Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д.В.П. к КУИ Каменского района Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без торгов для завершения строительства здания капитального типа,

У С Т А Н О В И Л :

Д.В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каменского района Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без торгов для завершения строительства здания капитального типа, указав в иске, 31.10.2016 года он заключил договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 5126 кв.м., расположенного по адресу: расположенного по <адрес> сроком до 31.04.2019 года. Разрешенный вид использования: офисы, конторы организаций различных форм собственности. Поскольку данный участок планировался использоваться для размещения объектов капитального строительства на протяжении всего времени его использования, вплоть до сентября 2018 года, проводились работы по осуществлению замощения данного земельного участка. К сентябрю 2018 года строительство замощение участка было закончено и 26.10.2018г. им было получено разрешение объекта капитального строительства №. Для уточнения границ земельного участка он обратился в ООО «Меридиан БТИ», после чего выяснилось, что западная граница участка накладывается на муниципальную дорогу и необходимо проведение работ по изменению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. после проведения необходимых мероприятий им было получено постановление Администрации Каменского района о внесении соответствующих изменений в схему расположения земельного участка и проведена перерегистрация в установленном порядке. После получения разрешения на строительство и оформления необходимых документов он приступил к строительству объекта капитального строительства. После проведения работ по планировке участка под строительство, 11.03.2019 года он зарегистрировал данный объект в Росреестре, как неоконченный объект строительства, предварительно оформив технический план объекта незавершенного строительства. После регистрации объекта, он обратился с заявлением в Администрацию Каменского района о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося у него в аренде, и, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта без торгов на новый срок. Однако Комитет по управлению имуществом Каменского района отказал ему в предоставлении данного земельного участка в аренду без торгов, поскольку договор аренды заключен им 31.10.2016 года сроком на 32 месяца, и, что право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано 12.03.2019 года. Отказ мотивирован п.п.10 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ, а также положениями 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25.10.2001 года. Считает, что данный отказ не основан на законе, поскольку его право на заключение договора содержится в п.п.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, в котором указано, что предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственником этого объекта. Данный земельный участок никому не предоставлялся для завершения строительства объекта капитального строительства, следовательно, считает, что имеет право на заключение договора аренды без аукциона на вышеуказанный земельный участок. На основании изложенного, просит суд, признать незаконным письмо Комитета по управлению имуществом Каменского района Ростовской области об отказе в заключении договора аренды без аукциона земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> и обязать Администрацию Каменского района Ростовской области заключить с ним без аукциона договор аренды данного земельного участка.

Определением Каменского районного суда от 15.05.2019 года ответчик по делу Администрация Каменского района Ростовской области заменен на ответчика – Комитет по управлению имуществом Каменского района Ростовской области.

Д.В.П., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – Рыбалов А.С., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что отказ председателя комитета по управлению имуществом Каменского района в заключении договора аренды земельного участка без торгов считает незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. 31.10.2016 года Д.В.П. заключил договор аренды земельного участка с кадастровым № площадью 5126 кв.м., расположенного по <адрес> сроком на 32 месяца, до 31.04.2019 года. Укороченный срок предоставления в аренду данного земельного участка не позволил ему произвести в запланированный срок строительство объекта недвижимости со сдачей его в эксплуатацию. Данное утверждение подтверждается выданным разрешением на строительство объекта недвижимости сроком на 3 года. Таким образом, если бы разрешение на строительство было выдано в срок заключения аренды земельного участка, что невозможно физически и практически, то и в этот срок окончить строительство объекта недвижимости было бы невозможно по причине предоставления в аренду земельного участка только на 2,5 года (32 месяца). Разрешённый вид использования данного земельного участка: офисы, конторы организаций различных форм собственности. Данный земельный участок ранее никому не предоставлялся и был сформирован впервые перед предоставлением его в аренду Д.В.П., что значит, что он получил целинные земли, которые предстояло освоить для его целевого использования. Поскольку данный участок планировался использоваться для размещения объектов капитального строительства, на протяжении всего времени его использования, вплоть до сентября 2018 года, проводились работы по осуществлению замощения этого земельного участка. Без проведения работ по замощению арендуемого земельного участка невозможно было использовать его для любых целей, поскольку какое-либо использование любого земельного участка предполагает обустройство и строительство подъездных путей к нему. Так как данный земельный участок был предоставлен впервые (целинные земли), то и время его освоения для использования в соответствии с разрешённым видом использования процесс объективно длительный и по срокам не зависящий от административного истца. Строительство замощения земельного участка было закончено в полном объёме к сентябрю 2018 года. 26.10.2018 года было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства №. После составления и согласования градостроительного плана земельного участка, при уточнении размещения границ арендованного земельного участка, была выявлена техническая ошибка, допущенная кадастровым инженером при первичном формировании земельного участка. С целью уточнения размещения границ земельного участка Д.В.П. обратился в ООО «Меридиан БТИ», после чего выяснилось, что западная граница указанного участка накладывается на муниципальную дорогу и необходимо проведение работ по изменению Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Проведение всех обязательных мероприятий по исправлению этой технической ошибки, допущенной кадастровым инженером, также заняло длительное время, причём в это время производить строительные работы на объекте капитального строительства было невозможно. После проведения необходимых мероприятий по исправлению технической ошибки, им было получено Постановление Администрации Каменского района от 24 января 2019 года № 66 «О внесении изменений в графическую часть схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и кадастрового квартала №» и проведена перерегистрация земельного участка в установленном порядке в кадастровом органе. Таким образом, начало законного возведения объекта капитального строительства могло быть мною начато только с 25 января 2019 года. После получения разрешительной документации на строительство и оформления всех необходимых документов он приступил к строительству объекта капитального строительства. Все выше перечисленные факты свидетельствуют о том, что на оформление разрешительной документации, позволяющей начать строительство объекта капитального строительства, Д.В.П. было потрачено около года. Задержка времени произошла по объективным причинам, связанным с нарушениями при первичном формировании земельного участка, предоставленного ему в аренду. Однако именно эти нарушения привели к тому, что Д.В.П. физически не смог уложиться в тот временной отрезок, который был отведён для строительства на основании разрешительной документации. После устранения всех недостатков, допущенных в документах, проведения работ по планировке участка под строительство, строительству котлована под фундамент, укладки фундаментных плит и других работ, 11 марта 2019 года Д.В.П. зарегистрировал указанный объект в Росреестре, как неоконченный объект строительства, предварительно оформив технический план объекта незавершённого строительства. Особо отметил тот факт, что данный земельный участок не предоставлялся Д.В.П. для осуществления капитального строительства, а предоставление ему в аренду этого земельного участка повторно, для окончания строительства, возведённого объекта капитального строительства, позволит ему освоить этот земельный участок в соответствии с его назначением.

Представитель административного ответчика – Б.И.В. в удовлетворении заявленных требований просил отказать, согласно доводам, изложенным в отзыве, в которых указал, что административным истцом не соблюдены требования п.1, п.п 10, п.2, п.5 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, следовательно, для заключения договора аренды на новый срок, административный истец при обращении в суд с данным административным исковым заявлением не обладает правом на однократное предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, и, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта. Соответственно отказ Комитета по управлению имуществом Каменского района Ростовской области является законным.Выслушав участников процесса, изучив представленные документы, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что 31.10.2016 года Д.В.П. заключил договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 5126 кв.м., расположенного по адресу: расположенного по <адрес> сроком до 31.04.2019 года. Разрешенный вид использования: офисы, конторы организаций различных форм собственности (л.д. 9-13).Как следует из пояснений представителя административного истца, до сентября 2018 года на данном земельном участке проводились работы по осуществлению замощения земельного участка. 26.10.2018г. истцом было получено разрешение на строение объекта капитального строительства № (л.д. 32-33). Для уточнения границ земельного участка Д.В.П. обратился в ООО «Меридиан БТИ», после чего выяснилось, что западная граница участка накладывается на муниципальную дорогу и необходимо проведение работ по изменению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Постановлением Администрации Каменского района №66 от 24.01.2019 года внесены изменения в схему расположения земельного участка и проведена перерегистрация в установленном порядке (л.д. 42). 11.03.2019 года после проведения работ по планировке участка под строительство, строительству котлована под фундамент, укладки фундаментных плит, он зарегистрировал право собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности – 19%, площадь застройки 108,8 кв.м. (л.д. 6-8). Из материалов дела следует, что после регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, Д.В.П., обратился с заявлением в Администрацию Каменского района о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося у него в аренде, и, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта без торгов на новый срок. Письмом Председателя комитета по управлению имуществом Каменского района №1088 от 28.03.2019 года ему было отказано в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 10 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ и п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введение в действие Земельного Кодекса РФ». В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса. На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Кодекса. Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.Из системного толкования вышеуказанных норм права, следует вывод о необходимости заключения нового договора (продлении) аренды земельного участка, в целях завершения строительства этого объекта недвижимости, если на земельном участке расположен, принадлежащий арендатору, объект незавершённого строительства.Также статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1. Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Кроме того, согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на аренду земельных участков имеют граждане, являющиеся собственниками сооружений и зданий, расположенных на таких земельных участках. Таким образом, по смыслу приведенных норм, земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов однократно и для завершения строительства расположенного на нем объекта только собственнику объекта незавершенного строительства.Поскольку в судебном заседании установлено, что Д.В.П. является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым №, на основании соответствующего разрешения от 26.10.2018г., и, что данный земельный участок никому не предоставлялся для завершения строительства, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований. При этом, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела, административным ответчиком требований об изъятии объекта незавершенного строительства путём продажи с публичных торгов в суд не заявлено.На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Д.В.П. к КУИ Каменского района Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без торгов для завершения строительства здания капитального типа – удовлетворить.

Признать отказ Председателя Комитета по управлению имуществом Каменского района Ростовской области в заключении договора аренды без аукциона земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> незаконным.

Обязать Комитет по управлению имуществом Каменского района Ростовской области заключить с Д.В.П. без аукциона договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 24.05.2019 года