Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Пролетарского городского поселения ФИО2<адрес>, ФИО2<адрес>ФИО3, заинтересованные лица: администрация Пролетарского района Ростовской области, ФИО4 о признании незаконным действий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира кадастровый №, общей площадью 92,5 кв.м, назначение - жилое помещение, расположенная по адресу: <адрес>, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано на основании решения Пролетарского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению Пролетарского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-509/2020 года по исковому заявлению ФИО1 к ФИО4, третьему лицу, не заявляющему самостоятельные требования Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании 1/2 доли жилого дома квартирой, суд решил исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать 1/2 долю в праве общей долевой собственности жилого дома, общей площадью 173,8 кв.м., как самостоятельное конструктивное целое, общей 92,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>; признать жилой дом, общей площадью 173,8 кв.м, по адресу: <адрес>, многоквартирным; признать 1/2 долю в праве общей долевой собственности жилого дома, принадлежащего ФИО1, общей площадью 92,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> квартирой, общей площадью 92,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>; прекратить право общей долевой собственности за ФИО1 на жилой дом общей площадью 173,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>; признать за ФИО1, право собственности на квартиру, общей площадью 92,5 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

Данное решение суда вступило в законную силу в соответствии с требованиями действующего ГПК РФ.

Фактически, многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> состоит из двух квартир, из которых квартира № № принадлежит на праве собственности ФИО1, квартира № № принадлежит на праве собственности ФИО4

В связи с тем, что земельный участок, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный жилой, находится в муниципальной собственности и не был сформирован как самостоятельный объект недвижимости, ФИО1 и ФИО4 обратились в администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, общей площадью 1230 кв.м по адресу: <адрес>.

На основании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ№ административному истцу и ФИО4 отказано по следующим основаниям:

Администрация Пролетарского городского поселения, рассмотрев указанное заявление, уведомляет об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1230 кв.м, местоположением: <адрес>, для эксплуатации многоквартирного жилого дома, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В результате рассмотрения заявления и представленных документов установлено, что на формируемом земельном участке расположены квартиры кадастровыми номерами №, находящиеся у заявителей в собственности, что подтверждается регистрационными удостоверениями от ДД.ММ.ГГГГ №№, №

Формируемый земельный участок на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1230 кв.м, местоположением: <адрес> расположен в территориальной зоне Ж-1-зона индивидуальной жилой застройки, где виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка; обслуживание жилой застройки, включающее коммунальное обслуживание; обслуживание жилой застройки, включающее социальное обслуживание; обслуживание жилой застройки, включающее бытовое обслуживание; обслуживание жилой застройки, включающее амбулаторно-поликлиническое обслуживание; обслуживание жилой застройки, включающее амбулаторное ветеринарное обслуживание; обслуживание жилой застройки, включающее размещение магазинов; обслуживание жилой застройки, включающее общественное питание; обслуживание жилой застройки, включающее гостиничное обслуживание; для ведения личного подсобного хозяйства, связанного с производством сельскохозяйственной продукции, а именно выращиванием клубнеплодных, овощных, бахчевых культур, продукции закрытого грунта, продукции садов, виноградников, многолетних насаждений и цветоводства, продукции питомников и маточных насаждений, семян деревьев и кустарников, семян в плодах, сеянцев деревьев и кустарников, саженцев деревьев и кустарников.

Таким образом, схема расположения земельного участка не соответствует Генеральному плану Пролетарского городского поселения, утвержденному решением Собрания депутатов Пролетарского городского поселения от 23.03.2012 № 189 и Правилам землепользования и застройки Пролетарского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Пролетарского района от 31.03.2017 №64.

Более того, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Административный истец полагает, что ею свои обязанности исполнены в полном объеме, так как внесение изменений в генеральный план Пролетарского городского поселения относиться к полномочиям Собрания депутатов Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, оформляемому соответствующим решением. Вместе с тем, права административного истца ФИО1, как собственника квартиры в многоквартирном жилом доме нарушены, так как она лишена возможности приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости, так как согласно действующего ГК РФ и ЗК РФ объект недвижимого имущества не может ни существовать, ни эксплуатироваться без земельного участка, с которым он конструктивно и неразрывно связан.

Более того, административным истцом недвижимое имущество - <адрес> в <адрес> не создавалось, а приобретено на основании приватизации ДД.ММ.ГГГГ (регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ), которое фактически было возведено и эксплуатировалось по целевому назначению до утверждения решением Собрания депутатов Пролетарского района от 31.032017 № 64 правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения, что изначально принято с нарушением прав правообладателей вышеуказанных объектов недвижимости.

Административный истец считает, что бездействие администрации Пролетарского района Ростовской области по вопросу не согласования схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца как собственника объектов недвижимости.

На основании изложенного административный истец с учетом уточнений, просит суд: признать незаконным действия администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области в части отказа в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1230 кв.м, местоположением: <адрес>; обязать администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области исполнить обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1230 кв.м, местоположением: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по мотивам и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по мотивам и доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Административный ответчик главный архитектор сектора архитектуры и градостроительства Администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО3, в судебное заседание явилась, требования не признала, возражала относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенных в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Администрации Пролетарского района Ростовской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования административного истца ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира кадастровый №, общей площадью 92,5 кв.м, назначение - жилое помещение, расположенная по адресу: <адрес>, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> состоит из двух квартир, из которых квартира № № принадлежит на праве собственности ФИО1, квартира № № принадлежит на праве собственности ФИО4

В связи с тем, что земельный участок, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный жилой, находится в муниципальной собственности и не был сформирован как самостоятельный объект недвижимости, ФИО1 и ФИО4ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, общей площадью 1230 кв.м по адресу: <адрес>, для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Судом установлено, что согласно соглашению от 30.12.2019 № 4 полномочия по разработке и утверждению генерального плана Пролетарского городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генерального плана поселения документации по планировке территории, внесению изменений в градостроительную документацию, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселения Администрацией Пролетарского городского поселения переданы Администрации Пролетарского района.

На основании переданных полномочий сектор архитектуры и градостроительства Администрации Пролетарского района осуществляет подготовку заключений на основании утвержденных генерального плана и Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения о соответствии формируемого земельного участка, а именно цели дальнейшего использования, параметров в соответствии с градостроительным регламентом документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Пролетарского городского поселения на имя главного архитектора Пролетарского района направила копию заявления о предварительном согласовании земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 12030 кв.м., местоположением: <адрес> с приложенным пакетом документов.

Согласно утвержденным генеральным планом и Правилам землепользования и застройки Пролетарского городского поселения данный земельный участок попадает в функциональную зону: «земли населенного пункта: индивидуальной жилой застройки» и в территориальную зону: Ж-1- зона индивидуальной жилой застройки.

Это подтверждает и тот факт, что на момент утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Пролетарского городского поселения по документам предоставленным к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка данный жилой дом имел статус/назначение индивидуальной жилой застройки(технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ и технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с этим, главным архитектором Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ дано заключение, согласно которого формируемый земельный участок на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1230 кв.м, местоположением: <адрес> расположен в территориальной зоне Ж-1-зона индивидуальной жилой застройки, где виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка; обслуживание жилой застройки, включающее коммунальное обслуживание; обслуживание жилой застройки, включающее социальное обслуживание; обслуживание жилой застройки, включающее бытовое обслуживание; обслуживание жилой застройки, включающее амбулаторно- поликлиническое обслуживание; обслуживание жилой застройки, включающее амбулаторное ветеринарное обслуживание; обслуживание жилой застройки, включающее размещение магазинов; обслуживание жилой застройки, включающее общественное питание; обслуживание жилой застройки, включающее гостиничное обслуживание; для ведения личного подсобного хозяйства, связанного с производством сельскохозяйственной продукции, а именно выращиванием клубнеплодных, овощных, бахчевых культур, продукции закрытого грунта, продукции садов, виноградников, многолетних насаждений и цветоводства, продукции питомников и маточных насаждений, семян деревьев и кустарников, семян в плодах, сеянцев деревьев и кустарников, саженцев деревьев и кустарников, в связи с чем, схема расположения земельного участка не соответствует Генеральному плану Пролетарского городского поселения, утвержденному решением Собрания депутатов Пролетарского городского поселения от 23.03.2012 № 189 и Правилам землепользования и застройки Пролетарского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Пролетарского района от 31.03.2017 №64, так как возможные виды разрешенного использования образуемого земельного участка не позволяют использовать данный земельный участок для эксплуатации жилого дома.

На основании данного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пролетарского городского поселения Пролетарского района ДД.ММ.ГГГГ заявителям дан отказ в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с которым административный истец не согласна.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540 (актуальная редакция на момент подготовки заключения 25.09.2020 г.), под кодом 2.1. вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» понимается: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Как установлено в судебном заседании, согласно утвержденным генеральным планом и Правилам землепользования и застройки Пролетарского городского поселения спорный земельный участок попадает в функциональную зону: «земли населенного пункта: индивидуальной жилой застройки» и в территориальную зону: Ж-1- зона индивидуальной жилой застройки.

Согласно п.2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п.3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с положениями ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из системного толкования положений п.п. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации назначение земельных участков определяется по функциональному и территориальному делению. Функциональное назначение земельных участков определяется генеральными планами, в том числе генеральным планам Пролетарского городского поселения.

Территориальное назначение определяется на основании правил землепользования и застройки, в том числе правилами землепользования и застройки Пролетарского городского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Пролетарского района Ростовской области от 31.03.2017 №64.

Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, то есть, расположение территориальных зон в правилах землепользования и застройки должны соответствовать расположению функциональных зон генеральных планах.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки должно не противоречить генеральному плану.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (части 4, 6 статьи 36) определены территории, где зонирование не является способом определения разрешенного использования земельных участков.

Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, виды использования земельных участков определяются генеральным планом. В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вид разрешенного использования земель определяется нормативными актами территориального зонирования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим территориальные зоны, включающим в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, а в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых Правил).

Судом установлено, что на территории Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области действуют Правила землепользования и застройки Пролетарского городского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Пролетарского района от 31.03.2017 г № 64.

В утвержденном генеральном плане Пролетарского городского поселения многоквартирные дома располагаются в специально предназначенных функциональной зоне: «земли населенных пунктов: Многоквартирные жилые дома», а Правилах землепользования и застройки Пролетарского городского поселения данная функциональная зона делится на территориальные зоны: «Малоэтажная жилая застройка - Размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома» с кодом 2.1.1.; «Среднеэтажная жилая застройка» - Размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома с кодом 2.5.

Согласно ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. При этом в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-509/2020 года 1/2 доля в праве общей долевой собственности жилого дома, признана как самостоятельное конструктивное целое; жилой дом, признан многоквартирным; 1/2 доля в праве общей долевой собственности жилого дома, признана квартирой; прекращено право общей долевой собственности за ФИО1; за ФИО1 признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, из заявления ФИО1 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ адресованного Главе администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома видно, что копия вышеуказанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ представлена не была, что представителем административного истца не оспаривалось.

Судом достоверно установлено, что при рассмотрении гражданского дела №2-509/2020 года по иску ФИО1 к ФИО4, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании ? доли жилого дома квартирой, администрация Пролетарского городского поселения к участию в деле привлечена не была, следовательно, на момент обращения заявителя, а именно ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик не мог знать о наличии данного решения и о том, что с июля 2020 года изменен статус/назначение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с индивидуального на многоквартирный. Доказательств обратного, административным истцом суду не представлено.

Таким образом, так как документы были заявителем предоставлены на индивидуальный жилой дом разделенный на квартиры, без предоставления вышеуказанного решения суда, а формирование земельного участка производилось с видом дальнейшего использования «под эксплуатацию многоквартирного дома», то на основании утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования сектором архитектуры и градостроительства Администрации Пролетарского района обоснованно было подготовлено отрицательное заключение.

Доводы административного истца о том, что бездействие администрации Пролетарского городского поселения по вопросу не согласования схемы расположения земельного участка нарушает её права и законные интересы как собственника объектов недвижимости, суд признает несостоятельными, так как для внесения изменений в правила землепользования и застройки в отношении данного земельного участка необходимо изначально внести изменения в генеральный план Пролетарского городского поселения в части установления в отношении него зоны многоквартирной жилой застройки, а потом на основании внесенных изменений в генеральный план внести изменения в правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны.

При установленных обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, Главного Архитектора Пролетарского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1230 кв.м., местоположением: <адрес>, является законным.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области, главному архитектору Пролетарского района Ростовской области ФИО3, заинтересованные лица: администрация Пролетарского района Ростовской области, ФИО4 о признании незаконным действий, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: