Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей от имени и в интересах администрации Валдайского муниципального района по доверенности от 10 августа 2020 года,

с участием представителя административного ответчика ФИО2, действующего от имени и в интересах и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО3 по доверенности от 24 сентября 2020 года, от имени и в интересах ОМВД России по Валдайскому району по доверенности 09 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Валдайского муниципального района к исполняющему обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО3, ОМВД России по Валдайскому району, УМВД России по Новгородской области о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Администрация Валдайского муниципального района обратилась в суд с административным иском к исполняющему обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО3 о признании незаконным преставления №, вынесенного 12 августа 2020 года исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО3. об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Анализируя положения Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №196-ФЗ о 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения»,Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Устава Валдайского городского поселения и Устава Валдайского муниципального района, ссылаясь на положения Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, административный истец указывает, что обжалуемое представление обезличено, из его текста не возможно определить в адрес кого оно внесено. Кроме того, административный истец указывает на применение при вынесении представления нормативного акта, не подлежащего применению. Проверка проведена без уведомления и в отсутствие представителя администрации Валдайского муниципального района в нарушение прав последней.

Оспариваемое представление нарушает права юридического лица и противоречит требованиям действующего законодательства, просит признать его незаконным.

Представитель административного истца ФИО1, действующая от имени и в интересах администрации Валдайского муниципального района по доверенности от 10 августа 2020 года, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий от имени и в интересах и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО3 по доверенности от 24 сентября 2020 года, от имени и в интересах ОМВД России по Валдайскому району по доверенности 09 января 2020 года, в судебном заседании административные исковые требования не признал. Поддержал представленные возражения, согласно которым оспариваемое представление является законным и обоснованным. На территории Российской Федерации в настоящее время применяется нормативный акт ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от 04 ноября 2017 года, судебной практикой, изложенной в постановлении 8 кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2020 года №. И.О. начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО3, являясь главным государственным инспектором безопасности дорожного движения, учитывая предложения государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО4, в рамках предоставленных ему полномочий и прав при исполнении государственной функции в соответствие с Административным регламентом МВД РФ внес представление в адрес администрации Валдайского муниципального района об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Представитель административного ответчика УМВД России по Новгородской области, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не просил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 вышеназванной статьи регламентирована проверка судом, в том числе, полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, за исключением вопросов, находящихся в исключительной компетенции данных органов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как установлено из п. 2 ст. 18 Устава Валдайского муниципального района глава Валдайского муниципального района возглавляет Администрацию Валдайского муниципального района.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17, 32 Устава Валдайского муниципального района Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Валдайского муниципального района и обладает правами юридического лица.

В силу ст. 16 и 27 Устава Валдайского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Валдайского городского поселения от 27 января 2016 года № 25, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Валдайского городского поселения в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не образуется, полномочия администрации Валдайского городского поселения исполняет Администрация.

Согласно ч. 2 ст. 33.1 Устава Валдайского муниципального района Администрация в пределах своей компетенции осуществляет переданные от администрации Валдайского городского поселения полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Валдайского городского поселения федеральными и областными законами.

Приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380 утвержден Административный регламент Министерством внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пунктов 86, 87 названного выше Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт и принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 Регламента, в том числе о внесении в соответствии с Федеральным законом «О полиции» руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (пункт 17.6).

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, постановлением администрации Валдайского муниципального района № от 14 ноября 2017 года, автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <...> находятся в собственности Валдайского городского поселения.

12 августа 2020 года за исходящим номером 8974 на имя главы Валдайского муниципального района ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, подписано представление и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО3

В представлении указано на исполнение 12 августа 2020 года 15 час. 30 мин. государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора по исполнению требований законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а так же при дополнительном обследовании места дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 09 августа 2020 года на ул. Максима Горького в городе Валдае. В преставление указано на нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Тротуары и пешеходные дорожки». В резолютивной части представления и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО3 предлагает рассмотреть представление в кратчайшие сроки, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, сообщить о результатах в месячный срок.

Как следует из положения ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району, утвержденному приказом начальником ОМВД России по Валдайскому району № от 14 октября 2015 года, отделение возглавляет начальник, который является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Валдайскому муниципальному району, назначается на должность и освобождается от должности начальником УМВД России по Новгородской области.

Вместе с тем, как установлено судом и не опровергнуто представителем административного ответчика в судебном заседании, ФИО3 и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району назначен приказом УМВД России по Новгородской области от 21 августа 2020 года №л/с, а следовательно вносить представление как и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району 12 августа 2020 года был не уполномочен.

Иных сведений о наличии полномочий у ФИО3 на внесение представлений об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения суду не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика представил акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 12 августа 2020 года, в котором государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО4 указал о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с твердым покрытием в населенном пункте на участке ул. М. Горького от пересечения ул. Железнодорожная до пересечения ул. Радищева города Валдая, отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Тротуары и пешеходные дорожки».

Вместе с тем, согласно кадастровой выписке улица Максима Горького не пересекается с улицей Радищева в городе Валдае.

Информация, изложенная в названном акте, не согласуется с информацией об основаниях и поводах к проверке, изложенных в представлении, в том числе, о дополнительном обследовании места дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 09 августа 2020 года на ул. Максима Горького в городе Валдае.

Оспариваемое представление и представленные суду материалы содержат не согласующиеся сведения относительно обстоятельств проверки, по результатам которой внесено преставление.

Сведений об уведомлении административного истца об осуществлении функций государственного надзора по исполнению требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения 12 августа 2020 года суду не представлено, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, регламентированных п. 13 названного выше Регламента МВД РФ.

Изложенные в представлении об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения от 12 августа 2020 года обстоятельства, предложения обезличены и не конкретизированы.

В то время как, согласно решению Валдайского районного суда от 07 июля 2020 года, вступившему в законную силу 23 сентября 2020 года, удовлетворено административное исковое заявление прокурора Валдайского района и администрация Валдайского муниципального района обязана в срок до 02 июля 2021 года, в том числе, оборудовать участок автомобильной дороги в <...> от дома № до пересечения с ул. Железнодорожная тротуаром с правой стороны по направлению движения от ул. Труда к ул. Железнодорожная.

В связи с изложенным, представление внесено не уполномоченным на то должностным лицом, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования администрации Валдайского муниципального района – удовлетворить.

Вынесенное 12 августа 2020 года исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району ФИО3 в отношении администрации Валдайского муниципального района представление № об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: подпись Е.В. Павлюк

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2020 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья Е.В. Павлюк

Решение вступило в законную силу «……….»…………………..2020 года.