Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя административного истца председателя коллегии адвокатов «Исмагилов и партнеры» - Исмагилова Д. М., (также, заинтересованное лицо - адвокат Исмагилов Д. М.),

представителя административного истца Садыкова А. И. на основании ордера (также, заинтересованное лицо адвокат Садыков А. И.),

с участием представителя административного ответчика Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан - ФИО1, на основании доверенности, ФИО2, на основании доверенности,

при участии представителя заинтересованного лица Прокуратуры Республики Башкортостан помощника прокурора Кировского района города Уфы Алибаевой И. Х., на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску Некоммерческой организации Коллегия адвокатов «Исмагилов и Партнеры» Республика Башкортостан к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным акта проверки № от 28.08.2020 года и предупреждения за исх. № от 28.08.2020 года, обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

НО Коллегия адвокатов «Исмагилов и Партнеры» обратились в суд с названным административным иском. В обоснование исковых требований указано, что 03.09.2020г. административный истец по итогам внеплановой проверки получил от административного ответчика акт проверки № от 28.08.2020 г. и предупреждение за исх. № № от 28.08.2020 г. Указанная внеплановая проверка проводилась по требованию заинтересованного лица от 10.07.2020 г. на основании обращения Яковлева И.В. Согласно названным документам ответчик считает, что деятельность некоммерческой организации с одним членом в ее составе является нарушением действующего законодательства. Ответчик полагает, что если в составе некоммерческой организации осталось менее 2-х членов, то это является нарушением закона.

С назваными актом и предупреждением некоммерческая организация не согласна.

Из иска следует, что по смыслу ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» только для создания коллегии адвокатов необходимо чтобы в числе ее учредителей было не менее двух адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. В названном законе нет требования к тому, чтобы и после государственной регистрации в составе коллегии адвокатов было обязательно два и более члена коллегии. В ФЗ «О некоммерческих организациях» также нет требования о том, что в составе некоммерческой организации должно быть не менее двух членов.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 09.09.2020 г. было установлено, что осуществление некоммерческой организацией своей деятельности в составе одного адвоката не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов Яковлева.

У Адвокатской палаты Республики Башкортостан нет претензий к деятельности некоммерческой организации. Согласно данным сайта АП РБ коллегия адвокатов включена в действующий реестр адвокатских образований РБ под порядковым номером 28.

Административный истец просит: признать незаконными акт проверки № от 28.08.2020 г. и предупреждение за исх. № от 28.08.2020 г., обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения закона, а также прав, свобод и законных интересов административного истца, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 2 000 рублей.

Представитель административного истца председателя коллегии адвокатов «Исмагилов и партнеры» - Исмагилов Д. М., (также, заинтересованное лицо - адвокат Исмагилов Д. М.) в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что нарушены права административного истца, мешают работать, это выражается в том, что на него как на представителя и председателя, возглавляемой некоммерческой организации возложена обязанность в срок указанный в предупреждении принять еще одного члена организации, опубликовать объявление и все это в сроки, которые указало Управление. Это является неправомерным вмешательством в деятельность некоммерческой организации.

Представитель административного истца Садыков А. И. на основании ордера (также, заинтересованное лицо адвокат Садыков А. И.) в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Башкортостан - ФИО1 возражала по доводам административного иска, пояснила, что в ходе проверки установлено, что действие организации с количеством членов менее двух является незаконным. Такие организации могут быть исключены из ЕГРЮЛ. Нарушение действующего законодательства, установлено. Не ставится вопрос об обязании восстановить количество учредителей, речь идет о приеме в состав новых членов. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации коллегия адвокатов является корпоративной организацией, законом предусмотрена коллегиальность данного юридического лица. Административный истец обжаловал акт проверки в Министерстве юстиции Российской Федерации в досудебном порядке, установлено, что действия Управления осуществлялись в рамках полномочий.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании возражала по доводам административного иска.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Республики Башкортостан помощник прокурора Кировского района города Уфы Алибаева И. Х. оставила вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо адвокат Яковлев И. В. извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал по доводам иска, суду пояснил, что проверка проведена по требованию прокуратуры по его жалобе. Яковлев просил прокуратуру республики обратиться в суд с иском о ликвидации коллегии, полагал, что с даты, когда остался один участник, коллегия функционировала с нарушением закона.

Заинтересованное лицо Адвокатская палата Республики Башкортостан извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат вправе в соответствии с настоящим Федеральным законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов. В числе учредителей коллегии адвокатов должно быть не менее двух адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее трех лет. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями (далее также - устав). Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Требования устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

В соответствии с п. 1.1 Устава Коллегии Адвокатов «Исмагилов и Партнеры» Республики Башкортостан, коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании Устава, утверждаемого ее учредителями, и заключенного ими Учредительного договора.

Согласно п. 1.3 Устава Коллегия адвокатов вправе осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Коллегия адвокатов приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 7.1 Устава коллегия адвокатов открыта для вступления новых членов. В члены коллегии могут быть приняты лица имеющие статус адвоката.

В соответствии с п. 8.1 и п. 8.2 Устава высшим органом управления Коллегии адвокатов является Общее собрание адвокатов Коллегии. Очередное Общее собрание адвокатов Коллегии созывается не реже 1 раза в год и не позднее 3-х месяцев по окончании финансового года. Общие собрания, созываемые за пределами этого срока, являются внеочередными.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Коллегия адвокатов «Исмагилов и Партнёры» Республики Башкортостан зарегистрирована Межрайонной ИФНС № 39 по Республике Башкортостан 23 сентября 2016 года.

Учредителями коллегии являлись: Саетгареев И.Р., Яковлев И.В., Исмагилов Д.М.

27.10.2016 года вышел из состава коллегии Саетгареев И. Р.

С 21 мая 2018 года на основании приказа № 20 от 21 мая 2018 года Яковлев И. В. был исключен из членов коллегии адвокатов по собственному заявлению.

Согласно ответу от 25 декабря 2020 года Адвокатской палаты Республики Башкортостан, в коллегии адвокатов «Исмагилов и партнеры» Республики Башкортостан в период с 25.08.2016 по 14.10.2016 осуществляли адвокатскую деятельность 3 члена коллегии: Исмагилов Дамир Марсельевич, Саетгареев Ингил Раилович, Яковлев Игорь Васильевич; с 15.10.2016 по 21.05.2018 осуществляли адвокатскую деятельность 2 члена коллегии: Исмагилов Дамир Марсельевич, Яковлев Игорь Васильевич; с 22.05.2018 по 15.11.2020 осуществлял адвокатскую деятельность 1 член коллегии: Исмагилов Дамир Марсельевич; с 16.11.2020 по настоящее время осуществляют адвокатскую деятельность 2 члена коллегии: Исмагилов Дамир Марсельевич, Садыков Айрат Ильнурович. Каких-либо письменных требований и претензий Адвокатской палаты Республики Башкоростан к Коллегии адвокатов «Исмагилов и партнеры» РБ по факту количественного состава членов коллегии адвокатов не имелось и не имеется.

Судом установлено, что по заявлению Яковлева И. В. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан по требованию прокуратуры Республики Башкортостан от 10.07.2020 № о проведении внеплановой проверки по поступившему в органы прокуратуры обращению Яковлева И.В. на основании Распоряжения №-р от 17 июля 2020 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении Коллегии адвокатов «Исмагилов и Партнеры» Республики Башкортостан.

Как следует из ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган (Министерство юстиции Российской Федерации, Территориальные органы) и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий;5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В рамках внеплановой проверки Управлением также рассмотрено обращение Яковлева И. В. от 13.07.2020, поступившее в Управление 24.07.2020 через прокуратуру Республики Башкортостан.

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт проверки № от 28.08.2020 года, в адрес Коллегии адвокатов «Исмагилов и Партнеры» Республики Башкортостан вынесено письменное предупреждение № от 28.08.2020 года.

Согласно предупреждению № от 28.08.2020 года, необходимое минимальное количество членов для учреждения коллегии адвокатов составляет два лица (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). В случае если в результате изменения состава членов коллегии адвокатов в ее составе осталось менее двух членов, данное обстоятельство является нарушением действующего законодательства, которое может быть устранено посредством приема в состав членов Организации нового лица (лиц), отвечающих требованиям Федерального закона от 31.05.2002 № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что в Организации с 22.05.2018 по настоящее время осуществляет адвокатскую деятельность один член Организации. На основании вышеизложенного, деятельность Организации с менее чем двумя членами является нарушением действующего законодательства.

По результатам проверки Управление вынесло Организации предупреждение, обязывающее устранить выявленные нарушения в срок до 28.10.2020, о чем необходимо сообщить письменно в Управление в срок до 30.10.2020.

В силу п. 81 Приказа Минюста России от 30.12.2011 N 456 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" согласно подпункту 5 пункта 5, пункту 6 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" основанием для вынесения предупреждения некоммерческой организации, в том числе руководителю филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, является выявление нарушений законодательства Российской Федерации или совершение действий, противоречащих заявленным или предусмотренным в учредительных документах целям и задачам.

Из буквального содержания норм Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" следует, что «Коллегия адвокатов» является коллегиальным юридическим лицом, некоммерческой организацией, основанной на членстве.

Таким образом, установив несоответствие количественного состава коллегии адвокатов «Исмагилов и партнеры» положениям Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан обоснованно, в рамках полномочий предоставленных законом, вынесло предупреждение.

Данное предупреждение является мерой реагирования на факт нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации.

Полномочия по фиксации нарушений действующего законодательства Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан предоставлены в силу положений закона, вне зависимости от того, причинен ли вред какому-либо лицу или нет.

Согласно пункту 28 Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 456, основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации является наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа или его территориального органа, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с п. 29 Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 456 Плановой является проверка, включенная в План, утверждаемый Министром юстиции Российской Федерации либо заместителем Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, начальником территориального органа.

В соответствии с пунктом 30 Административного регламента проверка, не включенная в план, предусмотренный пунктом 29 Административного регламента, является внеплановой.

Внеплановая проверка проводится по конкретному факту, явившемуся основанием для внеплановой проверки.

Согласно п.п. 77, 78 Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 456, основанием (критерием) для принятия решения о мерах по результатам контроля является выявление при осуществлении административных процедур, предусмотренных пунктом 26 Административного регламента, несоответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), нарушения законодательства Российской Федерации.

По результатам контроля центральным аппаратом (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры:

вынесение предупреждения (внесение представления);

приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;

возбуждение дела об административном правонарушении;

направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;

направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц;

направление отделению, филиалу или представительству международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации мотивированного решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления программы или ее части, о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества;

принятие решения об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов).

Таким образом, в силу прямого указания закона и иных нормативных положений, Управление Министерства юстиции РФ по Республике Башкортостан правомерно действовало в рамках проверки, поскольку согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, п. 78 Административного регламента, территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации вправе вынести некоммерческой организации письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения.

Судом проверены также соблюдение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при этом, грубые нарушения, предусмотренные ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не установлены.

Вместе с тем, суд исходит из того, что законодательством не предусмотрено такого способа защиты права как признание Акта проверки незаконным. Акт проверки содержит лишь сведения о результатах проверки, поэтому, не подлежит обжалованию в порядке административного судопроизводства, Акт проверки не является актом органа государственной власти или местного самоуправления, содержащим властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для заявителя. Данный документ не приводит к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей административного истца или иных лиц.

Довод административного истца об отсутствии претензий со стороны Адвокатской палаты Республики Башкортостан не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта проверки № от 28.08.2020 г. и предупреждения от 28.08.2020 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Адвокатская палата субъекта Российской Федерации создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатские палаты субъекта Российской Федерации не наделены полномочиями государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций.

Наряду с этим, разрешая спор, суд исходит из того, что по существу, нарушение численного состава на дату рассмотрения дела судом устранено Некоммерческой организацией Коллегия адвокатов «Исмагилов и Партнеры» Республика Башкортостан, поскольку 16 ноября 2020 года Садыков принят в члены коллегии адвокатов. Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду документами и информацией Адвокатской палаты Республики Башкортостан.

Таким образом, удовлетворение иска не приведет к восстановлению прав административного истца.

Предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты, а не только признание незаконными тех или иных действий или решений.

На истце лежит бремя доказывания факта нарушения его прав со стороны ответчика.

Правовой защите подлежит только нарушенное право, предположительные нарушения прав не могут являться предметом судебной защиты.

В нарушение ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 226 КАС РФ, административный истец не доказал наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При указанных выше обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Некоммерческой организации Коллегия адвокатов «Исмагилов и Партнеры» Республика Башкортостан к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным акта проверки № № от 28.08.2020 года и предупреждение за исх. № № от 28.08.2020 года, обязании устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято 06.01.2021.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.

Решение09.01.2021