Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующего на основании доверенности от 26.01.2016 года, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в дополнительной социальной выплате,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в дополнительной социальной выплате. В обоснование административного иска указал, что 27.08.2012 года его семья была признана участницей муниципальной программы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2011-2015 годы. 17.09.2014 года ему было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты в размере 869400,00 руб. За счет собственных средств и указанной социальной выплаты его семья купила квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В период действия вышеуказанной программы, ДД.ММ.ГГГГ, у него родилась дочь ФИО4, после чего в декабре 2015 года он обратился в Администрацию Ванинского района за информацией о получении дополнительной социальной выплаты в размере 5% от стоимости жилья, так как на официальном сайте Администрации Ванинского района указанная информация не размещена. 24.01.2016 года он обратился в Администрацию Ванинского муниципального района с заявлением о предоставлении вышеуказанной выплаты. 25.02.2016 года ему было предложено подтвердить факт приобретения квартиры с использованием ипотечного кредита. Далее, 29.03.2016 года административный ответчик отказал ему в предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении второго ребенка на том основании, что 31.12.2015 года завершился срок действия муниципальной программы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2011-2015 годы, и право его семьи на предоставлении указанной выплаты утрачено.

С указанным решением он не согласен, поскольку на дату обращения Постановление Ванинского муниципального района от 07.04.2011 года № 292 «О районной целевой программе «Молодым семьям – доступное жилье» на 2011-2015 годы, было действующим и было отменено 29.03.2015 года. Считает, что административный ответчик злоупотребил своим правом и нарушил права его семьи на получение дополнительной социальной выплаты, потребовал предоставить документы, не предусмотренные при приобретении жилья за счет собственных средств, необоснованно затянул ответ на заявление и предоставил его только в день принятия Постановление Администрации Ванинского муниципального района № 224 «О признании утратившим силу Постановления Ванинского муниципального района от 07.04.2011 года № 292 «О районной целевой программе «Молодым семьям – доступное жилье» на 2011-2015 годы, то есть 29.03.2016 года. Просит признать незаконным отказ Администрации Ванинского муниципального района от 29.03.2016 года исх.№ 10-5/86 в предоставлении семье А-вых дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возложить на административного ответчика обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выплатить семье А-вых дополнительную социальную выплату при рождении ребенка в размере 5% от стоимости приобретенного жилья, взыскать с Администрации Ванинского муниципального района в его пользу стоимость услуг адвоката в размере 5000,00 руб. и расходы по уплате госпошлины в сумме 300,00 руб.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание прибыл, административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям и просит административный иск удовлетворить. Пояснил, что в декабре 2015 года он обращался в отдел по молодежной политике и спорту и в последний рабочий день 31 декабря 2015 года принес необходимый пакет документов, однако по причине отсутствия на месте специалиста ФИО5, последней по телефону ему было предложено прийти после праздников, что он и сделал, обратившись по данному вопросу в январе 2016 года.

Представитель административного ответчика администрации Ванинского муниципального района ФИО2 в суд прибыл, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях относительно заявленных требований. Считает, что истец не имеет права на спорную выплату, поскольку он был участником муниципальной программы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2011-2015 годы, срок действия которой закончился в 2015 году. Принятие какого-то дополнительного постановления об отмене ранее действующего Постановления администрации Ванинского муниципального района от 19.10.2012 г. № 1157 «О предоставлении молодым семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка» не требовалось, оно было принято в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие. С заявлением о производстве дополнительной социальной выплаты ФИО1 обратился только в январе 2016 года, т.е. после прекращения действия программы.

Свидетель ФИО5 суду показала, что она работает главным специалистом отдела по молодежной политике и спорту. В ее обязанности входит консультирование обратившихся лиц за разъяснением законодательства. В последний рабочий день декабря 30 или 31 числа 2015 года к ней обратился за консультацией ФИО1, однако, поскольку был не приемный день ему было рекомендовано обратится после праздников. ФИО1 обратился за консультацией 13.01.2016 года по вопросу какие документы ему необходимо собрать для получения дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка. Промежуточный ответ на его заявление готовила она и указывала о необходимости предоставления ФИО1 документов, подтверждающих факт приобретения квартиры с использованием ипотечного кредита, в соответствии с уже действующим на тот момент постановлением администрации Ванинского муниципального района от 22.12.2015 года № 807. Почему ФИО1 сразу не было отказано в дополнительной социальной выплате пояснить не может.

Выслушав стороны, допросив свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и свободы, созданы препятствия для к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В силу пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии п.2 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением № 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Муниципальная целевая программа «Молодым семьям – доступное жилье» на 2011-2015 годы» утверждена постановлением Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 28.03.2011 № 239.

В связи с вышеуказанными программами постановлением Администрации Ванинского муниципального района № 1157 от 19.10.2012 года утвержден Порядок предоставления молодым семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка», согласно которому дополнительная социальная выплата предоставляется молодым семьям - участникам муниципальной программы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2011-2015 годы» при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка в размере пяти процентов от стоимости приобретенного жилья за счет средств районного бюджета на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа) либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья.

Для получения дополнительной социальной выплаты молодая семья должна обратиться в отдел по молодежной политике и спорту администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, предоставив определенный пакет документов, перечень которых установлен в пункте 7 Порядка.

Из материалов дела следует, что семья ФИО1 в 2012 году была признанаучастницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и в 2014 году ей была предоставлена социальная выплата в размере 869400,00 руб. на приобретение (строительство) жилья на территории Хабаровского края. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома от 17.09.2014 года № ХК 011/14ф.

ФИО1 и ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора купли-продажи от 24.10.2014 года приобрели в долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Согласно пункта 4 договора купли-продажи цена продаваемой квартиры определена в размере 2000 000 руб., которые уплачиваются двумя частями в следующем порядке: первая часть за счет собственных средств в сумме 1130500,00 руб., вторая часть – 869400,00 руб. - путем перечисления денежных средств, выделяемых на основании Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Право долевой собственности ФИО3, ФИО8 и ФИО1 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 13.11.2014 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 27-АВ №, № и № соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ в семье А-вых родилась дочь ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным 01.12.2015 года Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании установлено, что 24.01.2015 года ФИО1 подал в Администрацию Ванинского муниципального заявление и документы на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка, в размере пяти процентов от стоимости приобретенного жилья.

В ответе Администрации от 25.02.2016 года на указанное заявление ФИО1 было разъяснено о необходимости в срок до 11.03.2016 года представить документ, подтверждающий факт приобретения квартиры с использованием ипотечного кредита. Также разъяснено, что в соответствии с постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 22.12.2015 года № 807 «О предоставлении молодым семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка» указанная выплата предоставляется на погашение части ипотечного жилищного кредита (займа), в иных случаях 5% выплата не предоставляется.

Письмом от 29.03.2016 года № 10-5/86-п Администрацией Ванинского муниципального района ФИО1 было отказано в предоставлении данной выплаты по причине того, что 31.12.2015 года завершился срок действия муниципальной программы "Молодым семьям - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы", участником которой являлся заявитель, в связи с чем им утрачено право на ее получение. Также указано, что с 01.01.2016 года действует муниципальная программа "Молодым семьям - доступное жилье" на 2016 - 2020 год.

Постановлением Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 22.12.2015 года № 807 утвержден Порядок предоставления молодым семьям – участникам муниципальной программы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2016-2020 годы» дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка. Настоящим Постановлением предусмотрена дополнительная социальная выплата молодым семьям в размере 5% от стоимости приобретенного жилья за счет средств районного бюджета на погашение части ипотечного жилищного займа (кредита).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и показаниями свидетеля ФИО5, что административный истец ФИО1 в период действия подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, участником которой являлась его семья, в срок до 31.12.2015 года, в установленном законом порядке, не обращался с заявлением о предоставлении ему дополнительной социальной выплаты в размере 5%, в связи с рождением ребенка и не предоставлял необходимый пакет документов для производства данной выплаты.

Из Журнала регистрации обращений граждан по программе «Молодым семьям – доступное жилье на 2016-2020 года следует, что ФИО1 по вопросу предоставления дополнительной социальной выплаты обратился только 13.01.2016 года, представив заявление и все необходимые документы 24.01.2016 года, что сторонами не оспаривалось.

Таким образом, на момент обращения заявителя к административному ответчику, 24.01.2016 года, муниципальная программа «Молодым семьям – доступное жилье» на 2011-2015 годы», участником которой являлся ФИО1 уже не действовала, как и Постановление администрации Ванинского муниципального района от 19.10.2012 г. № 1157 «О предоставлении молодым семьям дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка».

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства административным истцом суду не представлено, в связи с чем суд находит его доводы об обращении к административному ответчику 31.12.2015 года с полным пакетом документов, не соответствующими действительности.

Обратившись по данному вопросу к административному ответчику 13.01.2016 года, истец подал заявление с прилагаемыми к нему документами, только 24.01.2016 года, когда уже действовал Порядок предоставления молодым семьям – участникам муниципальной программы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2016-2020 годы» дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка.

Оценив все исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит решение администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 29.03.2016 года об отказе ФИО1 в предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка, законным и обоснованным, а требования административного истца - не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в дополнительной социальной выплате, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Е.Е. Качковская

решение суда в окончательной

форме вынесено 21.06.2016 года