Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю – ФИО1, действующей на основании доверенности №05-14/76678 от 13.11.2020г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № 102312 0103077 от 14.07.2020г.,

представителя административного ответчика Управления ФНС России по Краснодарскому краю – ФИО2, действующей на основании доверенности №07-06/38763 от 23.11.2020г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0894328 21.05.2001г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, Управлению ФНС России по Краснодарскому краю о признании решения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, Управлению ФНС России по Краснодарскому краю о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении Жилищно-строительного кооператива «Южный квартал».

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО4 является пайщиком ЖСК «Южный квартал» на основании Договора №58 о порядке внесения паевых и иных взносов с целью приобретения квартиры от 27 декабря 2015 года.

22 февраля 2018 года Межрайонной ИФНС №16 по Краснодарскому краю принято решение о предстоящем исключении ЖСК «Южный квартал» из ЕГРЮЛ.

В то же время было принято решение включить объект по адресу: <...>. 8/3, застройщик ЖСК «Южный квартал» в реестр проблемных объектов для целей реализации закона Краснодарского края от 04 мая 2018 года №3792-К3.

22 нюня 2018 года налоговым органом внесена запись в ЕГРЮЛ об исключении жилищно-строительного кооператива «Южный квартал» как недействующего юридического лица.

03 марта 2021 года инициативная группа участников незавершенного строительства направили в Управление федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы в налоговый орган и жалобу решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ от 03 марта 2021 года с просьбой исключить сведения о прекращении деятельности ЖСК «Южный квартал».

Управлением Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю принято решение № 24-14-332 от 29.03.2021 года об оставлении без удовлетворения жалобы инициативной группы участников незавершенного строительства от 03.03.2021 года.

Административный истец полагает, что решение налогового органа о признании ЖСК «Южный квартал» недействующим юридическим лицом затрагивает права и законные интересы заявителя и всех участников незавершенного строительства, наносит ущерб, лишает пайщиков возможности завершения строительства многоквартирного дома, создает препятствия в осуществлении прав на дополнительные меры государственной поддержки. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО4 в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании ФИО4 требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, т.к. считает требования законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в удовлетворении административного иска отказать, принимая во внимание основания, отраженные в возражении, приобщенном к материалам дела.

Представитель административного ответчика Управление ФНС России по Краснодарскому краю ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Судом установлено, что ФИО4 является пайщиком ЖСК «Южный квартал» на основании Договора №58 о порядке внесения паевых и иных взносов с целью приобретения квартиры от 27 декабря 2015 года.

В феврале 2018 года принято решение включить объект по адресу: <...>. 8/3, застройщик ЖСК «Южный квартал» в реестр проблемных объектов для целей реализации закона Краснодарского края от 04 мая 2018 года №3792-КЗ «О дополнительных мерах по защите прав пострадавших участников строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края».

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - ЕГРЮЛ и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица.

В рамках действующего законодательства юридические лица, кредиторы или иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ могут направить соответствующие возражения, заявления.

Пунктом 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрена реализация права на направление в регистрирующий орган письменных возражений на государственную регистрацию путем подачи оформленного должным образом заявления по форме № Р38001, утвержденной Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведения о нем в ЕГРЮЛ».

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

После принятия решения о предстоящем исключении ЖСК «Южный квартал» из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом в соответствии с требованиями п. 3 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ опубликовано сообщение о предстоящем исключении Кооператива в журнале «Вестник Государственной регистрации» часть 2 № 8(673) от 28.02.2018г. В качестве адреса для направления возражений указан адрес: <адрес>.

Принимая во внимание тот факт, что сведения о предстоящем исключении являются общедоступными, ЖСК «Южный квартал», а также заинтересованные лица вправе были представить в регистрирующий орган возражение относительно предстоящего исключения Кооператива из ЕГРЮЛ от 22.02.2018г., однако данное право в установленные законом сроки не было реализовано.

В связи с тем, что возражения по форме № Р38001 не поступали в установленные сроки, предусмотренные действующим законодательством, регистрирующим органом в отношении ЖСК «Южный Квартал» внесена запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ от 22.06.20218г. ГРН 6182375256398.

Вместе с этим, регистрирующий орган не вправе проверять и устанавливать иные обстоятельства при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 129-ФЗ, государственные реестры юридических лиц являются федеральными информационными ресурсами, официальными источниками сведений о юридических лицах. Для всех третьих лиц государственные реестры носят официальный, публичный и единый характер, указанные в них данные считаются достоверными и актуальными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по утвержденной форме.

В соответствии с абзацем 2 п. 5 ст. 80 НК РФ следует, что налогоплательщик или его представитель подписывает налоговую декларацию, подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ЖСК «Южный Квартал» 21.06.2016г. за ГРН 6162375312291 внесены сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - ФИО3.

На основании изложенного следует, что ФИО3, являясь председателем, в обязанности которого входит подписание отчетной документации, представляемой в налоговые органы, обеспечение полной и своевременной уплаты налогов и сборов, не мог не знать о нарушении Кооперативом законодательства о налогах и сборах.

Довод административного истца о том, что ЖСК «Южный Квартал» не сдавал отчетность ввиду наличия судебного спора по уголовному делу, является несостоятельным, ввиду того, что при исключении юридических лиц в обязанности регистрирующего органа не входит проверка на наличие существующих споров возникающих между лицами.

Кроме того, суждение административного истца относительно того, что исключение юридического лица как фактически недействующего было установлено регистрирующим органом лишь формально и не подтверждают в действительности фактически прекращение деятельности, является необоснованным в силу нижеследующего.

Статья 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень самостоятельных оснований для инициирования процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, в том числе, в случае если юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (п. 1 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Из анализа указанной нормы права следует, что недобросовестность юридических лиц, выраженная в непредставлении налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету служит самостоятельным основанием для инициирования процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ и установление иных обстоятельств не требуется.

Таким образом, исключение ЖСК «Южный Квартал» из ЕГРЮЛ, на основании ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, в виду наличия признаков недействующего юридического лица, соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, согласно п. 8 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Исходя из доводов административного искового заявления, ФИО4 узнала об обжалуемом решении в июле 2020 года при обращении пайщиков ЖСК «Южный Квартал» в государственные органы с целью выявления причин исключения кооператива из реестра проблемных объектов. Доказательств, свидетельствующих о том, что ранее административный истец не имел возможности узнать об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, суду не предоставлено.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Неблагоприятные последствия бездействия при отслеживании информации о ЖСК «Южный Квартал», не могут быть возложены на инспекцию, не допустившую, на момент принятия решения о предстоящем исключении ЖСК «Южный Квартал», каких-либо нарушений.

При этом, как указывалось ранее, сведения о предстоящем исключении ЖСК «Южный Квартал» из ЕГРЮЛ опубликованы в «Вестнике государственной регистрации» 28.02.2018г., годичный срок для обжалования указанного исключения юридического лица по настоящему делу истек 28.02.2019г.

Административное исковое заявление было направлено в Первомайский районный суд г. Краснодара лишь 03.08.2021г., т.е. после истечения срока, установленного п. 8 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, т.к. они являются необоснованными и направлены на иное толкование действующего законодательства.

Кроме того, административное исковое заявление предъявлено в суд за пределами установленного законом срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО4 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, Управлению ФНС России по <адрес> о признании решения недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда <адрес> п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ