Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика прокуратуры Советского района г. Красноярска – помощник прокурора Зайцева Т.Ю., представителя административного ответчика прокуратуры Красноярского края – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению директора филиала публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Красноярское предприятие магистральных электрических сетей - ФИО1 к заместителю прокурора Советского района г. Красноярска - Хропот А.Ю., прокуратуре Советского района г. Красноярска, прокуратуре Красноярского края об оспаривании предостережения о недопущении нарушений законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Директор филиала публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Красноярское предприятие магистральных электрических сетей (далее - ПАО «ФСК ЕЭС» - Красноярское ПМЭС) - ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Советского района г. Красноярска - Хропот А.Ю.., прокуратуре Советского района г.Красноярска об оспаривании предостережения о недопущении нарушений законодательства Российской Федерации, мотивируя требования тем, что в прокуратуру Советского района г. Красноярска поступило обращение от директора Красноярского филиала ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России о нарушении ПАО «ФСК ЕЭС», АО «Энергокомплект ЕЭС» законодательства РФ при проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов средней категории опасности для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Красноярское ПМЭС на 2018 год. Прокуратурой по результатам проведения проверки закупочной документации в действиях заказчика установлены нарушения п. 21 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587, ст. 4.1. Федерального закона от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ч. 3 ст. 11. Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». На этом основании 10.01.2018 г. заместителем прокурора района советником юстиции Хропот А.Ю. административному истцу, как директору филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Красноярское ПМЭС, вынесено Предостережение № 1-2053в-2017 о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении охраны объектов филиала ПАО «ФСК ЕЭС». Административный истец считает вынесенное Предостережение незаконным и недействительным.

Просит суд признать незаконным предостережение заместителя прокурора Советского района г. Красноярска - Хропот А.Ю.. от 10.01.2018 г. № 1-2053в-2017 о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 14.05.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Красноярского края.

Административный истец директор ПАО «ФСК ЕЭС» - Красноярское ПМЭС - ФИО1 и его представитель ФИО2 (по доверенности от 20.07.2018 г.) в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика прокуратуры Советского района г.Красноярска – помощник прокурора Зайцева Т.Ю. (на основании служебного удостоверения) в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, указала на законность вынесения предостережения о недопущении нарушений законодательства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика прокуратуры Красноярского края –прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО3 (по доверенности от 20.06.2018 г.) в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, указала на законность вынесения предостережения о недопущении нарушений законодательства Российской Федерации.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации») частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление, в том числе следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Закрепив приведенные нормы, федеральный законодатель, кроме того, установил в части третьей ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» положение о том, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Тем самым законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, услуги по охране которых эти организации оказывать не могут.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охраны и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (действует с учетом внесенных изменений и дополнений) утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Согласно пункту 21 указанного Перечня в объекты, подлежащие государственной охране, включены, в том числе, объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Статьей 4.1 Федерального закона от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» предусмотрено, что стратегические предприятия, стратегические акционерные общества и их дочерние общества, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющиеся их собственниками, и организация - собственник Единой системы газоснабжения (далее также - стратегические организации) после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел имеют право приобретать гражданское и служебное оружие в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон «Об оружии») в целях обеспечения охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества (часть 1). Перечни объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, и при охране которых используется гражданское и служебное оружие и специальные средства, утверждаются стратегической организацией по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Перечень должностей работников стратегических организаций, которые при выполнении возложенных на них обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества, имеют право на хранение, ношение и применение гражданского и служебного оружия и специальных средств, перечень дочерних обществ стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, работники которых наделяются таким правом, а также виды, типы, модели и количество данного оружия и специальных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3). Указанные в настоящей статье работники стратегических организаций применяют гражданское и служебное оружие и специальные средства в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (часть 4). Стратегические организации обязаны приобретать гражданское и служебное оружие и специальные средства, вести учет, хранить и осуществлять их выдачу в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Законом «Об оружии» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5).

Таким образом, статьей 4.1 Федерального закона от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» предусмотрен специальный порядок охраны стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ, осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющихся их собственниками, и организации - собственника Единой системы газоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2015 г. № 551 в соответствии Федеральным законом от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» утверждены:

- Правила утверждения перечней объектов, охраняемых ведомственной охраной организации - собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья;

- Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны организации - собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья;

- Перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, которые могут быть получены во временное пользование в органах внутренних дел для обеспечения работников ведомственной охраны организации - собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья;

- Перечень видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия и патронов к нему, специальных средств, право на хранение, ношение и применение которых имеют работники ведомственной охраны организации - собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья;

- Нормы обеспечения отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему, которые могут быть получены во временное пользование в органах внутренних дел для обеспечения работников ведомственной охраны организации - собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья;

- Нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием и патронами к нему, специальными средствами, право на хранение, ношение и применение которых имеют работники ведомственной охраны организации - собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья.

Системное и буквальное толкование вышеизложенных норм права позволяет сделать вывод о том, что исключение, предусмотренное пунктом 21 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, в виде объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ, относится к объектам нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенным к опасным производственным объектам.

Пункт 21 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, предусматривает две группы таких объектов:

- объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии;

- объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Буквальное толкование положений пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 позволяет сделать вывод, что государственной охране подлежат не только объекты электроэнергетики, которые отнесены к опасным производственным объектам, но и иные объекты, относящиеся к объектам топливно-энергетического комплекса. Предусмотренное исключение объектов, подлежащих государственной охране, отнесенных к опасным производственным объектам относится только ко второй группе объектов нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности.

Иное толкование пункта 21 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, противоречит задачам обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает, что электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

К объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформа-торные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование; к объектам электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Значимость электроэнергетики обуславливает необходимость установления государственной охраны указанных объектов.

На основании статьи 5 Федерального закона от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны.

Таким образом, из указанных положений действующего законодательства следует, что такие объекты электроэнергетики как электрические подстанции подлежат охране исключительно силами государственной охранной организации.

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой Советского района г. Красноярска, с использованием единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), установлено, что 10.11.2017 г. АО «Энергостройснабкомплект ЕЭС» на основании агентского договора от 21.10.2005 г. по заказу ПАО «ФСК ЕЭС» объявлено о проведении открытого конкурса № на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов (электрических подстанций) средней категории опасности для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Красноярское ПМЭС на 2018 года.

Начальная максимальная цена договора составляет 12 518 692 руб.

Согласно подпункту «а» п. 2.3.1.2 конкурсной документации закупки к участию в закупке допускаются частные охранные предприятия (организации), имеющие действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности с перечнем следующих разрешенных видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, а пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имуществе, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1); обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1.

Срок оказания услуг по договору установлен с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г.

Согласно п. 21 извещения о проведении закупки договор между заказчиком и победителем подписывается в течение 20 рабочих дней с момента подписания протокола о результатах конкурса, но не ранее, чем через 10 календарных дней с даты размещения итогового протокола на официальном сайте ЕИС.

В соответствии с протоколом № 1/37184 заседания конкурсной комиссии по вскрытию конкурсных заявок, представленных участниками, от 01.12.2017 г., протоколом № 4/37184 заочного заседания конкурсной комиссии по подведению итогов открытого одноэтапного конкурса от 26.12.2017 г., для участия в закупке подано 4 заявки: ООО ЧОО «Кондор-Охрана» (цена заявки: 9 524 418 руб.), ООО «Охрана.КрепостЪ» (цена заявки: 10 608 272,40 руб.), ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России (Красноярский филиал) (цена заявки: 10 549 061,02 руб.), ООО ОФ «Кодекс» (цена заявки: 9 545 040 руб).

26.12.2017 г. определены результаты закупки, протокол от 26.12.2017 г. о результатах закупки размещен в ЕИС 27.12.2017 г., согласно которому победителем закупки признано ООО ЧОО «Кондор-Охрана», занимающееся частной охранной деятельностью, с ценой конкурсной заявки 9 524 418 руб.

29.12.2017 г. между ПАО «ФСК ЕЭС» Красноярское ПМЭС (заказчик) и ООО ЧОО «Кондор-Охрана» (исполнитель) заключен договор № 498654 на оказание услуг по охране объектов, подписанный директором филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Красноярское ПМЭС - ФИО1 16.01.2018 г.

Предметом Договора в силу п. 1.1 является оказание исполнителем за плату по заданию заказчика охранных услуг на объекты заказчика, указанных в приложении к Техническому заданию (Приложение 1 к Договору).

Исходя из п. 1.3 технического задания, являющегося Приложением 1 к договору на оказание услуг по охране объектов от 29.12.2017 г., поименованы следующие объекты охраны (Площадные объекты): ПС 500 кВ Енисей, ПС 1150кВ Итатская, ПС 500кВ Красноярская, ПС 500кВ Камала.

10.01.2018 г. прокуратурой Советского района г. Красноярска, в лице заместителя прокурора - Хропот А.Ю. в адрес директора ПАО «ФСК ЕЭС» - Красноярское ПМЭС - ФИО1 внесено представление № 1-2053в-2017 о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации в виде заключения между ПАО «ФСК ЕЭС» - Красноярское ПМЭС и ООО ЧОО «Кондор-Охрана» договора на охрану объектов по результатам закупки, поскольку последнее не вправе осуществлять охрану вышеуказанных объектов.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд учитывает, что филиалом ПАО «ФСК ЕЭС», в лице директора ФИО1, на основании результатов открытого конкурса, победителем которого признано ООО ЧОО «Кондор-Охрана», заключен договор на оказание услуг по охране объектов с частной охранной организацией, в то время, как, в силу п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587, объекты топливно-энергетического комплекса подлежат государственной охране вне зависимости от их отнесения либо не отнесения к опасным производственным объектам.

Более того, заключенный 14.01.2016 г. между филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» - Красноярское ПМЭС и ООО ЧОО «Кондор-Охрана» по результатам открытого конкурса аналогичный договор № 19/16 на оказание услуг по охране объектов, указанных в приложении № 1 к договору, признан недействительным по признаку ничтожности решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.11.2016 г., оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.03.2017 г. и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.07.2017 г., по делу № А33-10088/2016.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным предостережения заместителя прокурора Советского района г. Красноярска - Хропот А.Ю. от 10.01.2018 г. № 1-2053в-2017 о недопущении нарушений законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление директора филиала публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Красноярское предприятие магистральных электрических сетей - ФИО1 к заместителю прокурора Советского района г. Красноярска - Хропот А.Ю., прокуратуре Советского района г. Красноярска, прокуратуре Красноярского края об оспаривании предостережения о недопущении нарушений законодательства Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков