Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» Саратовской области, заинтересованные лица комитет по управлению имуществом города Саратова, СНТ «Медик», комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Октябрьского района г. Саратова, Управление федеральной службы кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование заявленных требований указав, что по договору аренды земельного участка № от 28.10.2016 г., зарегистрированному в Управлении Росреестра по Саратовской области 28.11.2016 г., ФИО4 является арендатором земельного участка площадью 590 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. <адрес> б/н в Октябрьском районе, для ведения огородничества. Договор аренды заключен на сроком на три года (п. 2.1). Указанный договор аренды земельного участка был заключен на основании постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.09.2016 г. № без проведения торгов. В сентябре или октябре 2019 г. ФИО4 обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на новый срок. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.10.2019 № 2279 ФИО4 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что «арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. У уполномоченного органа отсутствуют намерения о предоставлении в аренду указанного земельного участка без проведения торгов». При этом во вводной части постановления содержатся ссылки на пункт 15 статьи 39.8 и подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. ФИО4 считает данное постановление необоснованным, незаконным и нарушающим его права и законные интересы, по следующим основаниям. В силу пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Однако, согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства. В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведение торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Исходя из вышеприведенных положений Земельного кодекса РФ, ФИО4 имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка, поскольку ранее данный земельный участок был предоставлен ему в аренду без проведения торгов и выполнены условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а именно: заявление о заключении нового договора аренды подано ФИО4 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка никто не обладает; ранее заключенный с ФИО4 договор аренды не был расторгнут; разрешенным использованием земельного участка является ведение огородничества, а значит, имеется предусмотренное подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основание для предоставления без проведения торгов земельного участка. Обязанность по доказыванию обратного, в соответствии с пунктом 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на орган, принявший оспариваемое постановление, т.е. на административного ответчика. Ссылки административного ответчика на «отсутствие намерения о предоставлении в аренду указанного земельного участка без проведения торгов» не основаны на законе и не могут служить основанием для предоставления земельного участка в аренду. Таким образом, оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.10.2019 г. № 2279 является незаконным и необоснованным, вследствие чего подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса РФ, статьями 4, 62, 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.10.2019 г. № 2279 «Об отказе ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка в Октябрьском районе».

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по вопросу предоставления в аренду ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 64№ площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>», б/н в Октябрьском районе.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица выразила аналогичную позицию, просила в исковых требованиях отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, представителей в суд не направили, административный истец также не явился в судебное заседание.

Представитель администрации Октябрьского района г. Саратова просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что 28.10.2016 между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № № согласно которому арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 590,0 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>» в Октябрьском районе для ведения огородничества. Срок действия договора – три года.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.09.2016 № №, утверждена схема расположения земельного участка.

13.10.2016 спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, согласно кадастровому паспорту земельного участка.

24.09.2019 в комитет по управлению имуществом г. Саратова поступило заявление ФИО4 о предоставлении на основании ст. 39.6 ЗК РФ спорного земельного участка на праве аренды на три года, без объекта недвижимости.

Постановлением ответчика от 22.10.2019 № ФИО4 отказано в предоставлении в аренду земельного участка для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, в связи с тем, что арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. У уполномоченного органа отсутствуют намерения о предоставлении в аренду указанного земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 1 пункта 3 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ если иное не предусмотрено договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В течение срока действия договора аренды от 28.10.2016 ФИО4, как арендатор, надлежащим образом исполнял свои обязанности, доказательства иного стороной ответчика суду не представлены.

С заявлением к административному ответчику истец обратился более чем за 30 дней.

В силу п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 2 ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Кроме того, разъяснения в отношении преимущественного права арендатора земельного участка на заключение договора аренды на новый срок даны в пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Так, согласно данным разъяснениям, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на новый срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изменений в законодательстве, устанавливающих правовые директивы для отказа администрацией муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 в заключении договора аренды по изложенным в оспариваемом постановлении основаниям, не имеется.

В связи с изложенным отказ в удовлетворении заявления ФИО4 по изложенным в постановлении основаниям, не может быть признан законным, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным постановления от 22.10.2019 № подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать орган муниципальной власти повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО4 о предоставлении земельного участка в аренду, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора и принять по нему решение, не предрешая при этом каким по существу должно быть это решение.

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд возлагает на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по рассмотрению заявления ФИО4 в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и оправданным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.10.2019 г. № № «Об отказе ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка в Октябрьском районе».

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> в Октябрьском районе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.06.2020.

Председательствующий Ю.А. Музыканкина