Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц ОМВД по Гулькевичскому району, связанных с нарушением порядка рассмотрения его заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к ОМВД по Гулькевичскому району, в котором просил признать незаконными действия ОМВД России по Гулькевичскому району ГУ МВД России по КК (начальника Гулькевичского ФИО2, заместителя начальника согласно ответу от 04.03.2021 № и обязать устранить нарушение.

В обосновании требований административный истец указал, что 04.02.2021 как депутат Совета Гулькевичского района Краснодарского края VII созыва обратился с письменным обращением к начальнику ОМВД по Гулькевичскому району М.А., в котором просил ознакомиться с планами работ на 2020-2021 г. Общественного Совета при ОМВД по Гулькевичскому району, а также работой, проведенной этим Советом в 2020-2021г. Пригласить его на заседания данного Совета, поскольку он является заместителем председателя постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка, общественным организациям, делам военнослужащих и казачества и публично освещает деятельность правоохранительных органов Гулькевичского района. Разрешить ознакомиться с условиями содержания задержанных Гулькевичским ОМВД граждан (КАЗ, ИВС, гаражи на самовольно захваченном земельном участке перед отделом полиции). Однако, своим ответом от 04.03.2021г. № ОМВД по Гулькевичскому району за подписью зам. начальника отдела начальника полиции П.Р. уведомил истца, что с планами работ на 2020 - 2021 на официальном сайте ОМВД по Гулькевичскому району в рубрике Общественный совет. Однако, план работ на 2020 г. на сайте фактически отсутствует. Опубликован только план работы на 2021 г. По второму поставленному административным истцом в обращении вопросу о приглашении его как заместителя председателя постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка, общественным организациям, делам военнослужащих и казачества на заседания Общественного Совета при ОМВД по Гулькевичскому району П.Р. дословно воспроизвел ст. 12 Регламента Общественного Совета при ОМВД России по Гулькевичскому району 2019-2022 г.г., где указано, что решение о приглашении входит в компетенцию самого Общественного Совета при ОМВД по Гулькевичскому району. Обращаю внимание, что в свободном доступе, в том числе на официальном сайте Гулькевичского ОМВД отсутствуют адрес, контактные телефоны Общественного Совета при ОМВД по Гулькевичскому району, что лишает возможности обращения в данный Совет. Так на сайте имеется электронная форма для подачи обращений, однако при ее заполнении и отправке высвечивается «Спасибо! Письмо успешно отправлено». То есть, обращению не присваивается регистрационный номер и заявитель лишен представить доказательства (в том числе регистрации) своего обращения. В соответствии со ст. 10 данного ФЗ (Рассмотрение обращения) Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Таким образом, поставленные административным истцом в обращении от 04.02.2020 первый и второй вопрос не входят в компетенцию Гулькевичского ОМВД. Однако, в нарушение п. 5 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ Гулькевичский ОМВД не перенаправил мое обращение от 04.02.2021г. в Общественный Совет при Гулькевичском ОМВД и не уведомил меня о данном перенаправлении в уполномоченный орган в чью компетенцию входят поставленные мной в обращении вопросы. По третьему вопросу, где он просил разрешить ознакомиться с условиями содержания задержанных Гулькевичским ОМВД граждан (КАЗ, ИВС, гаражи на самовольно захваченном земельном участке перед отделом полиции) П.Р. указал, что условия содержания задержанных ОМВД по Гулькевичскому району граждан приказом МВД России от 07.03.2006г. № ДСП определен круг лиц, допускаемых в изолятор временного содержания. Однако, ознакомить меня с его содержанием якобы они не имеют возможности так как он для служебного пользования. Обращает внимание, что начальник Гулькевичского ФИО2 на заседании депутатов Совета Гулькевичского района на вопрос истца о законности содержания граждан в гаражах, расположенных за пределами земельного участка Гулькевичского ОМВД, но находящихся на самовольно захваченном Гулькевичским ОМВД земельном участке мест общего пользования, самовольное строительство сторожевой башни с автоматчиком, воротами, забором с колючей проволокой публично обвинил истца во лжи, что якобы в гаражах полиция людей не содержит. Так, истцом, как депутатом Совета Гулькевичского района, заместителем председателя постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка, общественным организациям, делам военнослужащих и казачества проводится расследование по факту распространенного в сети интернет сотрудниками Гулькевичского ОМВД видеоролика, на котором видно, как из гаражей сотрудники полиции выводят двух девушек, оскорбляя их человеческое достоинство, называя «шкурами» и так далее и грузят в служебный автомобиль. В кадре отчетливо видны лица, как двух девушек, задержанных и содержащихся в гараже, так и лица сотрудников полиции, совершающих вышеуказанные противоправные действия. Соответственно, начальник Гулькевичского ОМВД, публично обвинивший его, как депутата, на заседании Совета депутатов, во лжи в своем ответе вообще не указывает ни какой информации по существу поставленных мной в обращении вопросов о возможности ознакомиться с условиями содержания задержанных людей в гаражах на самовольно захваченном полицией земельном участке и незаконно контролируемом вооруженными автоматами людьми. Не понятно для чего, П.Р. в качестве НПА указал ФЗ от 12.06.2002г. № 67 - ФЗ про членов участковых избирательных комиссий. Допускает, что П.Р. не понимает разницу между членом УИК и депутатом Совета Гулькевичского района заместителем председателя постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка, общественным организациям, делам военнослужащих и казачества. Однако, в части третьего пункта его обращения ответ также дан не по существу не является исчерпывающим. Таким образом, нарушен порядок рассмотрения обращения, а также создано препятствие в проведении депутатского расследования по факту незаконного содержания в гаражах девушек, именуемых полицейскими «шкурами», на самовольно захваченном полицией земельном участке и контролируемом вооруженными автоматами людьми. На основании изложенного просят удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл в поданном административном иске, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика П.Е. также уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась. Просила рассмотреть дело без ее участия.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

В поданных письменных возражениях представитель административного ответчика указала, что в производстве суда находится административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действия Отдела МВД России по Гулькевичскому району согласно ответу от 04.03.2021 № и обязании устранить нарушения. Отдел МВД России по Гулькевичскому району, рассмотрев исковое заявление по существу заявленных требований, считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 04.02.2021 года в Отдел МВД России по Гулькевичскому району поступило обращение ФИО1 с просьбой разрешить ему ознакомиться с планом работы на 2020-2021 г.г. Общественного совета при Отделе МВД России по Гулькевичскому району, а так же работой, проведенной этим советом в 2020-2021г., приглашать его на заседания данного совета, разрешить ознакомиться с условиями содержания задержанных Отделом МВД России по Гулькевичскому району (КАЗ, ИВС, гаражи на самовольно захваченном земельном участке перед отделом полиции). В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. 04.03.2021 года ФИО1 был направлен ответ на поданное им обращение. По вопросу отсутствия плана роботы Общественного совета на 2020-2021 гг. Возможно из-за проведения технических работ на сервере, которые проводились поэтапно, в разделах сайта Отдела отсутствовала информация. На данный момент сайт Отдела работает в штатном режиме, в разделе «Общественный совет» - «План работы Общественного совета при Отделе МВД России по Гулькевичскому району» имеются планы работ Общественного совета при Отделе МВД России по Гулькевичскому району на 2019-2021 гг. Так же на сайте Отдела в разделе «Общественный совет» - «Контакты» имеется информация о председателе, заместителе председателя и секретаре Общественного совета при Отделе МВД России по Гулькевичскому району, с указанием контактного телефона, почтового адреса и адреса электронной почты. Так же на сайте Отдела в разделе «Общественный совет» - Приме обращений в Общественный совет при Отделе МВД России по Гулькевичскому району, можно подать обращение непосредственно в Общественный совет. Согласно пункту 3 статьи 8 Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В соответствии с приказом ОВД по Гулькевичскому району от 15.04.2011 № «Об общественном совете при ОВД по Гулькевичскому району» Общественный совет - добровольное объединение представителей некоммерческих организаций, образовательных, медицинских, спортивных учреждений. Формируется при начальнике ОВД по Гулькевичскому району, является совещательным органом при ОВД по Гулькевичскому району. Решения Общественного совета имеют рекомендательный характер. Таким образом, Общественный совет при Отделе МВД России по Гулькевичскому району не является государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицо. На основании изложенного просят отказать в удовлетворении административного иска

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок рассмотрения административных исков об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями определен положениями главы 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В части 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указано, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Как установлено в судебном заседании административный истец обратился в ОМВД по Гулькевичскому району с обращением от 04.02.2021 в котором просил ознакомиться с планами работ на 2020-2021 г. Общественного Совета при ОМВД по Гулькевичскому району, а также работой, проведенной этим Советом в 2020-2021г. Пригласить его на заседания данного Совета, поскольку он является заместителем председателя постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка, общественным организациям, делам военнослужащих и казачества и публично освещаю деятельность правоохранительных органов Гулькевичского района. Разрешить ознакомиться с условиями содержания задержанных Гулькевичским ОМВД граждан (КАЗ, ИВС, гаражи на самовольно захваченном земельном участке перед отделом полиции). Данный факт подтверждается представленной в суд копией обращения ФИО1

Согласно представленной копии письма начальника ОМВД ответ на обращение ФИО1 был дан за исх. № от 04.03.2021. Что также не оспаривается административным истцом.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 156 Приказа МВД России от 17.10.2013 N 850 (ред. от 01.06.2020) "Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2013 N 30359) в территориальном органе МВД России рассматриваются и в пределах компетенции принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган МВД России обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, иных организаций, а также граждан.

Ответ направляется заявителю за подписью уполномоченного должностного лица территориального органа МВД России в течение 30 дней с даты регистрации обращения в МВД России.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок рассмотрения обращения ФИО1 нарушен не был. Ответ дан надлежащим должностным лицом, с ответами на все поставленные вопросы в рамках их компетенции.

Что касается доводов административного истца о том, что ему отказали в приятии его в общественный совет при ОМВД России по Гулькевичскому району, то суд приходит к выводу о том, что данное утверждение не основано на фактических обстоятельствах дела, поскольку из содержания ответа следует, что ему разъяснили о том, что начальник ОМВД по Гулькевичскому району не является лицом, которое в силу регламента Общественного совета при Отделе МВД России по Гулькевичскому району принимает решение о приглашении на заседание данного общественного органа.

Доводы административного истца о том, что ему не было разъяснен порядок обращения в Общественный совет при Отделе МВД России по Гулькевичскому району суд считает несостоятельными, поскольку информация о порядке обращения в вышеуказанный совет ему была разъяснена.

Кроме того, согласно представленным скриншотам данная информация на сайте ОМВД по Гулькевичскому району присутствует.

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 277 КАС РФ суд проверяет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В обжалуемом ответе приведена ссылка на приказ МВД России от 07.03.2006 года № 140 дсп «Об утверждении наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» без раскрытия содержания требований данного приказа, ссылаясь на то что данный документ имеет гриф для служебного пользования, что в целом соответствует вышеприведенному требованию п. 6 ст. 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Однако как видно из требований п. 145 Приказа МВД России от 12.09.2013 N 707 (ред. от 01.12.2016) "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30957) Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются.

Вместе с тем вопреки утверждению в ответе о том, что иным нормативным актом не регулируется порядок посещения изоляторов временного содержания и проведения проверки условий содержания в том контексте как это указано в заявлении административного истца указан в Приказе МВД России от 22.11.2005 N 950 (ред. от 18.10.2012) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2005 N 7246) в Приказе Генпрокуратуры РФ от 08.08.2011 N 237 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)"

Также согласно ст. 51 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 05.04.2021) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" Администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающиеся порядка содержания под стражей, установленного настоящим Федеральным законом.

Кроме того, согласно положениям Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 (ред. от 06.08.2020) "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности" документы с грифом для служебного пользования не относятся к категории документов составляющих государственную тайну.

Поскольку в силу п. 1.2. вышеуказанного постановления к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ссылка в ответе на документ содержащий гриф для служебного пользования, без приведения его положений, при наличии законодательно закрепленного порядка осуществления проверки условий содержания в ИВС, является несоответствующей требованию закона и нарушающим право административного истца на получение достоверной информации.

Иным доводам административного иска суд не может дать оценку, поскольку они не относятся к предмету рассмотрения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответ не соответствует требованиям вышеуказанных законов и принятых на их основаниях подзаконных актах в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц ОМВД России по Гулькевичскому району, связанных с нарушением порядка рассмотрения его заявления, удовлетворить.

Обязать ОМВД России по Гулькевичскому району повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 04.02.2021.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 19 апреля 2021 года.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края В.В. Надоличный