Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации «Международный благотворительный центр содействия духовному развитию общества «Альфа» о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Международный благотворительный центр содействия духовному развитию общества «Альфа» и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – административный истец, регистрирующий орган, Управление, УМЮ РФ по УР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Международный благотворительный центр содействия духовному развитию общества «Альфа» (далее – административный ответчик, фонд, организация, АНО «Международный центр «Альфа») о ликвидации АНО «Международный центр «Альфа» и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя тем, что УМЮ РФ по УР наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью. АНО «Международный центр «Альфа» была создана 09.08.2012 решением единственного учредителя. Решение о государственной регистрации организации при ее создании принято УМЮ РФ по УР 21.08.2012. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 29.08.2012 за основным государственным регистрационным номером <номер>. В ходе проверки УМЮ РФ по УР установлено, что организацией допускались нарушения обязательных требований федерального законодательства:

- в нарушение п. 3 ст. 17 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) организацией на реализацию благотворительных программ использовалось менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

- в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) организацией и ее должностными лицами не соблюдались положения устава, регулирующие деятельность организации, направленную на достижение уставных целей, а также не соблюдались положения устава относительно порядка деятельности органов управления;

- в нарушение п. 1 ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ организация в проверяемый период не утверждала самостоятельный баланс и (или) смету;

- в нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, ст.ст. 6, 8 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон №402-ФЗ) организация в проверяемый период не вела бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- в нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ организацией не представлена информация о ее деятельности в органы государственной статистики.

В связи с выявленными нарушениями организации вынесено предупреждение (предписание) о недопустимости нарушений законодательства РФ от 18.12.2017 <номер> со сроком устранения нарушения до 16.02.2018. В установленный срок выявленные нарушения не устранены. УМЮ РФ по УР организации вынесено повторное письменное предупреждение (предписание) о недопустимости нарушения законодательства РФ от 01.03.2018 <номер> со сроком устранения до 09.04.2018. В УМЮ РФ по УР 06.04.2018 от организации поступило письмо об отсутствии благотворительной и иной деятельности. Вместе с тем, документы, подтверждающие устранение организацией выявленных в ходе проверки нарушений законодательства РФ, в установленный срок в Управление не представлены. Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ижевска от 10.05.2018 №5-653/2018 организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 руб. Штраф до настоящего времени не оплачен.

В нарушение п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, п. 2 ст. 19 Федерального закона №135-ФЗ организацией не представлены в Управление предусмотренные указанными нормами отчетные сведения, а именно отчеты по формам №№ОН0001, ОН0002 за 2017 год либо заявление о соответствии организации в 2017 году требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и информация о продолжении деятельности, а также отчет о деятельности благотворительной организации за 2017 год. Управлением организации вынесено письменное предупреждение (предписание) от 24.07.2018 <номер> с требованием представить отчетные сведения, которые АНО «Международный центр «Альфа» не представлены.

Ссылаясь на ст. 15 Конституции Российской Федерации, подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст. 18, 32 Федерального закона №7-ФЗ и учитывая неоднократные нарушения организацией законодательства Российской Федерации, не устраненные на протяжении длительного периода времени несмотря на неоднократно вынесенные письменные предупреждения, административный истец просит ликвидировать АНО «Международный центр «Альфа» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца УМЮ РФ по УР в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика АНО «Международный центр «Альфа» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС России №10 по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В силу ч. 4 ст. 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела и приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 123.24 ГК РФ автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

В части, не урегулированной настоящим Кодексом, правовое положение автономных некоммерческих организаций, а также права и обязанности их учредителей устанавливаются законом (п. 8 ст. 123.24 ГК РФ).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются Федеральным законом №7-ФЗ. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п.п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, в форме автономных некоммерческих организаций (п. 3 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 10 Федерального закона №7-ФЗ, автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона №135-ФЗ благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций (ст. 7 Федерального закона №135-ФЗ).

В силу п.п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, АНО «Международный центр «Альфа» является некоммерческой организацией. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании принято УМЮ РФ по УР 21 августа 2012 года, учетный <номер>. Сведения об указанной организации внесены Управлением ФНС по Удмуртской Республике в Единый государственный реестр юридических лиц 29 августа 2012 года за основным государственным регистрационным номером <номер>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 03 сентября 2012 года.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Поскольку административный ответчик является благотворительной некоммерческой организацией (п.п. 1.1, 2.2 устава организации), АНО «Международный центр «Альфа» должна соблюдать обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе Федеральным законом №7-ФЗ, Федеральным законом №135-ФЗ, Федеральным законом №402-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ).

Кроме того, в силу п.п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона №135-ФЗ благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В нарушение указанных требований Федеральных законов №№7-ФЗ, 135-ФЗ административным ответчиком не представлены в УМЮ РФ по УР отчетные сведения, а именно отчеты по формам №ОН0001, №ОН0002, утвержденные приказом Минюста РФ от 29.03.2010 <номер>, за 2017 год либо заявление о соответствии организации в 2017 году требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и информация о продолжении деятельности, а также отчет о деятельности благотворительной организации за 2017 год. По этим фактам нарушения закона УМЮ РФ по УР административному ответчику вынесено письменное предупреждение (предписание) от 27 апреля 2018 года <номер> с требованием представить отчетные сведения и информацию о продолжении деятельности, а также отчет о деятельности благотворительной организации за 2017 год, которое оставлено АНО «Международный центр «Альфа» без исполнения. На основании ст. 165.1 ГК РФ АНО «Международный центр «Альфа» считается получившей указанное юридически значимое сообщение.

Кроме того, УМЮ РФ по УР в период с 21 ноября 2017 года по 18 декабря 2017 года в АНО «Международный центр «Альфа» проведена плановая документарная проверка, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона (акт проверки от 18 декабря 2017 года <номер>):

- в нарушение п. 3 ст. 17 Федерального закона №135-ФЗ организацией на реализацию благотворительных программ использовалось менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

- в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона №7-ФЗ организацией и ее должностными лицами не соблюдались положения устава, регулирующие деятельность организации, направленную на достижение уставных целей, а также не соблюдались положения устава относительно порядка деятельности органов управления;

- в нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, ст.ст. 6, 8 Федерального закона №402-ФЗ организация в проверяемый период не вела бухгалтерский учет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

По выявленным фактам нарушения закона УМЮ РФ по УР административному ответчику вынесены письменные предупреждения (предписания) от 18 декабря 2017 года <номер>, от 01 марта 2018 года <номер>, которые АНО «Международный центр «Альфа» не исполнены. На основании ст. 165.1 ГК РФ АНО «Международный центр «Альфа» считается получившей указанные юридически значимые сообщения. Письменное предупреждение (предписание) от 01 марта 2018 года <номер> получено законным представителем административного ответчика ФИО1 лично.

По факту неисполнения АНО «Международный центр «Альфа» письменного предупреждения (предписания) от 01 марта 2018 года <номер> в установленный срок постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ижевска от 10 мая 2018 года организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, в судебном заседании установлено и административным ответчиком не опровергнуто, что в силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации деятельность некоммерческих организаций основывается, в том числе на принципах законности, которым деятельность АНО «Международный центр «Альфа» не соответствует. Из представленных и исследованных в судебном заседании доказательств следует, что АНО «Международный центр «Альфа» допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые не могут быть устранены законным способом.

Статьей 33 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ).

Как следует из п. 2 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ, решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Грубым является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Судом достоверно установлено, что АНО «Международный центр «Альфа» допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят длящийся характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств и влекут невозможность их устранения законным способом. В частности, в период, который подлежал проверке УМЮ РФ по УР, бухгалтерский учет за истекший период, отчетные сведения и статистическая отчетность за 2017 год, баланс и (или) смета законным способом восстановлены быть не могут. Своей деятельностью с грубыми нарушениями закона, являющейся по своей сути противоправной, административный ответчик в лице его единственного учредителя и руководителя ФИО1 причинил существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в нарушении законного порядка деятельности некоммерческой организации.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к приведению своей деятельности в соответствие с федеральным законодательством, что свидетельствует об отсутствии у административного ответчика намерения осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Это обстоятельство подтверждается также письмом президента АНО «Международный центр «Альфа» ФИО1 от 31 марта 2018 года в адрес УМЮ РФ по УР о сложении полномочий президента организации, что указывает на фактическое отсутствие у административного ответчика единоличного исполнительного органа и невозможность решения вопросов, отнесенных к его компетенции пунктом 3.3 устава АНО «Международный центр «Альфа».

Суд отмечает, что сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что АНО «Международный центр «Альфа» допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые не могут быть устранены законным способом и в силу подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ являются основанием для ее ликвидации с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. В рассматриваемом случае, по мнению суда, ликвидация административного ответчика будет являться мерой, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов. Административный ответчик, не представляя уполномоченным государственным органам отчетность и информацию о своей деятельности, обязанность по предоставлению которых предусмотрена законом, создает тем самым препятствия государству для осуществления контроля за деятельностью некоммерческой организации, отсутствие которого создает угрозу причинения вреда. При этом такая исключительная мера является соразмерной допущенным административным ответчиком нарушениям и вызванным ими последствиям.

В связи с этим административные исковые требования УМЮ РФ по УР к АНО «Международный центр «Альфа» являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению судом.

УМЮ РФ по УР, будучи регистрирующим органом, в силу п. 1.1 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ является надлежащим административным истцом и обладает полномочиями по предъявлению настоящего административного иска в суд.

Реализация административным истцом своих полномочий в отношении АНО «Международный центр «Альфа» соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена грубым нарушением административным ответчиком действующего федерального законодательства и привлечением его к регламентированной законом ответственности.

Как следует из ст. 21 Федерального закона №7-ФЗ, ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Обращение административного истца в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями преследует цель получения судебной констатации факта ликвидации некоммерческой организации с последующим исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ. Достижению этой цели способствует совокупное толкование норм статьей 18, 21, 32 Федерального закона №7-ФЗ, статьи 61 ГК РФ, сформулированных таким образом, чтобы ликвидация судом некоммерческой организации имела конкретный правовой результат, предоставляя органу государственной власти полномочие адресовать суду вместе с указанным требованием и требование об исключении административного ответчика из ЕГРЮЛ в связи с его ликвидацией. При этом каких-либо изъятий (ограничений), закон не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что АНО «Международный центр «Альфа» подлежит ликвидации с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. Административный иск УМЮ РФ по УР подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации «Международный благотворительный центр содействия духовному развитию общества «Альфа» о ликвидации Автономной некоммерческой организации «Международный благотворительный центр содействия духовному развитию общества «Альфа» и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Международный благотворительный центр содействия духовному развитию общества «Альфа», <номер>, адрес (место нахождения): <адрес>, и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено судьей на компьютере в совещательной комнате 26 ноября 2018 года.

Председательствующий судья Пашкина О.А.