Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднетымского сельского поселения Каргасокского района Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Среднетымского сельского поселения Каргасокского района Томской области о признании бездействия в части не размещения информации на официальном сайте незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Администрацией Среднетымского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте Администрации муниципального образования отсутствует актуальная информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, отсутствуют обзоры обращений граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (последние сведения внесены в 2014 году).

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, просит суд признать бездействие Администрации Среднетымского сельского поселения в части не размещения актуальной информации на официальном сайте в сети «Интернет» незаконным; обязать Администрацию Среднетымского сельского поселения Каргасокского района Томской области актуализировать информацию на официальном сайте в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, обзоров обращений граждан, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Каргасокского района Томской области Маметов Т.К. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация Среднетымского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав административного истца, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, оценив доказательства по делу, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, а также достоверность указанной информации и своевременность ее предоставления.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность Администрации Среднетымского сельского поселения размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Информация о деятельности органов местного самоуправления, подлежащая размещению в сети «Интернет», предусмотрена статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено размещение на сайте информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Подпункт «б» пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ предусматривает размещение на сайте информации о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления.

Согласно подпункту «в» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ на сайте должны быть размещены обзоры обращений граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления - Администрации Среднетымского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте Администрации муниципального образования отсутствуют сведения о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, обзоры обращений граждан, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Отсутствие данной информации на сайте Администрации Среднетымского сельского поселения с доменным именем: https://sredtym.ru/ подтверждается актами проверки от 20.12.2021 и 27.01.2022, согласно которым при проверке сайта Администрации Среднетымского сельского поселения с доменным именем: https://sredtym.ru/ установлено, что раздел «муниципальная служба» не содержит информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления. На сайте отсутствуют обзоры обращений граждан, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (последние сведения внесены в 2014 году).

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела на сайте Администрации Среднетымского сельского поселения с доменным именем: https://sredtym.ru/ отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, обзоры обращений граждан, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Судом установлено, что данные нарушения на момент рассмотрения дела со стороны административного ответчика не устранены.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств принятия искомых прокурором мер по устранению нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени на официальном сайте Администрации Среднетымского сельского поселения Каргасокского района Томской области в нарушение Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, обзоры обращений граждан, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Администрация Среднетымского сельского поселения Каргасокского района Томской области является органом, в силу закона уполномоченным размещать информацию на официальном сайте.

Неисполнение требований закона в данной части нарушает права граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий и отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Среднетымского сельского поселения.

Поскольку приведенными выше нормами права прямо установлена обязанность административного ответчика по размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет», суд считает, что заявленные прокурором требования, адресованные к Администрации Среднетымского сельского поселения Каргасокского района Томской области, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что срок в течение одного месяца для актуализации информации на официальном сайте Администрации Среднетымского сельского поселения является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднетымского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Среднетымского сельского поселения Каргасокского района Томской области в части не размещения актуальной информации на официальном сайте в сети «Интернет» и возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать информацию на официальном сайте в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения информации о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, обзоров обращений граждан, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднетымского сельского поселения Каргасокского района Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Среднетымского сельского поселения Каргасокского района Томской области в части не размещения актуальной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Обязать Администрацию Среднетымского сельского поселения в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать информацию на официальном сайте в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения сведений о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, обзоров обращений граждан, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзацах третьем резолютивной части настоящего решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 03.02.2022.

Судья Аниканова Н.С.