Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УПФР в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное), Отделению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Удмуртской Республике, Межрайонной ИФНС России №9 по УР о признании решения об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов незаконным, возложении обязанности вынеси решение о возврате и возвратить суммы излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец ФИО1 обратилась в Индустриальный районный суд г. Ижевска с административным исковым заявлением к УПФР в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) о признании решения об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов незаконным, возложении обязанности вынеси решение о возврате и возвратить суммы излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов. В обоснование заявленных требований указывает, что в период с 06.09.2007 по 10.02.2012 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и состояла на налоговом учете в Межрайонной ИФНС № 9 по УР. В этот же период была зарегистрирована в качестве страхователя в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Ижевске (далее Пенсионный фонд). За период 2010 г. по 10 февраля 2013 г. у истца сформировалась недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам в ПФР, ФСС и ФФОМС, уплачиваемых за себя в виде фиксированного размера страховых взносов. В течение 2017 - 2018 гг. обращалась в налоговый орган по вопросу уточнения суммы задолженности по страховым взносам, поскольку сумма задолженности не соответствовала сведениям, предоставленным Пенсионным фондом. В январе 2018г. обратилась в налоговый орган с заявлением о списании задолженности, образовавшейся за период с 2010 года по 10.02.2012. Из ответа следовало, что если такое решение будет принято, то это произойдет автоматически в планируемый срок до 1 марта 2018г. До момента оплаты задолженности истец три раза подавал в налоговый орган заявление о предоставление справки о состоянии расчетов по налогам и сборам индивидуальных предпринимателей – заявления от 16.10.2018, от 21.11.2018, 22.11.2018. Во всех справках были отражены сведения о наличии задолженности по Пенсионному фонду. Оплата данной задолженности была произведена в размере указанном в справке от 22.11.2018, предоставленной налоговым органом. Страховые взносы на ОПС в размере 17252,97 руб. и пени в сумме 11 006,79 руб. были переведены 23 и 26 ноября 2018 на расчетный счет Межрайонной ИФНС России № 9 па общую сумму 28259,76 руб. Одновременно были оплачены страховые взносы и пени на ОМС в общей сумме 7180,74 руб.

Решением налогового органа от 28.11.2018 за № 3145 о признании безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам вся задолженность по страховым взносам и пени была списана на основании п. 4.1 ст. 59 НК РФ. Из ответа налогового органа от 14.02.2019 (№ 13-58/03291) следует, что по состоянию на 28.01.2019 имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за периоды до 01.01.2017 в размере 30651,59 руб. Также сообщалось, что все документы переданы в Пенсионный фонд для принятия решения о возврате. В связи с чем, истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов.

Полномочия органов Пенсионного фонда РФ с 01.01.2017 ограничены принятием решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней за периоды до 01.01.2017, при этом полномочиями по их фактическому возврату органы Пенсионного фонда РФ не обладают. В связи с передачей функции налоговым органам с 01.01.2017 полномочиями по осуществлению фактического возврата излишне уплаченных сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней обладают только налоговые органы.

Ответами УПФР в г. Ижевска от 26.12.2018 (Уведомление №1129); от 13.02.2019г. ( 429/16-14щ) от 12.03.2019 (Уведомление № 85) истцу было отказано в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов на основании ч.3 ст. 21 ФЗ №250. Отказ в возврате излишне уплаченных страховых взносов мотивирован наличием задолженности по периоду до 01.01.2017 в размере 28259,76 руб.

Как следует из справки Пенсионного фонда от 10.04.19 г. (№ 1065/16-14щ) за истцом «числится задолженность по состоянию на 01.01.2017 (без учета платежей после 01.01.2017)». Налоговой инспекцией было подтверждено наличие у истца переплаты путем передачи необходимых документов 19.02.2019 в Пенсионный фонд. При принятии решения об отказе Пенсионный фонд руководствовался тем, что по состоянию на 01.01.2017 у истца имелась задолженность и проигнорировал факт списания налоговым органом задолженности на основании Решения №3145 от 28.11.2018 и факт погашения задолженности страхователем в полном объеме в ноябре 2018 г. В результате чего образовалась переплата, о чем сообщает налоговый орган в ответе от 14.02.2019г.(№ 00435г). Соответственно у истца как у плательщика страховых взносов есть право на возврат излишне уплаченных страховых взносов в порядке п.1.1 ст. 78 НК РФ.

Решение №019F0719000546 от 07.03.2019 УПФР г. Ижевска об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов и пени нарушает нрава и законные интересы пета как плательщика страховых взносов.

С момента подачи заявления в налоговый орган на возврат денег 07.12.2018 ответа, содержащего окончательное решение о возврате или отказе в возврате истец не получила.

19 марта 2019 г. истец обратился в Межрайонную ИФНС России № 9 с досудебной претензией (№ 014673г). Ответ из налогового органа от «11» апреля 20)9 г. подтверждает факт наличия переплаты и рекомендует обратиться в Пенсионный фонд для принятия соответствующего решения в порядке п.1 с г. 21 Закона № 250-ФЗ.

Просит признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ижевске УР об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов от 07.03.2019 № 019F0719000546 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, пеням, штрафам по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2017 г. в размере 28259,76 рублей незаконным. Возложить обязанность вынести решение о возврате 28259,76 рублей, излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. пеням, штрафам по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2017 года с направлением решения в Межрайонную ИФНС № 9 по УР для исполнения. Обязать Межрайонную ИФНС России № 9 по УР возвратить административному истцу излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 17252,97 руб. и пени в сумме 11006,79 руб., а всего общую сумму 28259,76 руб. в предусмотренные законом сроки. Взыскать понесенные судебные расходы.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Отделение Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по УР, Межрайонная ИФНС России №9 по УР, дело направлено по подсудности в Первомайский районный суд г. Ижевска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что до принятия решения налоговым органом о списании задолженности, данная задолженность была погашена истцом. Оспариваемое решение № 019F0719000546 от 07.03.2019 нарушает права административного истца на возврат сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов за период до 01.01.2017 в соответствие со п.1 ст. 21 Закона № 250-ФЗ и п. 1.1. ст. 78 НК РФ. Документом, подтверждающим наличие переплаты страховых взносов, являются ответы из налогового органа, выполняющего функции по администрированию страховых взносов на ОПС и ОМС. Считает, что срок давности для обращения в суд не пропущен, поскольку 07 марта 2019г. Отделением ПФ по УР вынесено оспариваемое решение, уведомление получено ею 17 марта 2019г., 22 апреля 2019 г. административный истец обратилась в суд.

В судебном заседании представитель административного ответчика УПФ РФ в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее - УПФ РФ в УР) ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Как усматривается из данных возражений, задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам, числящаяся за любыми плательщиками страховых взносов по состоянию на 1 января 2017 года, исходя из положений пункта 3 статьи 19 Федерального закона N 250-ФЗ может быть признана безнадежной к взысканию и списана территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Порядком. В связи с чем, Межрайонная Инспекция ФНС № 9 по УР не обладала полномочиями по вынесению решения от 28.11.2018 № 3145 о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням, штрафам. У административного истца имелась задолженность по страховым взносам, пени, штрафам за периоды до 1 января 2017 года, что подтверждается соответствующими документами, до вынесения решения о списании указанная задолженность административным истцом погашена. Переплаты по страховым взносам, пени, штрафам нет.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ по УР ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Как усматривается из данных возражений, ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем, и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» была обязана уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование. Данную обязанность ФИО1 не исполняла, в связи с чем, Управлением ПФР в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики были приняты все предусмотренные Законом № 212-ФЗ меры по принудительному взысканию страховых взносов и начисленных на них пеней. Образовавшаяся задолженность была оплачена ФИО1 добровольно, до вынесения налоговым органом 28.11.2018 Решения № 3145 о признании безнадёжной к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам. В соответствии со ст. 20 Закона № 250-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов за отчётные (расчётные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 250-ФЗ. В соответствии со ст. 19 Закона № 250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам осуществляется в порядке, установленном ст. 23 Закона № 212-ФЗ. При этих обстоятельствах Решение № 3145 является незаконным, и не влечёт правовых последствий в виде возврата из бюджета ПФ уплаченных плательщиком сумм.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика Межрайонной ИФНС №9 по УР, о дате и времени судебного заседания извещенного надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, письменные пояснения, возражения, суд приходит к следующему.

Настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее – КАС РФ) – производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, поскольку заявителем оспаривается решение органа, наделенного публичными полномочиями.

Поскольку настоящее административное дело рассматривается в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, то к нему применяются специальные правила (в том числе по распределению бремени доказывания), установленные главой 22 КАС РФ.

Исходя из требований ст.ст. 218, 220 КАС РФ, на административного ответчика возлагается обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (решения), а на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его прав оспариваемым действием (решением) с приведением конкретного вида нарушенного права.

Судом установлено, что ФИО4 в период с 06.09.2007 по 10.02.2012 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и состояла на налоговом учете в Межрайонной ИФНС № 9 по УР, зарегистрирована в УПФР в городе Ижевске (межрайонном) УР в качестве индивидуального предпринимателя, уплачивающего страховые взносы в размере, определенном исходя из стоимости страхового года в фиксированном размере.

За период 2010 г. по 10 февраля 2013 г. у истца сформировалась недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам в ПФР, ФСС и ФФОМС, уплачиваемых за себя в виде фиксированного размера страховых взносов.

ФИО1 произведена добровольная уплата страховых взносов и пеней на общую сумму 28259 руб. 76 коп.

- сумма страховых взносов в размере 13063,54 руб. - дата платежа 23.11.2018;

- сумма пеней по страховым взносам в размере 8605,20 руб. - дата платежа 26.11.2018;

- сумма страховых взносов в размере 4189,43 руб. - дата платежа 23.11.2018;

- сумма пеней по страховым взносам в размере 2401,59 руб. - дата платежа 26.11.2018.

Решением Инспекции от 28.11.2018 № 3145 признана безнадежной к взысканию и подлежащей списанию недоимка ФИО1 по страховым взносам, пеням, штрафам на сумму 28255 руб. 47 коп.

01.03.2019 ФИО1 обратилась в УПФР в г.Ижевске с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов, пеней и штрафов в размере 28 259 рублей 76 коп.

По данному заявлению Отделением Пенсионного фонда РФ (ГУ) по УР 07.03.2019 вынесено решение №019F0719000546 об отказе ФИО1 в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов на основании ч.3 ст.21 ФЗ от 03.07.2016 №250-ФЗ.

Уведомлением № 85 от 12.03.2019 УПФР в г. Ижевске уведомило плательщика о вынесении оспариваемого решения.

Вышеуказанные обстоятельства никем не оспариваются, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее — Закон № 212-ФЗ).

На основании части 1 статьи 21 Закона № 250- ФЗ, решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно ч.3 ст.21 Закона № 250- ФЗ, решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Согласно ч.4 ст.21 Закона № 250-ФЗ, на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

В соответствии с п.5 совместного письма Пенсионного фонда РФ и Федеральной налоговой службы РФ от 04.10.2017 г. № НП-30-26/15844, № ГД- 4-8/20020(5), п.32 Постановления Правления ПФ РФ от 15.12.2009 № 310п, решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканий страховых взносов, пеней и штрафов принимает Отделение Пенсионного Фонда РФ по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 3 статьи 19 Федерального закона № 250-ФЗ, списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24,07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе, определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признание сумм недоимки безнадежными к взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами.

В целях реализации статьи 19 Закона N 250-ФЗ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, Постановлением Правления ПФ РФ от 12.02.2018 N 49п утвержден Порядок признания безнадежными к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам и их списания.

Указанным Порядком определяются правила признания территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации безнадежными к взысканию, а также правила списания следующих обязательств, числящихся за плательщиками страховых взносов по состоянию на 1 января 2017 года: сумм недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование; задолженности по пеням и штрафам.

Таким образом, задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам, числящаяся за любыми плательщиками страховых взносов по состоянию на 01 января 2017 года, исходя из положений пункта 3 статьи 19 Федерального закона № 250-ФЗ, может быть признана безнадежной к взысканию и списана не иначе, как территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с указанным Порядком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Межрайонная Инспекция ФНС № 9 по Удмуртской Республике не обладало полномочиями по вынесению решения от 28.11.2018 № 3145 о признании безнадежными к взысканию и списании недоимок по страховым взносам, пеням, штрафам ФИО1, образовавшейся за периоды до 1 января 2017 года.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается сторонами наличие задолженности ФИО4 по уплате страховых взносов, пени за периоды 2009-2012г.г. в общем размере 28259 руб. 76 коп., что подтверждается представленными УПФР в г.Ижевске постановлениями УПФР в г.Ижевске о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя), вынесенными в порядке ст.20 Закона №212-ФЗ, в отношении ИП ФИО4, судебными приказами, постановлениями о возбуждении исполнительных производств. Наличие задолженности, сформировавшейся в указанные периоды, подтверждается также справкой Инспекции №158944 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 16.10.2018 ИП ФИО1, на основании которой ею и была уплачена соответствующая задолженность.

Указанная задолженность уплачена 23 и 26 ноября 2018, до вынесения решения налогового органа №3145 от 28.11.2018.

В соответствии с п.1 ст. 59 Налогового кодекса РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными.

По смыслу ст.78 и 79 НК РФ, излишняя уплата налога, страхового взноса (переплата) возникает лишь в случае исполнения налогоплательщиком, плательщиком страховых взносов обязанности по уплате соответствующих платежей сверх сумм, установленных к уплате за соответствующие периоды в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, добровольная оплата плательщиком страховых взносов задолженности по страховым взносам и пени за предшествующие налоговые периоды не создает переплату по страховым взносам, подлежащую возврату по правилам ст.78 и 79 НК РФ, даже при наличии решения налогового органа о признании такой недоимки безнадежной к взысканию.

Суд отмечает, что истечение предусмотренных законодательством сроков на принудительное взыскание страховых взносов не лишает плательщика страховых взносов права погасить имеющуюся задолженность добровольно. При этом суд также отмечает, что размер уплаченных за страховые периоды страховых взносов влияет на пенсионные права застрахованных лиц и размер страховой пенсии, назначаемой при достижении пенсионного возраста. Таким образом, погашение задолженности по страховым взносам совершено ФИО1 в собственных интересах, как застрахованного лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по УР от 07.03.2019 №019F0719000546 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов соответствует требованиям законодательства, вынесено в пределах предоставленных Отделению полномочий и с соблюдением требований к соответствующей процедуре.

Довод административного истца о том, что Управление Пенсионного фонда не оспорило решение налогового органа №3145 от 28.11.2018 и оно не исполнено не может быть принят во внимание, поскольку указанным решением права Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ижевске не затрагиваются и законодательством такое оспаривание не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решения об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов незаконным. Поскольку основное требование оставлено без удовлетворения, не подлежит удовлетворению и производное требование о возложении обязанности вынести решение о возврате и возвратить суммы излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов.

Поскольку решение суда состоялось в пользу административных ответчиков, уплаченная при подаче административного иска госпошлина возврату административному истцу не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к УПФР в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное), Отделению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Удмуртской Республике, Межрайонной ИФНС России №9 по УР о признании решения об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов незаконным, возложении обязанности вынеси решение о возврате и возвратить суммы излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года.

Судья: Н.В. Дергачева