Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Администрации Тере-Хольского района Республики Тыва по доверенности Сюрюнмаа А-Х.А., заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Тере-Хольского района Республики Тыва о признании незаконными действий и обязании устранить нарушения его прав, о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд кАдминистрации Тере-Хольского района с административным исковым заявлением о признании незаконными действий и обязании устранить нарушения его прав, о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, в обоснование которого указывает на то, что27 октября 2005 года он обратился в Администрацию Тере-Хольского кожууна о включении его в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие сельских территорий», что в последующем стала наименоваться «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2020 годы». Согласно решения комиссии № от 5 апреля 2006 года он был поставлен на учет и на очередь для улучшения жилищных условий. 8 мая 2018 года он получил копию решения и протокол комиссии, где он был в очереди первым. 11 мая 2018 года сказали досдать документы, что он и сделал, а именно поехал в г.Кызыл и получил справки в Росреестре, которые действительны в течение 6 месяцев. За эти справки на 5 человек он оплатил 4250 рублей. Однако, 21 июня 2018 года он узнал, что не попал в список по программе, что в список вместо него попала ФИО2, которая включена в список намного позже него, а именно в 2009 году, тогда как он включен в список еще в 2005 году. Также он узнал, что она не только прошла по очереди, но даже открывает счета в банке, чтобы перечислить деньги и услышав такое, он сильно расстроился и переживал. Как принималось решение в Администрации Тере-Хольского кожууна ему не понятно, так как он очень надеялся, что пройдет первым, так как был по списку первым с 2005 года. Он также узнал, что в Минсельхозе его папки с документами нет, есть только папка ФИО2, он передал папку специалисту Отдела Администрации Тере-Хольского района <данные изъяты>Ч.А.А. 25 мая 2018 года, чтобы он сдал в Минсельхоз Республики Тыва. Но папка с документами не была сдана для участия в программе. Считает, что ФИО2, работая в Администрации сумона <данные изъяты>, по знакомству прошла без очереди, а работники Администрации района подали только ее папку с документами в Минсельхоз для участия в программе. Он простой человек, не работает в Администрации района и очень возмущен поведением работников Администрации Тере-Хольского района. Незаконными действиями ответчика ему причинены материальный и моральный ущерб, так как он очень переживал, что не прошел по программе и вместо него прошла ФИО2. Просит признать незаконными действия Администрации Тере-Хольского кожууна в виде сдачи документов в Министерство сельского хозяйства Республики Тыва только ФИО2 для участия в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2020 годы» и не сдачи его документов. Обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод путем постановки в списке участников в Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2020 годы», то есть ФИО1 в первую очередь вместо ФИО2 и направить его документы в Министерство сельского хозяйства Республики Тыва для получения субсидии на 2018 год от Тере-Хольского района как гражданин, работающий в сельской местности по трудовым договорам в социальной сфере, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома. Взыскать с ответчика в его пользу денежные средства в размере 5000 рублей за составление искового заявления, 300 рублей расходы на оплату госпошлины, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям, пояснив, что в 2005 году он обратился с заявлением в Администрацию сумона Шынаанский о включении его в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия, выписку о постановке его на учет он получил в 2006 году. Каждый год писал заявление и подавал документы в Администрацию района для участия в ФЦП с составом семьи 4 человек. В 2018 году также сдал документы работнику Администрации района Ч.А.А., чтобы он сдал его документы в Министерство сельского хозяйства. В списке участников программы на 2018 год он был первым в очереди. Но в список вместо него попала ФИО2, которая включена в список в 2009 году и прошла по программе на получение субсидии на строительство дома.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании от 27 августа 2018 года исковые требования не признал, представив письменные возражения на иск, пояснил, что список участников по ФЦП по Тере-Хольскому району был составлен в 2017 году, где ФИО1 значился первым. Список был направлен в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в ноябре и весной 2018 года тоже, ФИО1 не прошел по программе как как не выполнил условие п.п.б п.5, не имел в наличии на счете не менее 30% от стоимости строительства дома или коробку дома, ФИО2 прошла по программе поскольку имеет <данные изъяты> детей и соответствует всем условиям программы, так как в соответствии с п.7 ФЦП очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с п.17 Типового положения с учетом первоочередного предоставления социальных выплат гражданам, имеющим трех и более детей.

Представитель ответчика по доверенности Сюрюнмаа А-Х.А. просила отказать в удовлетворении иска ФИО1.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по доверенности ФИО4 в судебном заседании от 4 сентября 2018 года просил отказать в иске, указывая, что ФИО1 не обеспечено наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства жилья в виде денежных средств, подтвержденных выпиской из текущего счета в банке либо начатым строительством жилого дома по указанному адресу.

Представитель заинтересованного лица – Администрации сумона Шынаанский Тере-Хольского кожууна Республики Тыва на судебное заседание не явился, является извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст.2,5 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ № 858 от 31.01.2009 года утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одной из основных целей которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Из материалов дела судом установлено, что согласно решения комиссии № от 5 апреля 2006 года ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановлен на учет и очередь, на основании чего включен в список очередности на получение субсидии на улучшение жилищных условий в рамках реализации Федеральной программы «Социальное развитие села».

То обстоятельство, что семья ФИО1 ежегодно предоставляла документы и подтверждала свои права на участие в Федеральной программе «Социальное развитие села до 2013 года», не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Постановлением Правительства РФ № 598 от 15.07.2013 года утверждена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», по своему существу является продолжением Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Во исполнение федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» было принято Постановление Правительства Республики Тыва № 630 от 30 октября 2013 года «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы»».

Постановлением Администрации Тере-Хольского кожууна № № от 22 ноября 2016 года утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий в Тере-Хольском кожууне на 2016-2018 годы», одной из целей которой является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Мероприятия, которые должна проводить Администрация Тере-Хольского кожууна в рамках данной программы указаны в Административном регламенте.

Формированием списков граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе в рамках ФЦП занимается Комиссия, Положение и состав которой утверждены Постановлением Администрации Тере-Хольского района №№ от 27 апреля 2018 года.

Согласно копии постановления Администрации Тере-Хольского кожууна № № от 27 июня 2017 года утвержден сводный список граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов Тере-Хольского кожууна в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года в Республике Тыва» государственной программы Республики Тыва «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 года», по муниципальному району «Тере-Хольский кожуун» Республики Тыва на 2018 год.

Согласно указанного сводного списка следует, что в категории граждане ФИО1 стоит под №, ФИО2 - №.

Данный список был направлен в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в рамках ФЦП на 2018 год.

Указанное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля Ч.А.А., представителем Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ ФИО4, а также письменными материалами дела.

Так, свидетель Ч.А.А. в судебном заседании показал, что он назначен ответственным за выполнение ФЦП в Тере-Хольском кожууне с 2017 года, в ноябре 2017 года он направил в Министерство сельского хозяйства Республики Тыва список участников программы от Тере-Хольского кожууна, утвержденный комиссией. В этом списке ФИО1 был на первом месте, ФИО2 на 4-ом месте. В июне 2018 года он сдал все личные дела участников программы в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ.

Свидетель Х.Т.С. в судебном заседании показал, что он является председателем <данные изъяты> Администрации Тере-Хольского кожууна, 8 мая 2018 года было заседание комиссии, где отобрали 10 участников программы, где ФИО1 стоял на первом месте, список которых Ч.А.А. направил в Министерство.

Свидетель М.Э.М. в судебном заседании показал, что его супруга также является участником ФЦП, он в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва узнал, что в 2018 году от Тере-Хольского кожууна были сданы личные документы только ФИО2, документы остальных участников не были сданы.

Свидетель Ш.Б.А. в судебном заседании показал, что он не участвовал на заседании жилищной комиссии 8 мая 2018 года не участвовал.

Свидетели М.С.М., М.К.А., Б.В.В. показали, что также является участниками программы, они вошли в сводный список 2018 года от Тере-Хольского района, весной 2018 года все сдали документы работнику Администрации района Ч.А.А., в том числе и ФИО1, после этого узнали, что по программе прошла ФИО2.

Свидетель К.Б.В. в судебном заседании показала, что ее супруг ФИО1 стоит в очереди с 2006 года, в 2018 году он был первым в списке получателей, сдали все документы Ч.А.А., чтобы он сдал в Министерство. 27 мая 2018 года из сайта узнали, что по программе вместе ее мужа прошла ФИО2, М.Э.М. в Министерстве узнал, что Администрация района сдала только документы на ФИО2.

Судом в качестве специалиста допрошен Н.А.О., который в судебном заседании показал, что в личном деле ФИО1 все документы собраны согласно Перечня, недостающих документов не имеется.

Согласно ответа Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 5 сентября 2018 года следует, что учетные дела Администрацией Тере-Хольского кожууна предоставляла на проверку в апреле и мае 2018 года, семья ФИО2 была включена в список получателей субсидий по Тере-Хольскому кожууну на основании Правил предоставления и распределения субсидий вышеуказанной подпрограммы.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, судом установлено, что на основании сводного списка участников мероприятий, утвержденного постановлением Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва 27 июля 2017 года на плановый 2018 год, на заседании конкурсной комиссии принято решение по отбору претендентов на улучшение жилищных условий граждан по подпрограмме в 2018 году по Республике Тыва, то есть в силу закона формировать и утверждать общий список, а также распределение субсидий на улучшение жилищных условий граждан является прерогативой государственного органа, а не муниципального района, указанное обстоятельство является доказанным.

При таких обстоятельствах следует, что Администрация Тере-Хольского района провела мероприятия, в соответствии с требованиями закона.

Доводы административного истца о том, что Администрацией Тере-Хольского района в Министерство сельского хозяйства и продовольствия были сданы только документы ФИО2, а его документы не были сданы, не нашли своего подтверждения.

К показаниям свидетеля М.Э.М. о том, что он в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва узнал, что в 2018 году от Тере-Хольского кожууна были сданы личные документы только ФИО2, документы остальных участников не были сданы, суд относится критически, считая их голословными.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании незаконными действия Администрации Тере-Хольского кожууна в виде сдачи документов в Министерство сельского хозяйства Республики Тыва только ФИО2 для участия в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2020 годы» и не сдачи его документов.

В связи с оставлением без удовлетворения основных исковых требований, остальные требования административного истца также подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175,177 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Тере-Хольского района Республики Тыва о признании незаконными действий и обязании устранить нарушения его прав, о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Тере-Хольский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 сентября 2018 года.

Председательствующий С-С. С. Сымчаан