Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Собрания депутатов Бежецкого района и заинтересованного лица администрации Бежецкого района Тверской области - ФИО21,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бежецкого городского суда административное дело по административному иску ФИО18, ФИО19 к Собранию депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва, главе администрации Бежецкого района Тверской области Горбаневу А.В., председателю собрания депутатов Бежецкого района седьмого созыва ФИО22 о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва от 04.10.2018 г. №1 «Об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области»,

у с т а н о в и л:

ФИО18, ФИО19 обратились в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва от 04.10.2018 г. №1 «Об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области», мотивируя тем, что 09.09.2018 г. состоялись выборы депутатов Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва. Согласно Постановлению территориальной избирательной комиссии Бежецкого района № 77/932-4 от 10.09.2018 г. «О результатах выборов депутатов Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва 9 сентября 2018 года», выборы признаны действительными. Установлено, что в Собрание депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва избрано 18 депутатов, в числе которых:

- 8 депутатов, выдвинутых Бежецким местным отделением всероссийской политической партии «Единая Россия»: ФИО10, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО22, ФИО7;

- 7 депутатов, выдвинутых Бежецким местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»: ФИО8, ФИО1, ФИО12, ФИО11, ФИО19, ФИО13, ФИО14;

- 1 депутат, выдвинутый Региональным отделением в Тверской области Политической партии «Партия Роста », ФИО2;

- 1 депутат, выдвинутый Тверским региональным отделением политической партии «Справедливая Россия», ФИО18;

- 1 депутат, выдвинутый самостоятельно (самовыдвиженец), ФИО15.

04.10.2018 г. в г. Бежецке состоялось первое заседание Собрания депутатов Бежецкого района седьмого созыва. На заседании присутствовало 17 депутатов из 18 избранных, то есть заседание прошло в правомочном составе. На первом заседании принято Решение от 04.10.2018 № 1 «Об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области», депутат ФИО22 избран председателем Собрания депутатов Бежецкого района седьмого созыва. Административные истцы считают указанное решение незаконным, нарушающим их права и законные интересы, по следующим основаниям:

1) первое заседание Собрания депутатов Бежецкого района седьмого созыва 04.10.2018 г. вел Горбанев А.В., что противоречит Уставу муниципального образования «Бежецкий район» и Регламенту Собрания депутатов Бежецкого района, согласно которым первое заседание Собрания ведет старейший депутат, которым является депутат ФИО12 из фракции КПРФ;

2) большинством голосов от числа присутствующих в повестку дня заседания по предложению главы района Горбанева А.В. был включен вопрос «О выборах председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области», не указанный ранее в повестке дня заседания;

3) в ходе подсчета голосов один из бюллетеней был заменен на бюллетень, в котором галочка была поставлена напротив фамилии кандидата ФИО22, т.к. для выборов председателя Собрания в данной ситуации и прохождения его кандидатуры требовалось 10 голосов депутатов из 18 действующих, т.е. более половины голосов от числа избранных депутатов Собрания. В бюллетень для тайного голосования по выборам были внесены 2 кандидатуры: ФИО18 (выдвинут депутатом ФИО12, фракция КПРФ) и ФИО22 (выдвинут ФИО7, фракция «Единая Россия»). Депутаты фракция КПРФ (7 человек) и депутат ФИО18 проголосовали за кандидатуру ФИО18. Таким образом, за кандидата ФИО18 было отдано 8 голосов, что означало, что кандидат ФИО22 не мог набрать более 9 голосов депутатов из 17 присутствующих, следовательно, по итогам данного голосования ФИО22 не должен был быть избран председателем Собрания, так как не набирал требуемых 10 голосов в свою поддержку. Однако по данным Протокола о результатах тайного голосования (№ 4 от 04 октября 2018 г.), утвержденного Собранием депутатов путем открытого голосования большинством голосов, данные голосования составили: 10 голосов за ФИО22, 7 голосов за ФИО18;

4) избрание депутата ФИО22 председателем Собрания депутатов оформлено решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва от 04.10.2018 № 1 «Об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области», которым установлено, что оно вступает в силу со дня вступления в должность главы Бежецкого района Тверской области, избранного по результатам конкурса. Положение пункта 2 оспариваемого решения о порядке вступления его в силу - со дня вступления в должность Главы Бежецкого района Тверской области, избранного по результатам конкурса, полагают нарушающим Устав муниципального образования «Бежецкий район», влекущим не легитимность принятого решения, а также нарушающим принцип неукоснительного соблюдения требований законодательства муниципального образования;

5) оспариваемое решение подписано главой района Горбаневым А.В., чем нарушены положения ст. 130 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Устава муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области.

Истцы просят суд признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва от 04.10.2018 г. № 1 «Об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области».

Определением суда от 12 декабря 2018 года к участию в данном деле в качестве административных ответчиков привлечены председатель Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва ФИО22, глава Бежецкого района Тверской области Горбанев А.В.; в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО18 заявленные требования и доводы, изложенные в иске поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил и считает, что был подлог одного из бюллетеней. Подтвердил, что первое заседание Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва проходило 04 октября 2018г., где присутствовало 17 депутатов из 18, один из депутатов в это время находился за границей РФ. Заседание открыл Горбанев А.В., который на тот момент не являлся депутатом и поэтому не имел право открывать первое заседание. Заседание должна была открыть глава избирательной комиссии Бежецкого района и предоставить слово старейшему из депутатов. Глава района может исполнять свои основные обязанности до окончания работы конкурсной комиссии. Письмо ген.прокуратуры РФ, не является нормативным актом, это просто рекомендованное письмо. До заседания в Избирательной комиссии им сказали, что открывать собрание будет старейший из депутатов. Для голосования было выдано 17 бюллетеней, они не номерные, распечатаны на обычной бумаге. Депутаты фракции КПРФ и он проголосовали за него (ФИО18), никто бюллетени не портил, это подтверждается 8 заявлениями, которые руководство фракции попросило написать всех депутатов КПРФ и его, тем самым арифметика голосования сложилась не так. При выборе зам. председателя он голосовал за ФИО4, так как был не против ее кандидатуры. Как ФИО17 всем демонстрировала пустую урну, он не видел. Полагает что его права как депутата и гражданина РФ нарушены, поскольку нарушены положения Устава и Регламента Собрания депутатов. Он представляет избирательный округ численностью 5460 человек, и соответственно, нарушаются и их права тоже.

Административный истец ФИО19 заявленные требования и доводы, изложенные в иске поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Подтвердил пояснения данные ФИО18, дополнил, что собрание своей партии КПРФ проводил он. После объявления результатов голосования он сразу же выразил протест, что таких результатов голосования 10 на 7 не могло быть, Горбанев протест принял, но в протокол Собрания это не внесли. Как ФИО17 всем демонстрировала пустую урну, он не видел. Ему как депутату обидно, что с первого заседания идут нарушения и выборы прошли нечестно.

Представитель административных истцов ФИО20, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что действующий глава Бежецкого района Горбанев А.В. избран на данную должность из числа депутатов шестого созыва, его должность не является выборной, а считается избранной. Как председатель Собрания депутатов шестого созыва Горбанев сложил полномочия со дня созыва нового седьмого Собрания депутатов, тем самым вести заседание нового Собрания не имел права. При проведении первого заседания протоколирование велось не полностью, тайность голосования нарушена. Ответ прокуратуры на депутатский запрос не имеет юридической силы. Оспариваемым решением нарушены права истцов тем, что ФИО18 являлся кандидатом в председатели Собрания, выборы которого проведены с нарушениями Регламента и Устава, права ФИО19 нарушены как руководителя фракции КПРФ.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Бежецкого района и заинтересованного лица администрации Бежецкого района Тверской области ФИО21 возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 18.12.2018 г., находящихся в материалах дела. Дополнил, что сам присутствовал на первом Собрания депутатов седьмого созыва, которое было запланировано и проведено 04.10.2018 года, присутствовало 17 депутатов. Вел данное заседание действующий Глава Бежецкого района Тверской области ФИО23, который в силу норм материального права наделен полномочиями председателя юридическою лица - Собрание депутатов Бежецкого района Тверской области, именно как Глава Бежецкого района, а не как депутат Собрания депутатов Бежецкого района. В настоящее время осуществляется переход от одной модели организации местного самоуправления к другой, в которой Глава Бежецкого района в новой системе будет исполнять полномочия Главы Администрации. Эти переходные положения были отражены в Уставе МО «Бежецкий район». Так в статье 58 Устава непосредственно указано «Положение настоящего Устава, устанавливающие полномочия и порядок избрания Главы Бежецкого района, а также полномочия и порядок избрания Председателя Собрания депутатов Бежецкого района применяются после прекращения полномочий Главы Бежецкого района, избранного из состава депутатов Собрания депутатов Бежецкого района шестого созыва». Полномочия Горбанева А.В. как депутата истекли на первом Собрании депутатов нового созыва. Выборы Председателя Собрания депутатов седьмого созыва проводились в соответствии с Регламентом Собрания депутатов, все присутствующие депутаты наблюдали процедуру голосования, бюллетени выдавались строго под расписку. Был один испорченный бюллетень, который был заменен на другой, выданный под роспись. Урна для голосования была опечатана при всех депутатах. Члены счетной комиссии выбирались общим голосованием, подмена бюллетеней ничем не обоснована и не соответствует действительности. При подсчете голосов никаких отрицательных заявлений не было. При проведении всей процедуры присутствовали работники Бежецкой межрайонной прокуратуры и администрации Бежецкого района, Главы сельских поселений. Они наблюдали за процедурой голосования и никаких заявлений и замечаний с их стороны не поступало. Согласно положений п.п.5 п.2.1 Раздела 2 Регламента Собрания депутатов Бежецкого района по инициативе Главы Бежецкого района в исключительных случаях могут быть включены вопросы, предварительно не рассмотренные на заседаниях постоянных комиссий. Решение о включении либо не включении выдвинутого вопроса принимается депутатами Собрания депутатов Бежецкого района. Депутаты проголосовали за включение вопроса о выборах председателя и его заместителя Собрания депутатов Бежецкого района. И в итоге при соблюдении всей предусмотренной нормами процедуре, были осуществлены выборы председателя и заместителя председателя Собрание депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва, один бюллетень был испорчен, взамен него был выдан новый, а испорченный погашен. Он не слышал, что был заявлен протест по результатам оглашенных протоколов результатов голосования.

Административные соответчики председатель Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва ФИО22 и глава Бежецкого района Тверской области Горбанев А.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Бежецкий межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя прокуратуры.

На основании положений статей 150, 151 КАС РФ их неявка не препятствует проведению судебного разбирательства.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей46(частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст.3Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Согласно ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи226 КАС РФ, часть 3 статьи55 КонституцииРоссийской Федерации) (п. 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Исходя из положений части 2 статьи227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании положений ч. 1, 2 ст.15 КАС РФсуды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данный административный иск предъявлен в суд в установленный законом срок, лицами, которым по закону предоставлено такое право.

Как установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.1.ст.1), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 4 № 131-ФЗ).

Статьей 24 Устава муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области (далее – Устав) (в ред. от 25.10.2017) установлено, что Собрание депутатов Бежецкого района является представительным органом местного самоуправления, который представляет население Бежецкого района и осуществляет нормотворческую деятельность. Срок полномочий Собрания депутатов Бежецкого района составляет 5 лет. Собрание депутатов Бежецкого района обладает правами юридического лица, состоит из 18 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Собрание депутатов Бежецкого района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. (том 1 л.д. 213).

В соответствии со ст. 26 Устава организация и порядок деятельности Собрания депутатов Бежецкого района устанавливается настоящим Уставом и Регламентом Собрания депутатов. Основной формой работы Собрания депутатов Бежецкого района является заседание. В соответствии с п. 7 Устава, п.3 Регламента первое заседание нового состава открывает и ведет старейший по возрасту депутат Собрания депутатов Бежецкого района. (том 1 ст. 207 оборот).

Согласно ч. 3.1 ст. 36 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тесту – Федеральный закон № 131-ФЗ) в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избранияглавы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Частью 5 ст. 4 Закона Тверской области № 93-ЗО определено, что положения настоящего Закона, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования Тверской области, применяются после истечения срока полномочий глав муниципальных образований Тверской области, избранных до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно п. 1 ст. 28 Устава (в ред. от 24.06.2014) глава Бежецкого района исполняет одновременно полномочия Председателя Собрания депутатов Бежецкого района, организует деятельность Собрания и председательствует на его заседаниях.

Во время заседания ведется протокол. Протокол подписывается председательствующими секретарем, который избирается на каждом заседании (п.13 ст. 26 Устава).

Согласно п. 14 ст. 26 Устава, решения Собрания депутатов Бежецкого района принимаются на заседании открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием. Решения Собрания депутатов, за исключением решений о налогах и сборах и решений, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их принятия, если иное не установлено в самом решении. Аналогичная норма установлена и п. 8 Регламента Собрания депутатов Бежецкого района.

В силу п.п. 2 п. 18 ст. 26 Устава (в ред. от 24.06.2014), Глава Бежецкого района, исполняя полномочия председателя Собрания депутатов Бежецкого района созывает, открывает и ведет заседания Собрания депутатов Бежецкого района, осуществляет предусмотренные Регламентом полномочия председательствующего; организует внутренний распорядок Собрания депутатов Бежецкого района, подписывает протоколы заседаний. Согласно п.п. 9 п. 18 - представляет интересы Собрания депутатов в суде, а также выдает доверенности от имени Собрания депутатов Бежецкого района и администрации Бежецкого района для представления интересов Собрания депутатов Бежецкого района в суде.

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №142 от 30.06.2015 г. (п.1), в целях приведения Устава муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Тверской области, в Устав, в том числе в статью 24, 26, 28, 30 внесены изменения, введена новая глава «Председатель собрания депутатов…». Указанное решение вступило в силу после его подписания, за исключением пункта 1, который вступает в силу после государственной регистрации и официального опубликования решения. Согласно информации с официального сайта администрации городского поселения – г. Бежецк в сети Интернет (hhhp://www.bezhetsk.tv), текст решения зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Тверской области 17 июля 2015 г. Регистрационный № RU695020002015001. Текст решения опубликован в газете «Бежецкая жизнь» от 30 июля 2015 года.

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №376 от 20.08.2018 г. утвержден Регламент Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области, которым предусмотрено (п.3 ст. 2.2.), что первое заседание, до избрания председателя Собрания депутатов Бежецкого района нового созыва открывает и ведет старейший по возрасту депутат Собрания. В соответствии с п. 4 указанной статьи председательствует на заседаниях Собрания депутатов Бежецкого района Председатель Собрания, в случае его отсутствия – заместитель Председателя, а в случае отсутствия заместителя Председателя – старейший по возрасту депутат Собрания депутатов Бежецкого района, что полностью согласуется с положениями Устава муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона №131-Ф3 и положениями статьи 28 Устава полномочия главы Бежецкого района осуществляются на постоянной основе, начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Бежецкого района.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 36 Федерального закона №131-Ф3, в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава, глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя. При этом являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, глава муниципального образования осуществляет как собственные полномочия по решению вопросов местного значения, так и полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

В соответствии с разделом 1 Регламента, Собрание депутатов Бежецкого района является коллегиальным выборным представительным органом местного самоуправления, который представляет население Бежецкого района и осуществляет нормотворческую деятельность, формируется из 18 (восемнадцати) депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Права и обязанности депутатов Собрания определяются законодательством Российской Федерации и Тверской области, Уставом муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, а также настоящим Регламентом.

В соответствии с п.2 ст. 41 Устава МО «Бежецкий район» Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Бежецкого района.

Судом установлено что, согласно постановлению Территориальнойизбирательной комиссии Бежецкого района № 77/932-4 от 10.09.2018 г. «О результатах выборов депутатов Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва 9 сентября 2018 года» выборы депутатов Собрания депутатов Бежецкого района седьмого созыва признаны действительными. В Собрание депутатов Бежецкого района седьмого созыва избрано 18 депутатов, список которых прилагается к постановлению. Согласно списку (Приложение к постановлению Территориальнойизбирательной комиссии Бежецкого района от 10.09.2018 г. № 77/932-4), избранными депутатами Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва являются: ФИО8, ФИО2, ФИО18, ФИО10, ФИО1, ФИО9, ФИО3, ФИО12, ФИО15, ФИО11, ФИО19, ФИО4, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО6, ФИО22, ФИО7.

Как следует из протокола 04 октября 2018 года состоялось Собрание депутатов Бежецкого района Тверской области первого заседания седьмого созыва. На заседании присутствовало 17 депутатов, депутат ФИО2 отсутствовал. Согласно протоколу заседания от 04.10.2018 г. к полномочиям главы Бежецкого района на день заседания относятся и полномочия председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области. До момента избрания Собранием депутатов Бежецкого района седьмого созыва из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса нового главы, обязанности Председателя Собрания депутатов Бежецкого района исполняет действующий глава Бежецкого района. В соответствии со ст. 26 Устава муниципального образования «Бежецкого район» депутатами избран секретарь первого заседания Собрания депутатов Бежецкого района седьмого созыва - ФИО4 За указанный порядок проведения заседания все депутаты проголосовали единогласно, что отражено в протоколе. За основу заседания принята повестка дня первого заседания Собрания депутатов Бежецкого района, состоящая из 11 вопросов.

Поступившие от председательствующего на Собрании главы Бежецкого района Горбанева А.В. предложения о внесении в повестку дня Собрания двух дополнительных вопросов – «Об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области» и «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области» были вынесены на голосование и приняты депутатами большинством голосов: об избрании председателя за – 10, против – 7, об избрании заместителя – за – 9, против – 8.

Большинством голосов присутствующих депутатов (за – 9, против – 8) была утверждена повестка дня заседания в целом.

По первому вопросу решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва от 04.10.2018 г. №1 избран председатель Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области - ФИО22, за которого проголосовало большинство от избранных депутатов, а именно: за - 10, против – 7.

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва от 04.10.2018 г. №1 избран председателем Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области – ФИО22, решение подписано главой района Горбаневым А.В. (том 1 л.д. 14).

Судом в судебном заседании исследовано надзорное производство №635Ж-18 по обращению депутата Законодательного Собрания Тверской области ФИО16 о проверке законности решения Собрания депутатов Бежецкого района от 04.10.2018. Проведенной проверкой Бежецкой межрайонной прокуратурой терской области процедурных нарушений, влекущих отмену указанного решения не установлено, вместе с тем Собранию депутатов 7 созыва прокурором направлен протест с требованием об отмене п.2 Решения от 04.10.2018 Об избрании председателя и заместителя Собрания депутатов 7 созыва, а именно положений вступления в силу данного решения, как не соответствующие действующему законодательству. Окончательно по итогам рассмотрения протестов в отношении решения об избрании председателя СД оно оставлено без изменений.

Из письма генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2017 (л.д. 183) на депутатский запрос, следует, что председатель представительного органа муниципального образования может быть избран этим огранном из своего состава, в случае если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. В остальных случаях организацию деятельности представительного органа осуществляет должностное лицо местного самоуправления, совмещающее должности главы муниципального образования и председателя представительного органа. При этом глава муниципального образования наделяется полномочиями председателя представительного органа именно как глава, а не как депутат.

Свидетель ФИО16 в судебном заседании пояснила, что является депутатом Законодательного Собрания Тверской области, возглавляет областное отделение КПРФ. На выборах 09.09.2018 избрано 7 депутатов КПРФ. ФИО18 избирался от политической партии Справедливая Россия, но они договорились, что по многим вопросам будут принимать совместное решение. Была создана фракция КПРФ в СД седьмого созыва. В районном собрании у них имеется 8 голосов по многим вопросам (7 депутатов КПРФ и 1 депутат от Справедливой России). На своем собрании перед первым заседанием СД, их фракция решила единогласно поддержать кандидатуру ФИО18 на должность председателя СД. На первом заседании Собрания депутатов, которое проходило 04.10.2018 присутствовали 9 человек не от их фракции и 8 человек от фракции КПРФ. Согласно Регламента первое СД ведет старейший из депутатов (им является ФИО12), они были уверены, что вести Собрание будет старейшина, но накануне СД им показали письмо из Генеральной прокуратуры РФ, адресованное в один из комитетов Государственной Думы РФ, в котором предусмотрено, что пока Глава района исполняет свои обязанности, он может вести первое заседание СД. О выборах председателя депутаты были не извещены, в связи с чем депутаты ФИО22 и ФИО18 не смогли выступить со своими программами. При формировании счетной комиссии, их кандидатуру не выбрали, входящие в ее состав ФИО6 и ФИО3 находятся в прямом подчинении Горбанева. Она уверена, что их депутаты единогласно проголосовали за кандидатуру ФИО18, так как на собрании фракции они даже не рассматривали другую кандидатуру, даже никто не предлагал, ну и также существует партийная дисциплина. ФИО1 испортила бюллетень, она сделала в нем две записи, после чего посоветовалась с ней (свидетелем) и ей выдали новый бюллетень, в котором она поставила один знак – за кандидатуру ФИО18. При голосовании не было тайны. Депутаты голосовали кто где хотел и каждый видели выбор своего соседа. Подсчет голосов проходил в другом помещении, кто присутствовал при подсчете голосов неизвестно. Никто из депутатов не присутствовал при подсчете голосов, присутствовала только счетная комиссия. Результаты голосования были следующие: 7 голосов за ФИО18 и 10 голосов за ФИО22. Как это могло произойти, они не поняли, поскольку знали, что из их фракции 8 человек проголосовали за ФИО18. По ее просьбе бюллетени ей не показали. После заседания все депутаты фракции КПРФ написали добровольно заявления, о том что отдали свой голос за ФИО18. У нее есть информация, что с некоторыми депутатами их фракции накануне выборов велись разъяснительные беседы. ФИО1 работает в непосредственном подчинении ФИО22, может именно поэтому она и испортила бюллетень. О данном инциденте она проинформировала Губернатора Тверской области, Прокуратуру Тверской области, Председателя Законодательного Собрания депутатов Тверской области. Она считает, что во всем этом виноват нынешний Глава Бежецкого района Горбанев А.В. все можно было сделать правильно и честно, выбрать того же ФИО22, но так чтобы у депутатов не было сомнения в честности выборов.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что является беспартийным депутатом СД седьмого созыва, ранее был трижды депутатом. На первом заседании СД седьмого созыва он был избран в качестве члена счетной комиссии. В обязанности входило изготовление и подписание избирательных бюллетеней. Ими в кабинете секретаря на компьютере, в частности ФИО3 было изготовлено 18 бюллетеней – по количеству избранных депутатов, которые были розданы под роспись всем депутатам, кроме одного бюллетеня, так как один из депутатов отсутствовал. Затем всем присутствующим показали пустой ящик для голосования и опечатали его. Далее депутаты голосовали и опускали свои бюллетени в ящик для голосования. Все депутаты голосовали тайно, кто-то в сторонке, кто-то вместе. ФИО1 сказала, что испортила бюллетень. В бюллетени за ФИО18 стоял «+», а за ФИО22 «-». Этот бюллетень считался не действительным и мы его погасили, а взамен выдали восемнадцатый бюллетень, не присутствовавшего депутата. После голосования он и счетная комиссия пошли в комнату секретаря втроем, вскрыли ящик для голосования и сосчитали бюллетени, было 10 за ФИО22 и 7 за ФИО18. Подсчитывали голоса 15-30 минут, составили и подписали протоколы и в зале заседаний председатель счетной комиссии ФИО3 огласила результаты голосования и зачитала протоколы, которые были утверждены. Он не видел, чтобы кто-то из депутатов покидал зал. Официально никто с возражениями по результатам голосования не выступал, реплики с места были. Во время подсчета голосов ни он, ни другие члены счетной комиссии бюллетени не меняли, никто в комнату не входил.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что является депутатом СД седьмого созыва. Дала пояснения в целом аналогичные с ФИО6 На первом заседании СД седьмого созыва она была избрана в качестве председателя счетной комиссии, ФИО15 секретарем, ФИО6 – членом счетной комиссии. Далее были утверждены бюллетени для избрания Председателя СД и его заместителя. Бюллетени не номерные, форма уже была предложена, они только впечатали кандидатуры Председателей – ФИО18 и ФИО22. На каждом бюллетене в правом верхнем углу каждый их членом счетной комиссии поставил свою подпись. Бюллетени распечатывала она в соседней комнате рядом с залом заседаний 18 – по количеству депутатов, изготовленные образцы на компьютере ей показала ФИО17 Изготовили ведомость по выдаче бюллетеней, и она выдала 17 бюллетеней каждому депутату под роспись. Тут же в зале стояла урна для голосования. Кто-то сразу после получения бюллетеня тут же проголосовал, кто-то позже. Через какое-то время к ней подошли ФИО16 и депутат ФИО1, испортившая бюллетень. В зале присутствовала Территориальная избирательная комиссия (далее ТИК), которая пояснила что необходимо выдать восемнадцатый бюллетень, а в ведомости написать, что он выдан взамен испорченного, а испорченный бюллетень погасить. Испорченный бюллетень отдали ей, он действительно был испорчен. В нем за ФИО18 стояла отметка, а кандидатура ФИО22 была вычеркнута. Отрезав уголок бюллетень погасили. После голосования они удалились в отдельный кабинет, где открыли переносную урну, которая была опечатана ФИО17 в зале заседаний в присутствии всех депутатов. По выборам председателя было 7 голосов за ФИО18 и 10 - за ФИО22. По выборам заместителя Председателя были такие же результаты – 10 за ФИО4 и 7 бюллетеней было испорчено. Во время подсчета голосов кто-то пытались войти, но не вошли. Подсчет голосов и составление протоколов составило примерно 20-25 минут. Огласив протоколы они были утверждены голосами 17 депутатов. Никто из депутатов не уходил с заседания. По поводу результатов голосования был какой-то шум, но четкого возражения она не слышала, к трибуне никто с возражением не выходил. Во время подсчета голосов ни она ни другие члены счетной комиссии бюллетени не меняли. Процедура голосования не была нарушена. По окончании заседания она запечатали бюллетени в конверт.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что является депутатом СД седьмого созыва, избрана депутатом впервые. На первом заседании она являлась секретарем заседания, в ее обязанности входило записывать все, что происходит на собрании. Заседание открыл Глава района Горбанев А.В. и вел все заседание, возражений по данному поводу не было. Перед тем как выбрать кандидатуры для голосования, вышел ФИО15 и сказал, что он будет голосовать за ФИО22. Предложили 2 кандидатуры для голосования это ФИО18 и ФИО22 ФИО17 всем продемонстрировала, что урна была пустая, затем при всех ее опечатали. Далее избрали счетную комиссию, которая рассказала всю процедуру голосования. Присутствовало 17 депутатов на первом заседании. Бюллетени были выданы под роспись. ФИО1, так как она испортила свой бюллетень был выдан повторный бюллетень. Все опустили свои бюллетени в опечатанную урну. Ее кандидатура была одна выдвинута на должность заместителя Председателя СД. Для того, чтобы никто не мешал подсчитывать голоса, счетная комиссия ушла в кабинет к ФИО17 Сколько по времени отсутствовала счетная комиссия не помнит. Комиссия вернулась, ФИО3 огласила результаты голосования и протоколы. Пояснила что депутат ФИО14 покинула зал заседания, в какой момент не помнит, все отражено в ее протоколе. Когда депутаты голосовали, она смотрела на них, когда они поднимали руку. Допустила ошибку при отражении голосов при утверждении протоколов счетной комиссии, поскольку не учла свой голос. О том что ФИО19 подавал протест после оглашения результатов голосования, она не слышала. В копии протокола заседания представленной в прокуратуру допущена техническая ошибка в написании даты протокола, фактически заседание проводилось 04.10.2018, позднее данная опечатка была исправлена.

Свидетель ФИО17 в судебном заседании пояснила, что является заместителем заведующего отделом организационной работы муниципальной службы администрации района. В связи со своими должностными обязанностями она с 2015 года ведет техническое сопровождение Собрания депутатов Бежецкого района, а именно кадровое делопроизводство, документооборот, распоряжения, постановления, ведение протоколов заседания СД, формирование повестки дня, рассылка документов депутатам, прокуратуре и т.д. Повестка дня для первого заседания формировалась главой Бежецкого района Горбаневым А.В., которую она рассылала у кого была электронная почта, некоторых просто обзванивала. На первом заседании СД седьмого созыва она присутствовала, фиксировала для себя ход заседания. Заседание проходило 04.10.2018г. его открыл Председатель ТИК, который вручил всем депутатам удостоверения. Затем Глава Бежецкого района Горбанев А.В. продолжил вести заседание и предложил внести вопрос об избрании председателя собрания и его заместителя. При наличии некоторых возражений данный вопрос был принят. Прошли выборы председателя собрания и заместителя путем тайного голосования, перед чем была избрана счетная комиссия, которая удалялась для формирования документов в ее (свидетеля) кабинет, где еще до голосования она на рабочем столе своего компьютера показала папку ФИО3, в которой были сформированы шаблоны документов для проведения голосования. В зале заседаний ею была установлена кабина для тайного голосования, которую она взяла в ТИК, всем депутатам перед голосованием ею была продемонстрирована урна для голосования, которая была пустая, после чего опечатана. Никаких замечаний по этому поводу не поступало. При вскрытии урны и подсчете голосов в кабинете она не присутствовала. Счетная комиссии для подсчета голосов удалялась более чем на 10 минут. В ходе голосования депутат ФИО1 испортила свой бюллетень, и ей взамен был выдан новый, что отражено в ведомости выдачи бюллетеней. Депутат ФИО14 предупредила ее об уходе к 12:00, так как у нее мероприятие в школе, в какой момент она ушла пояснить не может. Она вела свой протокол, так как в силу обязанностей производит изготовление протокола в печатном виде. Допускает, что после оглашения результатов голосования были выкрики с места, но это в протокол не фиксируется. Указанная в копии дата протокола первого заседания СД 10.10.2018 является технической ошибкой, которая впоследствии была исправлена, фактически заседание проходило 04.10.2018.

Статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) установлено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Часть 2 статьи 36 Закона № 131-ФЗ устанавливает несколько моделей организации местного самоуправления, включающих порядок формирования представительных органов муниципальных образований и замещения должностей глав муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Закона № 131-ФЗ, глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом Муниципального образования избирается одним из трех способов: на муниципальных выборах; представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 36 Закона № 131-Ф3 в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя. При этом, являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, глава муниципального образования осуществляет как собственные полномочия по решению вопросов местного значения (часть 1, пункт 3 части 2, часть 4 статьи 36, часть 4 статьи 43 Закона № 131-ФЗ), так и полномочия председателя представительного органа муниципального образования (часть 5 статьи 43 Закона № 131-ФЗ). В силу части 3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ вышеуказанные полномочия закрепляются за главой муниципального образования со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Смена модели организации местного самоуправления не влечет изменения объема полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, совмещающего должности главы муниципального образования и председателя представительного органа муниципального образования.

Согласно части 14 статьи 35 Закона № 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Таким образом, председатель представительного органа муниципального образования может быть избран этим органом из своего состава только в том случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. В остальных случаях организацию деятельности представительного органа муниципального образования осуществляет должностное лицо местного самоуправления, совмещающее должности главы муниципального образования и председателя представительного органа муниципального образования. При этом глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из своего состава (пункт 3 части 2 статьи Закона №131-ФЗ), наделяется полномочиями председателя представительного органа муниципального образования именно как глава муниципального образования, а не как депутат.

Уставом муниципального образования «Бежецкий район» и Регламентом Собрания депутатов Бежецкого района установлено, что старейший по возрасту депутат открывает первое Собрание депутатов нового созыва и ведет Собрание до момента избрания главы Бежецкого района. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава Глава Бежецкого района, будучи высшим должностным лицом района, исполняет одновременно полномочия председателя Собрания депутатов Бежецкого района, организует деятельность Собрания депутатов и председательствует на его заседаниях.

Согласно п.п. 2 п. 18 ст. 26 Устава глава Бежецкого района, исполняя полномочия председателя Собрания депутатов Бежецкого района созывает, открывает и ведет заседания Собрания депутатов Бежецкого района, осуществляет предусмотренные Регламентом полномочия председательствующего; организует внутренний распорядок Собрания депутатов Бежецкого района, подписывает протоколы заседаний.

Согласно п. 5 ст. 28 Устава полномочия главы Бежецкого района осуществляется на постоянной основе, начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Бежецкого района. Горбанев А.В. избран главой Бежецкого района Тверской области решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области шестого созыва №1 от 26 сентября 2013 года. Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 25 октября 2017 г. № 320 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области» статья 58 Устава МО «Бежецкий район» изложена в новой редакции. В соответствии с внесенными изменениями, муниципальные выборы депутатов проводятся в единый день голосования – 09.09.2018 г.. Положения Устава Бежецкого района, устанавливающие полномочия и порядок избрания главы Бежецкого района, а также полномочия и порядок избрания председателя Собрания депутатов Бежецкого района, применяются после прекращения полномочий главы Бежецкого района, избранного из состава депутатов Собрания депутатов Бежецкого района шестого созыва. В связи с чем в спорных правоотношениях в части полномочий и порядок избрания главы Бежецкого района и председателя Собрания депутатов Бежецкого района, следует руководствоваться положениями Устава в ред. от 24.06.2014.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 5 ст. 28 Устава полномочия главы Бежецкого района прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Бежецкого района.

В связи с истечением срока полномочий Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области шестого созыва истек и срок полномочий Горбанёва А.В., как депутата представительного органа, т.е. с момента начала деятельности Собрания депутатов седьмого созыва - 04.10.2018 г. Вместе с тем, учитывая переходный период от одной модели осуществления местного самоуправления в Бежецком районе к другой, полномочия Горбанева А.В. являющегося главой района, но не возглавляющего администрацию МО как председателя Собрания депутатов – не истекли.

Вместе с тем, учитывая переходный период от одной модели осуществления местного самоуправления в Бежецком районе к другой, полномочия Горбанева А.В. являющегося главой района, но не возглавляющего администрацию МО как председателя Собрания депутатов – не истекли.

Согласно ч. 3.1 ст. 36 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Выборы нового главы Бежецкого района на конкурсной основе еще не проводились, что сторонами не оспаривалось.

Таким образом, на момент проведения Собрания депутатов седьмого созыва - 04.10.2018 г. и до настоящего времени полномочия главы Бежецкого района и как следствие председателя Собрания депутатов не были прекращены, никто из присутствующих депутатов, в том числе истцы ФИО18 и ФИО19 не возражали, чтобы до избрания нового главы обязанности председателя Собрания депутатов Бежецкого района исполнял действующий глава Бежецкого района Горбанев А.В. Данный вопрос обсуждался и был принят присутствующими депутатами единогласно, что отражено в протоколе заседания (л.д. 224) и соответствует установленному Регламентом порядку ведения заседаний Собрания, подпунктом 10 п. 2.3 которого предусмотрено, что решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании.

Суд полагает заслуживающим внимание довод истцов, о том что открывать первое заседание Собрания депутатов нового состава должен старейший по возрасту депутат Собрания депутатов Бежецкого района, вместе с тем данный факт не является процессуальным нарушением влекущим незаконность и отмену оспариваемого решения. Являясь главой района Горбанев А.В. мог председательствовать на заседании, при этом в голосованиях он не участвовал, тем самым как депутат, он свои полномочия не осуществлял, что сторонами так же не оспаривалось.

Установленный Регламентом порядок согласуется с нормам федерального законодательства, имеющего приоритет по отношению к муниципальным правовым актам, поэтому довод административных истцов о незаконности ведения (председательствования) действующим главой Бежецкого района Собрания депутатов Бежецкого района 7 созыва признается судом несостоятельным.

Порядок формирования повестки дня заседания Собрания депутатов установлен пунктом 2.4. Регламента, в соответствии с которым повестка дня утверждается депутатами по представлению председательствующего на заседании Собрания (п.п. 4 п. 2.4). Если проект повестки дня заседания не утвержден в целом, на голосование ставится каждый вопрос, включенный в проект повестки дня заседания. Подпунктом 6 статьи 2.5. Регламента установлено, что все решения депутатов, за исключением принятия решения о досрочном прекращении полномочий Собрания в случае его самороспуска или случаев принятия Устава МО «Бежецкий район», внесения в него изменений и дополнений, принимаются большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов. Как видно из протокола первого заседания Собрания депутатов Бежецкого района седьмого созыва от 04.10.2018 г. (л.д. 144-154), вопрос «Об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области» был внесен председательствующим Горбаневым А.В. на обсуждение и голосование депутатов в качестве первого вопроса повестки дня, за избрание председателя Собрания на данном заседании проголосовали: за - 10 депутатов, против – 7 депутатов. Таким образом, вопрос об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района седьмого созыва был принят большинством голосов присутствующих депутатов, что соответствует положениям Устава Бежецкого района и Регламента Собрания депутатов Бежецкого района и не противоречит федеральному законодательству.

Учитывая изложенное, довод административных истцов о незаконности вынесения главой Бежецкого района на обсуждение и проведения тайного голосования по вопросу выборов председателя Собрания депутатов седьмого созыва признается судом несостоятельным в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а именно федерального, регионального и местного.

Довод административных истцов о замене одного из бюллетеней в ходе подсчета голосов в ходе судебного разбирательств, не нашел своего подтверждения.

В соответствии с положениями раздела 2.5 Регламента Собрания депутатов (в редакции от 20.08.2018) при голосовании по каждому вопросу депутат имеет один голос, подавая его за или против принятия решения, либо воздерживаясь от принятия решения. Депутат собрания лично осуществляет свое право на голосование. Депутат, отсутствующий во время голосования или не принявший участия в голосовании, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования. В соответствии с п. 6 разд. 2.5 решения принимаются депутатами большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов, за исключением принятия решений о досрочном прекращении полномочий Собрания в случае самороспуска, о принятии Устава муниципального образования и внесении в него изменений и дополнений, которые принимаются 2/3 голосов от числа избранных депутатов.

Как установлено п. 11 указанного раздела Регламента, перед началом открытого голосования председательствующий сообщает количество предложений, которые ставятся на голосование, уточняет их формулировки и последовательность, в которой они ставятся на голосование, напоминает, каким числом голосов может быть принято решение. Решения ставятся на голосование в порядке их поступления. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет, принято решение или непринято (отклонено). В соответствии с п. 12 для проведения тайного голосования из числа депутатов Собрания депутатов избирается счетная комиссия. Состав счетной комиссии определяет Собрание депутатов открытым голосованием. Счетная комиссия избирается перед процедурой голосования и только из числа депутатов в составе трех человек. В состав счетной комиссии не могут входить депутаты, чьи кандидатуры вынесены на голосование. Счетная комиссия большинством голосов избирает из своего состава председателя комиссии и секретаря. Бюллетени для голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии в количестве соответствующему числу присутствующих на заседании депутатов Собрания депутатов. Счетная комиссия обязана создать условия депутатам для обеспечения тайного голосования. Для проведения тайного голосования счетная комиссия выдает каждому депутату, присутствующему на заседании, один бюллетень по выборам для принятия решения в соответствии со списком депутатов Собрания депутатов. При получении бюллетеня депутата расписывается против своей фамилии в указанном списке. Голосование проводится путем нанесения в бюллетене любого знака в квадрате, относящемуся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов», а в бюллетене по проекту решения (варианту решения) – слова «за» либо «против» возле вариантов предлагаемых решений. Депутат Собрания депутатов делает необходимую отметку в бюллетене опускает его в специальный ящик, опечатанный счетной комиссией. О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами комиссии. О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами комиссии. По представлению счетной комиссии Собрание депутатов открытым голосованием утверждает протокол счетной комиссии о результатах тайного голосования. На основании утвержденного протокола счетной комиссии о результатах тайного голосования председательствующий на заседании Собрания депутатов объявляет, принято решение или нет, а при выборах называет кандидатуру, избранную на выборную должность. Результаты тайного голосования оформляются решением Собрания депутатов. Данное решение принимается без голосования в соответствии с утвержденным протоколом счетной комиссии о результатах тайного голосования.

Из протокола первого заседания Собрания депутатов Бежецкого района седьмого созыва от 04.10.2018г. следует, что по единогласному решению депутатов в бюллетень для тайного голосования были внесены две кандидатуры на должность председателя Собрания депутатов Бежецкого района: депутат ФИО18 выдвинутый фракцией КПРФ, и депутат ФИО22 от партии «Единая Россия».

По единогласному решению депутатов (л.д. 148) в бюллетень для тайного голосования по выборам председателя Собрания депутатов Бежецкого района внесены кандидатуры ФИО18 и ФИО22

Большинством голосов из присутствующих на Собрании депутатов с результатом голосования за - 9, против - 7, воздержался – 1, избрана счетная комиссия в составе: ФИО15, ФИО3, ФИО6 (л.д. 148).

Протоколом №1 счетной комиссии Собрания депутатов от 04.10.2018 г. распределены обязанности между членами счетной комиссии, состоящей из 3-х человек. Председателем счетной комиссии избрана ФИО3, секретарем – ФИО15, членом комиссии - ФИО6. Решением счетной комиссии утверждена форма бюллетеня для тайного голосования по выборам председателя Собрания депутатов Бежецкого района и его заместителя, что отражено в протоколах №2 и №3 от 04.10.2018 г.

Согласно ведомости выдачи бюллетеней для тайного голосования по выборам председателя Собрания, из 18 депутатов на заседании отсутствовал депутат ФИО24, каждому из присутствующих депутатов под роспись было выдано по одному бюллетеню. Депутату КПРФ ФИО1 взамен испорченного был выдан еще один бюллетень, о чем имеется соответствующая отметка в ведомости.

Согласно протоколу счетной комиссии № 4 от 04.10.2018 г. число депутатов, получивших 04.10.2018 г. бюллетени для голосования составило 17, число принимавших участие в голосовании – 17, общее число депутатов Собрания депутатов Бежецкого района - 18. В бюллетень для тайного голосования были включены кандидатуры ФИО18 и ФИО22

По результатам голосования и подсчета бюллетеней число голосов, поданных за кандидата ФИО18 составило – 7, за кандидата ФИО22 – 10. Бюллетени, признанные недействительными, отсутствуют. Таким образом, председателем Собрания депутатов Бежецкого района избран ФИО22

Суд не принимает в качестве доказательств, подтверждающих результаты голосования истцов ФИО18 и ФИО19, а так же депутатов фракции КПРФ, письменные заявления от 04.10.2018 с указанием, что все отдали свой голос за кандидатуру ФИО18 на должность председателя Собрания, поскольку они не подтверждают их волеизъявление именно в момент тайного голосования и проверить после голосования данный факт не представляется возможным. У гражданина есть конституционное права, в соответствии с которым он имеет право свободно выражать свою волю, для чего и предусмотрено тайное голосование. Находясь в составе одного или другого политического движение, гражданин опасается искренне и достоверно излагать свои внутренние убеждения, потому что это коллективный орган и неизвестно, как он отнесется к его выбору. Доводы истцов и свидетеля ФИО16 об утверждении, что за ФИО18 проголосовало 8 депутатов суд признает не состоятельными, поскольку это их субъективное мнение, вызванное желанием иметь своего представителя у руководства представительного органа района.

Из объяснений свидетелей ФИО3, ФИО6, ФИО4 и ФИО17 следует, что голосование проводилось тайно, подсчет голосов проводился комиссией в отдельном помещении, куда не имелось доступа посторонних лиц, вброс бюллетеней и их подмена исключены, они этого не делали. Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, не названы такие основания и стороной истцов. Тот факт, что депутаты не воспользовались кабиной для голосования, а урну для голосования показывала и опечатывала сотрудник обеспечивающий техническое сопровождение работы Собрания депутатов, не является нарушением тайны голосования, поскольку все условия для такого вида голосования были созданы, каких либо возражений и протестов депутатами по данным вопросам непосредственно на заседании не высказывалось.

Тем самым довод истцов о подлоге бюллетеней при тайном голосовании не нашел своего подтверждения и признается судом не состоятельным.

Рассматривая вопрос о законности второго пункта оспариваемого решения, а именно о вступлении его в силу, суд, проанализировав действующее законодательство, полагает его законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом в настоящее время МО «Бежецкий район» переходит от одной модели организации местного самоуправления к другой, а именно к избранию главы района на конкурсной основе, одновременно возглавляющего администрацию района. При модели организации местного самоуправления действующей в настоящее время, избранный из числа депутатов шестого созыва глава Бежецкого района Горбанев исполняет и полномочия председателя представительного органа – Собрания депутатов (п.12, 17, 19 ст. 26 Устава), тем самым председатель представительного органа не являющийся главой района в настоящий период исполнять свои полномочия не правомочен.

Согласно статье 58 Устава МО «Бежецкий район» его положения, устанавливающие полномочия и порядок избрания главы Бежецкого района, а также полномочия и порядок избрания председателя Собрания депутатов Бежецкого района, применяются после прекращения полномочий главы Бежецкого района, избранного из состава депутатов Собрания депутатов Бежецкого района шестого созыва. В связи с чем в спорных правоотношениях в части полномочий и порядок избрания главы Бежецкого района и председателя Собрания депутатов Бежецкого района, суд руководствуется положениями Устава в ред. от 26.04.2014, а так же Регламента в новой редакции, за исключением норм касающихся избрания главы района и председателя Собрания депутатов, а так же их полномочий.

Нормы Устава района в ред. от 26.04.2014 не предусматривают порядок избрания председателя Собрания депутатов, поскольку данную должность совмещает до настоящего времени действующий глава района. Однако запрета на избрание председателя Собрания депутатов нового созыва федеральное, региональное и муниципальное законодательство не содержит.

Согласно последнего абз. п.14 ст. 26 Устава иные решения Собрания депутатов вступают в силу со дня их принятия, если иное не указано в самом решении.

В п.2 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва от 04.10.2018 г. №1 «Об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области» указано, что настоящее решение вступает в силу со дня вступления в должность Главы Бежецкого района Тверской области, избранного по результатам конкурса. Тем самым в данном решении указан иной срок вступления в силу, нежели со дня принятия, что не противоречит нормам действующего законодательства.

Поскольку согласно действующим нормам решение Собрания депутатов подписывает глава района, которым в настоящее время является Горбанев А.В., довод истцов о неправомочности подписания последним оспариваемого решения, суд так же считает не состоятельным.

Таким образом, на основании исследования всех предоставленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о недоказанности истцами указанных оснований административного иска, а решение Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва от 04.10.2018 г. №1 «Об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области» принято в соответствии с действующим законодательством. Превышения полномочий Собранием депутатов, либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества при организации назначения, проведения и вынесении оспариваемого решения, а также несоответствие данного решения требованиям федерального, областного и муниципального законодательства в ходе судебного разбирательства не установлено. При этом суд также приходит к выводу, что оспариваемым решением Собрания депутатов не нарушены конституционные права истцов и не созданы препятствия к осуществлению указанных прав, свобод и реализации законных интересов быть избранным в органы местного самоуправления, в частности в органы Собрания – председателя представительного органа. Истцы не лишены права инициировать вопрос об отмене оспариваемых решений на повестку дня в Собрание депутатов седьмого созыва.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО18 и ФИО19 к Собранию депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва, главе администрации Бежецкого района Тверской области Горбаневу А.В., председателю собрания депутатов Бежецкого района седьмого созыва ФИО22 о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва от 04.10.2018 г. №1 «Об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области», удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.179-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО18, ФИО19 к Собранию депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва, главе администрации Бежецкого района Тверской области Горбаневу А.В., председателю собрания депутатов Бежецкого района седьмого созыва ФИО22 о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области седьмого созыва от 04.10.2018 г. №1 «Об избрании председателя Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области» - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 09.01.2019.

Председательствующий Е.А. Шишова