Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по иску ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО5 о признании незаконными решений начальника управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Новодвинск»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО5 обратились с административным исковым заявлением о признании незаконными решений начальника управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО6. В обоснование требований указано на то, что на основании договора по оказанию ритуальных услуг от 28.05.2019 № 41 ИП ФИО5 представлял интересы ФИО1 и оказывал ей услуги по организации похорон ФИО7, умершего 27.05.2019. Административным ответчиком 30.05.2019 подписано разрешение на использование инфраструктуры общественного кладбища ИП ФИО5, оно выдано на выполнение работ в секторе № 5 при условии вывоза порубочных остатков. В тот же день подписано разрешение ФИО1 на захоронение ФИО7 на кладбище «Новое», сектор № 5. Разрешения незаконны как по форме, так и по содержанию. Суть разрешений во взаимосвязи друг с другом не совсем ясна. При подаче в администрацию города заявления по получение разрешений оба заявителя указали на свободное место для захоронения в секторе № 6 (юридически секторов на кладбище не существует, их никто не утверждал). В заявлении ФИО1 пояснила просьбу: «хорошие подъездные пути и территория отсыпана песком», к заявлению приложена схема расположения места, аналогичную просьбу в заявлении на выдачу разрешения на использование инфраструктуры общественного кладбища указывает ИП ФИО5 Но разрешения выданы на захоронение в секторе № 5, в лесистой, болотистой части кладбища. Так как на момент захоронения территория кладбища в секторе № 5 очень влажная, подъездных путей к предлагаемому администрацией месту захоронения нет, причин, препятствующих произвести захоронение на высушенной и отсыпанной песком территории в секторе № 6, не было, умерший был захоронен в секторе № 6. Нарушение прав истцов заключается в том, что не исключена возможность привлечения ИП ФИО5 к административной ответственности по п. 2 ст. 7.10 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», в связи с захоронением умершего не в том месте, на которое указано должностным лицом администрации города, ФИО1 вынуждена терпеть неудобства, обиду, чувство несправедливости из-за указания на место захоронения в лесу, а не на песке. Просят суд признать недействительными разрешение на использование инфраструктуры общественного кладбища от 30.05.2019, разрешение на захоронение умершего ФИО4 от 30.05.2019 в части слов «сектор 5», обязать начальника управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО6 выдать ФИО1 на основании ее заявления от 28.05.2019 и приложенной к нему схемы расположения мест погребения разрешение на захоронение на «Новом Новодвинском кладбище» умершего ДД.ММ.ГГГГФИО4 в форме распоряжения без указания в нем сектора кладбища.

В письменных возражениях на иск ответчики администрация муниципального образования «Город Новодвинск» и ФИО6 просят суд в удовлетворении иска отказать. Хронологию событий описывают следующим образом. 30.05.2019 в администрацию города поступили заявления ФИО1 и ИП ФИО5 от 28.05.2019 о выдаче разрешений на захоронение и на использование инфраструктуры общественного кладбища для захоронения тела ФИО4, умершего 27.05.2019, на Новом Новодвинском кладбище, в секторе № 6. По сложившейся правоприменительной практике для сокращения сроков рассмотрения запросов о предоставлении муниципальных услуг в администрации города используются типовые формы заявлений на захоронение, на использование инфраструктуры общественного кладбища, в которых предусмотрен раздел для оформления соответствующих разрешений, т.е. заявление и разрешение являются частями одного документа. Для отвода участка земли под место погребения конкретного умершего, в частности на Новом Новодвинском кладбище, используется рабочая схема с отображением границ соответствующего земельного участка, в которой территория общественного кладбища поделена на сектора. Правовой режим общественного кладбища подразумевает исключительно разрешительный порядок его использования на основании разрешений, выдаваемых администрацией города, индивидуально для каждого случая погребения. Пожелания заявителя, выраженные в соответствующем заявлении, оцениваются при рассмотрении заявления, но не являются обязательными для органа, предоставляющего муниципальную услугу. В обоснование законности оспариваемых решений ссылаются на положения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденные решением 25-й сессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» третьего созыва от 21.02.2008 № 143, Административные регламенты предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на захоронение на общественных кладбищах муниципального образования «Город Новодвинск» и предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование инфраструктуры общественных кладбищ муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденные постановлениями администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 27.12.2016 № 1054-па и от 28.12.2016 № 1055-па. На основании планового (рейдового) задания 31.05.2019 сотрудниками управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Новодвинск» проведен осмотр сектора № 6 Нового Новодвинского кладбища, по результатам которого выявлен факт ведения работ по погребению тела ФИО4 с нарушением разрешений, выданных администрацией города. В частности, самоуправно велись работы в месте, захоронение на котором не было разрешено административным истцам (вместо сектора 5 работы велись в секторе 6). В отношении ИП ФИО5 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 7.10 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», 11.07.2019 административной комиссией администрации муниципального образования «Город Новодвинск» производство по делу прекращено в связи с малозначительностью деяния, ИП ФИО5 объявлено устное замечание.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2 требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО3 иск не признал, суду пояснил, что, несмотря на захоронение тела умершего ФИО4 на месте, не согласованном администрацией, мер по его эксгумации предпринято не будет, захоронение останется на своем месте.

Административный ответчик ФИО6 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) дело рассмотрено при указанной во вводной части явке.

Заслушав объяснения участников процесса, присутствовавших в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, фото- и видеоматериалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено по материалам дела, на основании договора по оказанию ритуальных услуг от 28.05.2019 № 41 ИП ФИО5 оказывал ФИО1 услуги по организации похорон ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В администрацию города 30.05.2019 поступили заявления ФИО1 и ИП ФИО5 от 28.05.2019 о выдаче разрешений на захоронение и на использование инфраструктуры общественного кладбища для захоронения тела ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на Новом Новодвинском кладбище, в секторе № 6. Начальником управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО6 30.05.2019 подписаны разрешение на использование ИП ФИО5 инфраструктуры общественного кладбища и разрешение ФИО1 на захоронение ФИО4 на кладбище «Новое», сектор № 5. На основании планового (рейдового) задания 31.05.2019 сотрудниками управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Новодвинск» проведен осмотр сектора № 6 Нового Новодвинского кладбища, по результатам которого выявлен факт ведения работ по погребению тела ФИО4 с нарушением разрешений, выданных администрацией города. В частности, самоуправно велись работы в месте, захоронение на котором не было разрешено административным истцам (вместо сектора 5 работы велись в секторе 6). Фактически ФИО4 захоронен в секторе № 6, администрация города, несмотря на захоронение на несогласованном месте, мер по эксгумации предпринимать не намерена, захоронение останется на своем месте. Постановлением административной комиссией администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 11.07.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 7.10 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», прекращено в связи с малозначительностью деяния, ИП ФИО5 объявлено устное замечание (согласно объяснениям сторон в настоящее время постановление обжалуется в Арбитражном суде Архангельской области).

Исследовав обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На федеральном уровне вопросы погребения тел умерших регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Статьей 3 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (статья 4).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (статья 17).

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18).

Гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (статья 28).

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (статья 29).

Главой 9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденных решением 25-й сессии Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» третьего созыва от 21.02.2008 № 143, урегулированы вопросы содержания общественных кладбищ.

Содержание общественных кладбищ осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Решение о создании общественных кладбищ принимается администрацией муниципального образования. Выбор и предоставление земельного участка для размещения общественных кладбищ осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (статья 38.1 Правил).

Использование общественных кладбищ для погребения умерших осуществляется на основании и в соответствии с разрешением на захоронение, выданным администрацией муниципального образования по заявлению лица, принявшего обязательство по захоронению умершего. Разрешение на захоронение подтверждает отвод участка земли под место погребения конкретного умершего. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими близкими родственниками, ранее умершим супругом гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли. При отсутствии лиц, принявших обязательство по захоронению умершего, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при неустановлении личности умершего, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в пределах гарантированного перечня услуг по погребению. Размер бесплатно предоставляемого участка земли для погребения составляет 5 кв.м. В случае погребения умершего на одном участке земли с его супругом, близким родственником размер бесплатно предоставляемого участка земли для погребения составляет 10 кв.м. Погребение умерших на общественных кладбищах производится в рабочие дни с 9 часов до 17 часов. Время погребения выбирается лицом, принявшим обязательство по захоронению умершего, по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела. Учет захоронений умерших на общественных кладбищах осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела по согласованию с администрацией муниципального образования. Самовольное погребение в не отведенных для этого местах, погребение умершего на общественном кладбище без разрешения либо с нарушением выданного разрешения не допускаются (статья 38.2 Правил).

Хозяйствующие субъекты вправе осуществлять деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на общественных кладбищах по договору с пользователями общественных кладбищ на основании и в соответствии с разрешением на использование инфраструктуры общественного кладбища, выданным администрацией муниципального образования по их заявлению (часть 6 статьи 38.3 Правил).

Вышеперечисленные нормы при принятии оспариваемых решений соблюдены.

Согласно пунктам 2 постановлений администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 27.12.2016 № 1054-па и от 28.12.2016 № 1055-па деятельность по предоставлению муниципальных услуг по выдаче разрешений на захоронение на общественных кладбищах и по выдаче разрешений на использование инфраструктуры общественных кладбищ обеспечивает управление инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Новодвинск», начальником которого является ФИО6, что никем не оспаривается.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возложена на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административными истцами не представлено. Фактически ФИО4 захоронен в секторе № 6, администрация города, несмотря на захоронение на несогласованном месте, мер по эксгумации предпринимать не намерена, захоронение останется на том же месте. Само по себе рассмотрение вопроса о привлечении ИП ФИО5 к административной ответственности не свидетельствует о нарушении его прав. Обоснованность решений, принятых по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе оценка доказательств по указанным делам, производятся в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (главы 24, 26, 28-30 КоАП РФ).

В рамках настоящего дела судом установлено, что ФИО6 имела полномочия на принятие оспариваемых решений, их содержание соответствует предъявляемым законодательством требованиям, прав и свобод заявителей не нарушает, процедура выдачи разрешений соблюдена, поэтому предусмотренные законом основания для признания решений незаконными и возложения на административных ответчиков каких-либо обязанностей отсутствуют, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО5 о признании незаконными разрешений начальника управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО6 от 30.05.2019 на захоронение и использование инфраструктуры общественного кладбища, возложении обязанности выдать разрешение на захоронение без указания в нем сектора кладбища оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2019