Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края - эксперта сельского поселения Нурулиной Д.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой Новопашковского сельского поселения.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новопашковского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства по переходу на предоставление, предоставлению муниципальных услуг (функций) в электронном виде

У с т а н о в и л:

В суд обратился с административным исковым заявлением прокурор Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новопашковского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства по переходу на предоставление, предоставлению муниципальных услуг (функций) в электронном виде

В обоснование заявленных требований прокурор Крыловского района ссылается на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Крыловского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, по результатам которой установлено следующее. В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру. Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. С учетом требований ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. В соответствии с ч. 3 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению N 2 свободного перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р. Согласно приложению № 2 Перечня установлены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде и предельные сроки реализации этапов:

1 этап - размещение информации об услуге (функции) в Свободном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до 01.12.2010.

2 этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, срок реализации этапа до 01.01.2011.

3 этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), срок реализации этапа до июля 2012 года.

4 этап — обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), срок реализации этапа до 01.01.2013.

5 этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, срок реализации этапа до 01.01.2014.

В нарушение сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 17.02.2009 № 1993-р до настоящего времени администрацией Новопашковского сельского поселения положения, устранённые этапами 2-5 не выполнены.

Нарушение указанных требований закона ранее являлось предметом принятия мер прокурорского реагирования - во втором квартале 2014 года прокуратурой района в адрес главы рассматриваемого органа местного самоуправления вносилось представление об устранении нарушений закона. однако должных мер по переходу и организации предоставления монопольных услуг в электронной форме принято не было.

Непринятие администрацией Новопашковского сельского поселения мер по исполнению требований закона в части организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде нарушает права неопределенного круга лиц - получателей данных услуг, число которых подлежит постоянной ротации.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами прокурор Крыловского района обратился в суд с административным исковым заявлением, требуя признать незаконным бездействие администрации Новопашковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства по переходу на предоставление, предоставлению муниципальных услуг (функций) в электронном виде; обязать администрацию Новопашковского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем:

- размещения информации об услугах (функциях) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на данном портале государственных и муниципальных услуг (функций);

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечить доступ к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);

обеспечить возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в случаях, когда такой мониторинг не запрещен федеральным законом.

В судебном заседании административный истец- помощник прокурора Крыловского района Бескоровайный М.С. уточнил исковые требования прокурора Крыловского района, просил суд признать незаконным бездействие администрации Новопашковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства по переходу на предоставление, предоставлению муниципальных услуг (функций) в электронном виде; обязать Администрацию Новопашковского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем:

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных слуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечить возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в случаях, когда такой мониторинг не запрещен федеральным законом.

В судебном заседании административный ответчик представитель администрации Новопашковского сельского поселения Нурулина Д.М. показала, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. №1993-р «Об утверждении Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями» (с изменениями и дополнениями) и статьями 5, 11 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрацией Новопашковского сельского поселения были приняты следующие нормативные правовые акты:

- Порядок формирования и ведения муниципального реестра муниципальных услуг (функций) (постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении сведений о муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) муниципальными учреждениями культуры и администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района»;

- постановление администрации Новопашковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении реестра муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) муниципальными учреждениями культуры и администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района»;

- постановление администрации Новопашковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечня муниципальных услуг, оказываемых Новопашковским сельским поселением физическим и (или) юридическим лицам»:

- Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (постановление администрации Новопашковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядков разработки, утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района»);

- Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг структурными подразделениями администрации поселения (постановление администрации Новопашковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядков разработки, утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района»);

- Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций) (постановление администрации Новопашковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядков разработки, утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг администрацией Новопашковского сельского поселения Крыловского района»);

- Распоряжением администрации Новопашковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден план-график перехода администрации поселения на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме; - Решение Совета Новопашковского сельского поселения Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении перечня (первоочередных) муниципальных услуг, оказываемых администрацией Новопашковского сельского поселения, предоставляемых в муниципальном бюджетном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального образования Крыловский район». Администрация сельского поселения также вносила соответствующие изменения в свои нормативные правовые акты. Так, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ администрация поселения привела в соответствие Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых муниципальными учреждениями культуры и администрацией Новопашковского сельского поселения, признав утратившим силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ№. Администрация поселения провела работу по разработке и принятию административных регламентов, а после внесения изменений в законодательство приводила регламенты в соответствие с действующим законодательством по рекомендации департамента внутренней политики администрации Краснодарского края. В 2013 году администрация поселения закупила и установила программу VipNet «Государственная информационная система о государственных муниципальных платежах (ГИС ГМП), в рамках единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), на что было израсходовано вместе с техническим сопровождением в 2013- 2014гг. - 22563 рублей. Администрация поселения обеспечила предоставление муниципальных услуг через муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) «Многофункциональный центр (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг», с которым было заключено соглашение. С июня 2015 года в администрации поселения работает специалист 1 категории от МФЦ муниципального образования Крыловский район. В соответствии со ст.5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Согласно п. 14 ст. 14 Закона №210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривают иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, которые разрабатываются администрацией Краснодарского края. Стандарт или типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в МФЦ, на территории Краснодарского края, был утвержден приказом департамента информатизации и связи Краснодарского края (ДИС КК) от 16 мая 2014 года. №38, а 23 апреля 2015 года приказом № 73 ДИС КК приложение №1 изложено в новой редакции.

Начиная с апреля 2015 года на Портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края делопроизводитель администрации поселения размещает сведения о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Новопашковского сельского поселения, в том числе и через МФЦ муниципального образования Крыловский район. Таким образом, Администрация Новопашковского сельского поселения не бездействовала. На сегодняшний день на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края размещено 14 и опубликовано 11 предоставляемых муниципальных услуг, подготовлен проект соглашения между государственным автономным учреждением Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края и администрацией поселения о межведомственном взаимодействии на 2016 год. Кроме этого, показала, что Администрация Новопашковского сельского поселения не имеет возможности единовременно исполнить требования прокурора Крыловского района и решение суда, обязуются исполнять требования закона поэтапно, в связи с чем просила определить Администрации срок для исполнения решения суда.

Выслушав сторону по спору исследовав материалы административного искового производства, суд считает уточненные административные исковые требования прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новопашковского сельского поселения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Крыловского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру. Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно Распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. В соответствии с ч. 3 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению N 2 свободного перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р. Согласно приложению № 2 Перечня установлены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде и предельные сроки реализации этапов:

В нарушение сроков. Установленных распоряжением Правительства РФ от 17.02.2009 года № 1993-р Администрацией Новопашковского сельского поселения положения, установленные этапами 2-5 не выполнены.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Непринятие администраций Новопашковского сельского поселения мер по исполнению требований закона в части организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде нарушает права определенного круга лиц- получателей данных услуг, число которых полежит постоянной ротации.

В судебном заседании помощником прокурора Крыловского района Бескоровайным М.С. уточнены исковые требования, в частности исключен из исковых требований п. 1, а именно: обязание администрации Новопашковского сельского полселения размещения информации об услугах (функциях) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на данном портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Руководствуясь ст. ст. 218 КАС РФ, 227, 228 КАС РФ, 175-180 КАС РФ, 293 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику- Администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопашковского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства по переходу на предоставление, предоставлению муниципальных услуг (функций) в электронном виде.

Обязать административного ответчика -администрацию Новопашковского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем:

обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечить возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в случаях, когда такой мониторинг не запрещен федеральным законом.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную судебную коллегию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения.

Судья