы МО Ширинский район. О проведении сессии прокуратура Ширинского района также была проинформирована, что подтверждается письмом совета депутатов МО Ширинский район от 24 сентября 2019 года (номер).

27 сентября 2019 года на сессии присутствовало 15 депутатов, глава администрации МО Ширинский район ФИО2, заместители главы администрации, руководители и начальники отделов и управлений. Кроме того, на сессии присутствовал помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К.. По восьмому вопросу выступил ФИО4, заведующий орготделом Совета депутатов, который дал заключение по данному вопросу, и предложил принять решение об отклонении предложения прокуратуры Ширинского района о вынесении Советом депутатов МО Ширинский район решения о досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский район ФИО2 В обосновании решения указано следующее: изучив приговор Черногорского городского суда от 22 апреля 2019 года по делу № 1-6/2019, апелляционное постановление Верховного Суда РХ от 25 июля 2019 года, апелляционное представление государственного обвинителя Родионова М.В. от 30 апреля 2019 года (номер), учитывая, что Черногорский городской суд, рассматривая вопрос о необходимости назначения ФИО2 дополнительного наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 293 УК РФ, с учетом обстоятельств дела и личности подсудимого, пришел к выводу о том, что достижение целей наказания, а именно, восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений возможно без назначения ему дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также учитывая, что Верховный Суд РХ признал несостоятельными доводы апелляционного представления государственного обвинителя Родионова М.В. о досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский район в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда в соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и указал, что суд первой инстанции полно и правильно мотивировал возможность, не назначения ФИО2 дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в связи с чем доводы апелляционного представления в этой части суд апелляционной инстанции признает несостоятельными», а доводы апелляционного представления государственного обвинителя Родионова М.В. оставить без удовлетворения.

Помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. поддержала требования прокуратуры о досрочном прекращении полномочий главы Ширинского района, при этом дополнила, что Советом депутатов МО Ширинский район сроки по рассмотрению данного вопроса не нарушены.

Выслушав всех по данному вопросу, Совет депутатов МО Ширинский район решил отклонить предложение прокуратуры Ширинского района о вынесении Советом депутатов МО Ширинский район решения о досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский район ФИО2.

В административном исковом заявлении административным истцом указано, что 27 сентября 2019года Советом депутатов МО Ширинский район принято решение «О рассмотрении вопроса досрочного прекращения полномочий главы МО Ширинский район», согласно которому решено о досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский район ФИО2 отказать в связи с применением в отношении него акта амнистии, освобождении от назначенного наказания и снятия судимости. Указанные административным истцом основания являются надуманными, поскольку прокуратуре Ширинского района было отказано не в связи с применением в отношении него акта амнистии, освобождении от назначенного наказания и снятия судимости, а на основании выводов указанных в приговоре Черногорского городского суда от 22 апреля 2019 года по делу № 1-6/2019, апелляционного постановления Верховного Суда Республики Хакасия от 25 июля 2019 года, которым апелляционное представление государственного обвинителя Родионова М.В. о досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский район в соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», было оставлено без удовлетворения. Таким образом, Совет депутатов МО Ширинский район полагает, что решение Совета депутатов МО Ширинский район от 27 сентября 2019 года № 113 «О рассмотрении вопроса досрочного прекращения полномочий главы МО Ширинский район» является законным и обоснованным, а требования административного истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и принятых по данному вопросу судебных актов. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов. Таким образом, принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский район исключительно относится к ведению Совета депутатов МО Ширинский район, поскольку ни федеральное, ни законодательство субъекта Российской Федерации не предусматривают иного порядка решения этого вопроса. Исходя из конституционно-правового смысла настоящей статьи, судебное решение о прекращении полномочий главы муниципального образования является вмешательством в исключительную компетенцию органов местного самоуправления. В силу этого полномочия главы МО Ширинский район ФИО2 не могут быть прекращены в судебном порядке, так как это противоречит п.п. 1.4.3. ст.227 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Боградского района Чистанов В.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Ширинский район ФИО1 административные исковые требования не признала, просила отказать в иске.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО3, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, установив подлежащие выяснению по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными при отсутствии хотя бы одного из названных условий.

Федеральный закон от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч. 1 ст. 1, ст. 70-72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования является досрочное прекращение его полномочий.

В силу требований п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Данная норма является императивной.

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы МО Ширинский район предусмотрены в п. 7 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования Ширинский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 09 июля 2012 года № 37.

Как следует из положений ч. 2 ст. 27 Устава муниципального образования Ширинский район решение о досрочном прекращении полномочий главы поселения в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4-8, 10, 12, 14 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, принимается Советом депутатов и оформляется решением, в котором указывается дата прекращения полномочий, определенная моментом наступления одного из перечисленных выше оснований. В решении Совета депутатов указываются и иные вопросы, связанные с прекращением полномочий главы района.

Информация о досрочном прекращении полномочий главы района подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию) (ч.2 ст.27 Устава муниципального образования Ширинский район).

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что основанием для прекращения полномочий главы муниципального образования является вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения, снятия судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 года № 285-О-О, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в случае вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда, является мерой публично-правовой ответственности, которая применяется на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в порядке, определенном уставом муниципального образования (п.6 ч. 6 ст.36).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.

Как следует из материалов дела, Совет депутатов МО Ширинский район является представительным органом МО Ширинский район (п. 1 ч. 1, ст. 2 Устава муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия).

ФИО2 в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 15 сентября 2017 года (номер), зарегистрирован избранным главой Ширинского района Республики Хакасия (л.д. 6-7).

Приговором Черногорского городского суда Республики Хакасия от 22 апреля 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 293 УК РФ (в редакции Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 420-ФЗ), и ему назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении.

На основании ч. 2 ст. 84 УК РФ, п. 3 Постановления Государственной Думы № 6576-6 ГД от 24 апреля 2015 года «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» ФИО2 освобожден от назначенного наказания.

Согласно требованиям п. 12 Постановления Государственной Думы №6576-6 ГД от 24 апреля 2015 года «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» с ФИО2 данная судимость снята (том № 2 л.д. 1-286).

Апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Хакасия от 25 июля 2019 года приговор Черногорского городского суда Республики Хакасия от 22 апреля 2019 года в отношении осужденного ФИО2 оставлен без изменения.

Таким образом, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 390 УПК РФ приговор Черногорского городского суда от 22 апреля 2019 года в отношении ФИО2 вступил в законную силу 25июля 2019 года.

14 августа 2019 года прокурором Ширинского района в адрес Совета депутатов Ширинского района направлено сообщение (номер) с предложением в установленный срок рассмотреть вопрос о назначении внеочередной сессии Совета депутатов муниципального образования Ширинский район с включением в повестку дня вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Ширинский района.

Советом депутатов МО Ширинский район направлено прокурору Ширинского района сообщение от 16 сентября 2019 года (номер) о принятии участия в совместном заседании постоянных комиссий Совета депутатов.

Согласно повестке совместного заседания постоянной комиссии от 20 сентября 2019 года под пунктом (номер) рассматривалось письмо прокурора Ширинского района, что так же подтверждается протоколом от 20 сентября 2019 года.

Советом депутатов МО Ширинский район направило прокурору Ширинского района уведомление от 24 сентября 2019 года (номер) о принятии участия в работе 15 сессии Совета депутатов МО Ширинского района.

Протоколом Совета депутатов МО Ширинский район от 27 сентября 2019 года решение рассмотрении вопроса досрочного прекращения полномочий главы МО Ширинский район было отказано, и решение Совета депутатов МО Ширинский район от 27 сентября 2019 года опубликовано на сайте администрации МО Ширинский район.

Как следует из текста оспариваемого решения от 27 сентября 2019 года № 113, Совет депутатов МО Ширинский район пришел к выводу об отклонении предложения прокурора о вынесении решения о досрочном прекращении полномочий главы МО Ширинский район ФИО2, ввиду того, что приговором суда от 22 апреля 2019 года ФИО2 дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 293 УК РФ, не назначено, а апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Хакасия, отклонено апелляционное представление государственного обвинителя Родионова М.В..

Вместе с тем, указанное решение Совета депутатов МО Ширинский район об отклонении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Ширинского района ФИО2 противоречит требованиям п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку постановленный в отношении главы МО Ширинский район ФИО2 обвинительный приговор вступил в законную силу.

При этом позиция Совета депутатов Ширинского района об отказе в досрочном прекращении полномочий главы района по мотивам того, что приговором суда ФИО2 не назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности, не может быть признана судом состоятельной, как основанная на ошибочном толковании положений действующего нормативно-правового регулирования в данной сфере, поскольку в соответствии с положениями ч. 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы местного самоуправления прекращаются после вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда независимо от вида наказания. Назначение или не назначение наказания судом, где наказание в виде лишения права занимать определенные должности является дополнительным, является правом суда, постановившим обвинительный приговор и не находится во взаимосвязи с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также не могут быть признаны состоятельными доводы представителя административного ответчика ФИО1 относительного того, что судебное решение о прекращении полномочий главы муниципального образования является вмешательством в исключительную компетенцию органов местного самоуправления. То обстоятельство, что в соответствии с ч. 2 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации ФИО2 считается несудимым, не свидетельствует о законности принятого Советом депутатов МО Ширинский район решения, поскольку в отношении главы района ФИО2 постановлен обвинительный приговор.

При таких обстоятельствах, поскольку по делу установлено, что решение Совета депутатов МО Ширинский район от 27 сентября 2019 года № 113 было принято с нарушением требований действующего законодательства, данное обстоятельство влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно жителей МО Ширинский район на осуществление народом своей власти, на решение вопросов местного значения исходя из интересов населения, на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, определяемых ст.1, 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принимая во внимание, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей МО Ширинский район, а потому не может быть признано законным и подлежит отмене.

Положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предписывают суду в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, указывать на необходимость принятия решения по конкретному вопросу и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным суд находит не подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на Совет депутатов МО Ширинский район обязанности признать ФИО2 утратившим полномочия главы МО Ширинский район, так как данные требования противоречат нормам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку суд не может обязать представительный орган местного самоуправления принять то или иное решение, обратное противоречило бы принципам объективности и беспристрастности суда.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 217 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика Совет депутатов муниципального образования Ширинский район в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу прокурору Ширинского района.

Нормами п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ закреплено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения должно содержаться указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

В этой связи суд находит требования прокурора в части возложения обязанности опубликовать решение в газете «Ширинский вестник» подлежащими удовлетворению, установив месячный срок для опубликования с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия от 27 сентября 2019 года № 113 «О рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Ширинский район».

Обязать Совет депутатов муниципального образования Ширинский района Республики Хакасия устранить допущенные нарушения путем рассмотрения сообщения прокурора Ширинского района Республики Хакасия от 14 августа 2019 года (номер) в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия.

Об исполнении решения по данному административному делу уведомить Боградский районный суд Республики Хакасия и прокурора Ширинского района Республики Хакасия в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Совет депутатов муниципального образования Ширинский района Республики Хакасия опубликовать решение по данному административному делу в газете «Ширинский вестник» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Асеева