Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее: ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика им направлены заявления об ознакомлении с информацией, содержащейся в отношении него с банке данных ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю и копировании за свой счет учетной алфавитной карточки формы № с его персональными данными, хранящейся у ответчика, т.е. с ознакомлением с ее содержанием, ответами от ДД.ММ.ГГГГ№ и № в удовлетворении заявлений отказано с указанием на возможность получения информации о судимости посредством получения справки о судимости, ссылаясь на предназначение учетной алфавитной карточки № и информации базы данных ИЦ УСВД «для служебного пользования». Полагая указанные ответы незаконными, нарушающими его конституционные права, противоречащими положениями Федерального закона «О персональных данных» и Федерального закона «О полиции», просит признать незаконными решения об отказе в ознакомлении с информацией, содержащейся в отношении него в региональном банке данных УМВД России по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ и об отказе в копировании учетной алфавитной карточки формы №№ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика обеспечить ему возможность ознакомления с содержащейся в базе данных УМВД России по Забайкальскому краю информацией, затрагивающей его права и свободы, а также предоставить ему безвозмездно копию учетной алфавитной карточки формы №.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, дополнительно указал на предусмотренную законодательством, в том числе Приказами МВД № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ возможность субъекта персональных данных ознакомления с информацией о его данных и получения сведений, предусмотренных частью 7 статьи 14 Федерального закона № 152-ФЗ. Считает необоснованным ссылку ответчика в возражениях на положения Наставления по ведению учетов, поскольку указанное Наставление официально не опубликовано.

Представитель ответчика ФИО2 представил возражения на иск, в судебном заседании поддержал доводы возражений, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что порядок формирования, ведения и использования централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов (систем хранения и поиска данных о лицах, предметах, событиях и фактах) определены Наставлением по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федеральной миграционной службы, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому содержащаяся в пофамильной картотеке и банках данных информация относится к категории ограниченного пользования, а допуск в служебные помещения ИЦ посторонних лиц запрещен. Указывая на то, что содержащаяся в пофамильной картотеке, автоматизированном банке данных и справке о наличии (отсутствии) судимости является аналогичной, ссылаясь на возможность реализации субъекта персональных данных права на получение информации, содержащейся в базе данных ИЦ УМВД, посредством обращения с заявлением о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости, полагал права, свободы и законные интересы административного истца не нарушенными, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №59-ФЗ), который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю с заявлениями: об ознакомлении его с информацией, содержащейся в отношении него в базе данных ИЦ УМВД по Забайкальскому краю и предоставлении возможности копирования учетной алфавитной карточки формы №, хранящейся согласно межведомственному приказу правоохранительных органов РФ от ДД.ММ.ГГГГ в ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю, за его счет.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО1 направлены ответы на указанные заявления № и №, согласно которым информация, содержащаяся в данных учетов, является конфиденциальной, имеет ограниченный доступ, предназначена для использования в оперативно-служебной деятельности, ведения алфавитной карточки формы № предусмотрено Межведомственным приказом №дсп, который имеет гриф «для служебного пользования», разъяснена возможность обращения с заявлением на получения справки о наличии (отсутствии) судимости, получение которой предусмотрено Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Суд не находит оснований для признания указанных ответов незаконными в связи со следующим.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных».

Как следует из ч.3, ч3.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах. Обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных информацию о лицах, осужденных за совершение преступления.

Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (часть 2).

Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (часть 4).

При этом статья 17 Федерального закона «О полиции» допускает раскрытие содержащейся в банках данных информации государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также гражданину, права и свободы которого непосредственно затрагиваются содержащейся в банках данных информацией, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и обязывает полицию обеспечить защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (части 4 - 6).

К числу основных функций Информационных центров МВД относится формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных и оперативных учетов, выдача в установленном порядке правоохранительным органам РФ запрашиваемой информации.

Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе и для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ№дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №; имеет гриф «для служебного пользования», поскольку содержит служебную информацию, определяющую основы организации и тактики проведения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, оперативно-технических мероприятий, а также информацию, относящуюся к раскрытию и расследованию преступлений; официальному опубликованию не подлежал, как акт, содержащий сведения конфиденциального характера (подтверждено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №АКПИ14-790).

Таким образом, централизованные оперативно-справочные, розыскные, криминалистические учеты, а также учетные документы, к которым также относятся учетные алфавитные карточки «формы 1», являются ресурсами и документами, предназначенными исключительно для служебного пользования, возможность доступа к которым лицам, не имеющим по роду служебной деятельности допуска к банкам данных, не предусмотрена.

Вместе с тем, административный истец не лишен возможности ознакомления с данными, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в том числе хранящимися в базе данных ИЦ УМВД, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, положениями Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных», посредством обращениям с заявлением о получении справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, посредством обращения с заявлением о получении справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в порядке, предусмотренном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденном Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решения должностного лица УМВД России по Забайкальскому краю являются законными, соответствующими нормативным правовым актам, не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 138, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Ю.В. Еремеева