Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения.

Административный иск мотивирован тем, что 07.12.2017 временно исполняющим полномочия главы Минераловодского городского округа, было вынесено предписание о демонтаже рекламной конструкции установленной без разрешения.

В предписании указано, что в результате проведения работы по выявлению самовольно установленных рекламных конструкций на территории Минераловодского городского округа обнаружена самовольно установленная конструкция – рекламный постер.

Согласно вышеуказанному предписанию администрация Минераловодского городского округа обязывает владельца рекламной конструкции: ФИО11ФИО2, ФИО4ФИО6ФИО26 произвести демонтаж указанной рекламной конструкции за счет собственных средств в срок: в течение месяца с момента получения предписания.

Считает действия по вынесению предписания о демонтаже рекламной конструкции установленной без разрешения незаконными, по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 № 3-П, предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой – систематическое получение прибыли от использования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Деятельность акционеров не является предпринимательской ( она относится к иной не запрещенной законом экономической деятельности), однако и она влечет определенные экономические риски, поскольку само акционерное общество предпринимательскую деятельность осуществляет.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О рекламе» настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона «О рекламе» настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Более того, в вышеуказанном предписании не указаны основания, которые явились причиной вынесения предписания от 07.12.2017 № 5 о демонтаже рекламной конструкции установленной без разрешения, так же администрацией Минераловодского городского суда не устанавливался факт того, каким способом установлен постер.

Таким образом, постер установленный на оконных проемах .............., не является рекламным, не расположен на внешних стенах, крышах, и иных конструктивных элементах здания строения, сооружения и пр.

Более того, постер не является рекламным, так как на нем указана следующая информация: наименование общественной организации, часы приема, информация указывающая по каким вопросам предоставляется консультация.

Данный постер не содержит рекламной информации, который направлен на привлечение интереса к нему и его продвижения на рынке.

Таким образом, считает, что предписание вынесено незаконно и нарушает его права и законные интересы.

Поэтому просит суд признать незаконным и отменить предписании о демонтаже рекламной конструкции установленной без разрешения, вынесенное временно исполняющим полномочия главы Минераловодского городского округа ФИО9 от 07.12.2017 №5.

Административный истец ФИО1 надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причина его неявки суду неизвестна.

Административный ответчик администрация Минераловодского городского округа надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, ее представитель ФИО3 в судебное заедание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Из представленных суду представителем административного ответчика ФИО3 письменных возражений следует, что ответчик требования не признает по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Межрегиональная правозащитная общественная организация «Общественный контроль» ( далее – владелец рекламной конструкции) осуществила размещение наружной рекламы с использованием оконных проемов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .............., закрепив в оконных проемах одной из квартир и на несущей стене дома выше оконных проемов квартиры рекламную конструкцию, на которой указана информация о деятельности межрегиональной правозащитной общественной организации « Общественный контроль», в том числе указаны виды ее деятельности, график работы, контактные телефоны.

С заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций владелец рекламной конструкции в органы местного самоуправления Минераловодского городского округа не обращался, соответствующее разрешение владельцу рекламной конструкции не выдавалось.

В соответствии с положениями ч.21 ст. 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с предписанием о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения от 29.09.2017, владельцу рекламной конструкции предписано демонтировать указанную выше рекламную конструкцию. Предписание получено владельцев рекламной конструкции 17.10.2017, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением.

Таким образом, владелец рекламной конструкции должен был демонтировать рекламную конструкцию в срок до 17.10.2017.

Однако данной обязанности владелец рекламной конструкции не выполнил, что подтверждается актом № 4 осмотра самовольно установленной рекламной конструкции, составленным 20.11.2017 работниками управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа.

Поскольку в соответствии с предписанием о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения от 29.09.2017, владельцу рекламной конструкции предписано демонтировать указанную выше рекламную конструкцию, и предписание не было выполнено в установленный срок, администрацией Минераловодского городского округа в соответствии с указаниями п. 21.1 ст. 19 Закона о рекламе, выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции на имя собственника или иного законного владельца недвижимого имущества ( в данном случае - квартиры), к которой присоединена рекламная конструкция.

Собственником квартиры, к окнам которой присоединена рекламная конструкция, является ФИО11ФИО2. ФИО1 ФИО25 – ФИО24 является законным владельцем указанной квартиры.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В процессе состязательности суд не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Судом было распределено бремя доказывания по делу, сторонам были разъяснены последствия непредставления доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, судом были созданы сторонам все необходимые условия для полного и всестороннего исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела и судом установлено, администрацией Минераловодского городского округа, в ходе осмотра выявлено самовольно установленная рекламная конструкция на здание, расположенном по адресу: .............., а именно рекламный постер в количестве 4 шт., владельцем рекламной конструкции является МПОО «Общественный контроль», разрешение на установку рекламной конструкции не выдавалось.

В адрес МПОО «Общественный контроль» администрацией Минераловодского городского округа выдано предписание от 29.09.2017 об обязании владельца рекламной конструкции МПОО «Общественный контроль» в срок до 29.10.2017 произвести демонтаж рекламной конструкции за счет собственных средств.

07.12.2017 администрацией Минераловодского городского округа выдано предписание, в котором обязывает владельца рекламной конструкции ФИО5ФИО2 или ФИО1-ФИО23 произвести демонтаж рекламной конструкции за счет собственных средств в течение месяца с момента получения данного предписания.

Переходя к правовому анализу и оценке сложившейся спорной ситуации, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (ч. 21 ст. 19 ФЗ "О рекламе").

Согласно ч. 21.1 ст. 19 ФЗ "О рекламе", если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 статьи 19 настоящего закона обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование о демонтаже рекламной конструкции должно быть выдано ее фактическому владельцу, обладающему вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником, вне зависимости от того, кому выдавалось разрешение на установку соответствующей рекламной конструкции, а в случае неисполнения указанной обязанности владельцем рекламной конструкции, то обязанность по демонтажу рекламной конструкции возлагается на собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.

Как следует из материалов дела собственником .............., расположенной по адресу:.............. является ФИО5ФИО2.

В рассматриваемом случае доказательств того, что ФИО1 ВФИО21 является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, материалы дела не содержат. Факт принадлежности ФИО1 ВФИО22 на каком-либо праве владения недвижимым имуществом, к которому присоединена рекламная конструкция администрацией не исследовался, какие-либо объяснения не отбирались.

По этой причине доводы администрации о том, что ФИО1 ВФИО20 является владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция судом отклоняются как необоснованные.

С учетом изложенного, заявленное требование о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения, вынесенное 07.12.2017 № 5 временно исполняющим полномочия главы Минераловодского городского округа ФИО9 в части возложения на ФИО1 ВФИО27 обязанности произвести демонтаж рекламной конструкции за счет собственных средств в срок в течение месяца с момента получения предписания подлежит удовлетворению, в остальной части требования об оспаривании предписания надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО28 к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения, вынесенное 07.12.2017 № 5 временно исполняющим полномочия главы Минераловодского городского округа ФИО9 в части возложения на ФИО1-ФИО29 обязанности произвести демонтаж рекламной конструкции за счет собственных средств в срок в течение месяца с момента получения предписания.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 ФИО30 к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения, вынесенное 07.12.2017 № 5 временно исполняющим полномочия главы Минераловодского городского округа ФИО9 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 19 марта 2018 путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий: