Гражданский кодекс часть 1

По административному иску Е.С.А. о признании недействительным градостроительного плана земельного участка №... и приказа «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, д. Новопокровское, ..., за домом №..., участок №...» от (дата) за №...

УСТАНОВИЛ:

Е.С.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать недействительным градостроительного плана земельного участка №... и приказа «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, д. Новопокровское, ..., за домом №..., участок №...» от (дата) за №...

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1000 кв. м, кадастровый №..., расположенного по адресу: ..., д. Новопокровское, ..., за домом №..., участок №..., на основании свидетельства о государственной регистрации права №..., выданного (дата). Категория земель: землинаселенных пунктов, разрешенное использование: под строительство и для ведения личного подсобного хозяйства. Вышеуказанный земельный участок сформирован в установленном законом порядке, (дата) прошел межевание.

(дата)Е.С.А. обратился в департамент градостроительного развития и архитектуры администрации ... с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для целей строительства индивидуального жилого дома. (дата) он получил градостроительный план земельного участка № №..., утвержденный приказом директора департамента градостроительного развития территории ... от (дата)№... ГП «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ..., д. Новопокровское, ..., за домом №..., участок №...».

В вышеуказанном документе отсутствуют на чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства, параметры разрешенного строительства: не заполнены п. 2.1,2.2.1,2.2.2,2.2.3,2.2.5.

Согласно вышеуказанному градостроительному плану утвержденными документами по планировке территории, в пределах которой расположен земельный участок, являются: •

1) Проект планировки территории в границах улиц имени ..., южной границы ..., памятников природы регионального значения "Дубрава Ботанического сада университета" и
"Щелоковский хутор" в Советском и ...х ..., утвержденный распоряжением ... от (дата)№...-р;

2) Проект планировки юго-восточной части ... в границах ..., река Кова, южная граница города, утвержденный распоряжением ... от 22.09.2012г. №...-р.

Согласно письму №... от (дата) вышеуказанный земельный участок расположен в красных линиях перспективной городской дороги непрерывного движения от ... до ... в г. Н.Новгороде. Красные линии установлены в составе проекта планировки территории, утвержденного распоряжением ... от (дата)№...-... сообщалось, что решения о резервировании земельных участков для строительства перспективной городской дороги до настоящего времени не принималось.

Из письма Департамента градостроительного развития и архитектуры NQ12-01-18-3433/16 от (дата) административному истцу стало известно о том, что принадлежащий ему земельный участок расположен в функциональной зоне Т-3 (территории улиц и дорог) в соответствии с Генеральным планом ..., утвержденным Постановлением Городской Думы ... от (дата)№... (с изменениями). Также сообщалось, что «... земельный участок расположен в границах красных линий перспективной магистральной дороги с непрерывным движением - ..., сроки строительства которой не определены. Таким образом сообщить дату изъятия земельного участка не представляется возможным».

Следовательно, принадлежащий Е.С.А. на праве собственности земельный участок расположен в красных линиях, отображающих не существующие, а планируемые границы территорий общего пользования для осуществления в будущем строительства. Фактически, вышеуказанный участок на настоящий момент не относится к территориям улиц и дорог, а в соответствии с Генеральным планом ... планируется быть отнесенным к функциональной зоне Т-3 в неопределенном будущем. Таким образом, строительство городской дороги по вышеуказанному земельному участку создает публичный сервитут.

Земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, в результате утверждения распоряжения ... от (дата)№...-р и распоряжения ... от 22.09.2012г. №... попал в коридор красных линий и в результате принятия указанных распоряжений в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса приобрел статус земель общего пользования.

Административный истец полагает, что градостроительный план земельного участка № №... и приказ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ..., д. Новопокровское, ..., за домом Х 31, участок №...» №...ГП ОТ (дата) в части отнесения указанного земельного участка с кадастровым номером №... к функциональной зоне Т-3 (территории улиц и дорог), установления красных линий на принадлежащем мне участке и установления запрета на возведение объектов капитального строительства нарушают права административного истца как собственника, а также создают препятствия в реализации его прав собственника земельного участка, поскольку планируемое строительство индивидуального жилого дома, а также любых иных объектов недвижимости на принадлежащем ему земельном участке, попадающем в коридор красных линий и отнесенном к функциональной зоне Т-3, в соответствии с действующим градостроительным законодательством не допустимо.

Административный истец проси признать недействительным:

1) Градостроительный план земельного участка №... в части:

а) определения расположения земельного участка в функциональной зоне Т-3 (территории улиц и дорог);

б) указания назначения объекта капитального строительства «Без права возведения объектов капитального строительства»;

в) отсутствия:

в чертеже - номера объекта капитального строительства, места допустимого размещения объекта капитального строительства, параметров разрешенного строительства,

в п. 2.1 информации о разрешенном использовании земельного участка,

в п. 2.2.1. - номера объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, размеров и площади объекта капитального строительства,

в п. 2.2.2. - предельного количества этажей,

в п. 2.2.3 - максимального процента застройки в границах земельного участка.

2) Приказ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ..., д. Новопокровское, ..., задомом №..., участок №...» №...ГП от (дата)

2. Возложить на департамент градостроительного развития и архитектуры администрации ... обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав обеспечить подготовку и утвердить изменения в градостроительный план земельного участка посредством указания на чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объекта капитального строительства, параметров разрешенного строительства, информации о разрешенном использовании земельного участка, указания предельного количества этажей или предельной высоты здания, максимального процента застройки в границах земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Административный истец Е.С.А. в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме, дал пояснения по существу дела. Ходатайствует о восстановлении процессуального срока на принесение административного иска, поскольку первоначально им неверно была определена подсудность настоящего административного иска.

Представитель административного ответчика - Департамента градостроительного развития территории ... по доверенности П.И.В. в судебном заседании административный иск не признала, указала на необоснованность заявленных требований. Дала пояснения по существу дела.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Н. Новгорода по доверенности Ж.Е.А. в судебном заседании и указала на необоснованность заявленных требований, просила административный иск Е.С.А. оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что первоначальный административный иск был принесен Е.С.А. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ, административный иск возвращен в силу нарушения правил подсудности, впоследствии в установленные сроки направлен в Советский районный суд г. Н. Новгорода, суд полагает, что административным истцом Е.С.А. настоящее административное исковое заявление предъявлено с соблюдением установленных процессуальных сроков.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Городская Д.Н.Н.Новгорода постановлением от (дата) N 22 "О генеральном плане Нижнего Новгорода" в порядке ст. 24, 26 Градостроительного кодекса РФ утвердила генеральный план г. Н.Новгорода.

Административному истцу Е.С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №..., расположенный по адресу: г. Н. Новгород, д. Новопокровское, ..., за домом 31, участок №..., с видом разрешенного пользования- земли населенных пунктов, под строительство и для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании обращения от (дата)№...Е.С.А. выдан градостроительный план указанного земельного участка №... от (дата), утвержденный приказом №... Департамента градостроительного развития территории ....

Согласно указанного градостроительного плана, в соответствии с генеральным планом г. Н. Новгорода, утвержденным постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от (дата)№..., земельный участок расположен в функциональной зоне Т-3 (территория улиц и дорог), в красных линиях ..., что исключает возведение объектов капитального строительства.

Обсуждая требования Е.С.А., суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Обжалуемый градостроительный план земельного участка и приказ департамента от (дата)№...ГП по своей сути являются ненормативными правовыми актами.

Статья 13 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что "ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными".

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Требования, предъявляемые к градостроительному плану земельного участка, определены нормой ст. 44 Градостроительного кодекса РФ.

Из содержания ч. 3 СТ. 44 Градостроительного Кодекса РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов; минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений; информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень сведений, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, градостроительный план по своей сути является документом, содержащим сведения о конкретном земельном участке, при этом, не устанавливает характеристики этого земельного участка, а содержит характеристики, установленные Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки, проектах планировки и межевания территории, где расположен данный земельный участок.

На территории ... действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением городской Думы ... от (дата)№..., утвержден Генеральный план ... постановлением городской Думы от (дата) N 22. Генеральный план, утверждены проект планировки юго-восточной части ... в границах ..., река Кова, южная граница ..., утвержденный постановлением ... от (дата)№...-р и проект планировки территории в границах улиц имени Маршала Рокоссовского, Генерала ФИО1, ..., южной границы ..., памятников природы регионального значения «Дубрава Ботанического сада университета» и Щелковский хутор» в Советском и ...х ..., утвержденного постановлением Правительства от (дата)№...-р.

На день подготовки и утверждения спорного градостроительного плана земельного участка форма градостроительного плана земельного участка была утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от (дата) N 207.

Оспариваемый градостроительный план подготовлен администрацией .... В соответствии с законом ... от (дата) N~197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ...» утверждение градостроительных планов относится к компетенции ... уполномочило департамент градостроительного развития территории ... утверждать градостроительные планы земельных участков (положение о департаменте, утвержденное постановлением ... от (дата)№...).

Градостроительный план земельного участка утверждается приказом департамента согласно требованиям регламента ..., утвержденного постановлением ... от (дата)№... (п.З.l.1. - акты министерств и иных органов исполнительной власти области принимаются в форме приказов и (или) в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством.), П. 5.З. Положения о департаменте градостроительного развития территории ... директор департамента подписывает от имени Департамента в пределах своей компетенции приказы.

Таким образом, оспариваемый градостроительный план и приказ приняты компетентным органом.

Как следует из градостроительного плана, земельный участок с кадастровым номером №... в соответствии с утвержденной проектной документацией, а именно проектом планировки юго-восточной части ... в границах ..., река Кова, южная граница ..., утвержденным ... от (дата) N 20З4-р и проект планировки территории в границах улиц имени Маршала Рокоссовского, Генерала ФИО1, казанское шоссе, южной границы ..., памятников природы регионального значения «Дубрава Ботанического сада университета» и Щелковский хутор» в Советском и ...х ..., утвержденного постановлением Правительства от (дата) N299-p расположен в границах красных линий ....

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно Инструкции по заполнению градостроительного плана, утвержденной Приказом Минрегион РФ от (дата) N293 в информации о разрешенном использовании земельного участка в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламентаили для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства заполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В данном разделе оспариваемого градостроительного плана земельного участка в П.2.2 было указано, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ земельный участок относится к территории общего пользования, утверждены красные линии документацией по планировки территории (п.2 градостроительного плана), без права возведения объектов капитального строительства.

При таких данных доводы административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 52:2660010045:1007 в соответствии с оспариваемым градостроительным планом отнесен к функциональной зоне Т- 3(зона улиц и дорог) не нашли своего подтверждения и не принимаются во внимание.

Градостроительный план земельного участка, по своей правовой природе, выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план земельного участка соответствующие строительные характеристики и ограничения в отношении земельного участка не утверждает, а лишь воспроизводит, следовательно, сам по себе не может нарушать права административного истца.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что доводы Е.С.А. о несоответствие требованиям действующего законодательства оспариваемого градостроительного плана земельного участка и оспариваемого приказа его утверждающего и ограничении его, Е.С.А., прав при указании информации в градостроительном плане земельного участка на основании градостроительной документации не нашли своего подтверждения, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Е.С.А. о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № №... и приказа «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, д. Новопокровское, ..., за домом №..., участок №...» от (дата) за №... отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.А. Синайко

(марка обезличена)