Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муравьевой Н. В. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала,

установил:

Муравьева Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, в котором просит признать незаконным решение ответчика N от 10 июля 2017 года, обязать ответчика выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального строительства, осуществляемых с привлечением средств материнского каптала на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: г..., а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей..

В обоснование своих требований указывает, что проживает по адресу ..., которая расположена на первом этаже одноэтажного двухквартирного дома и представляет собой изолированное жилое помещение, имеющее отдельный вход. В результате получения материнского капитала ей было получено разрешение на реконструкцию данного жилого помещения, а именно: на возведение пристройки к принадлежащей квартире. Согласно проекту реконструкции в результате общая площадь жилого помещения увеличивлась на 32,3 кв.м. После получения разрешения на строительство ей было предоставлено 50% размера средств материнского капитала для выполнения вышеуказанных работ. По результату выполнения основных работ по строительству, с целью реализации права на распоряжение средствами материнского капитала, обратилась к ответчику с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ. В выдаче акта ей было отказано, поскольку в результате реконструкции жилая площадь помещения увеличилась менее чем на величину учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Оренбурга, которая составляет 13,5 кв.м. Полагает данное решение незаконным и необоснованным.

Административный истец Муравьева Н.В., надлежащим образом извещенная о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Суд определил рассмотреть дело без ей участия.

В судебном заседании представитель административного истца Тумембаев О.И., действующий на основании доверенности от ..., заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Демченко М.В., действующий на основании доверенности от ...N с административным исковым заявлением не согласился, возражал против его удовлетворения. Указал, что оспариваемое постановление закону соответствует и прав административного истца не нарушает. Кроме того, ссылался на невозможность возложения на административного ответчика обязанности выдать истцу акт освидетельствования объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку реконструированное истцом помещение является квартирой в многоквартирном жилом доме.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктами 2-6 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2011 года №686 (ред. от 26.03.2014) «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта.

По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если:

в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме;

в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в выдаче акта освидетельствования доводится уполномоченным органом до сведения лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя в порядке и срок, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил.

Решение об отказе в выдаче акта освидетельствования может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно части 4 и 7 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017), учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года № 119 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения на территории г. Оренбурга составляет 13,5 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения.

В соответствии с Положением о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденным Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 департамент учрежден для формирования от имени администрации города Оренбурга единой политики в сфере регулирования градостроительной, землепользования, создания архитектурно-художественного облика, благоприятной среды жизнедеятельности города Оренбурга с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обладает в том числе полномочиями (функциями) по выдаче разрешения на строительство на территории города Оренбурга (п. 2.31).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат

Согласно п. 10(1) Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 25.05.2017) "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Судом установлено, что Муравьева Н.В. обладает сертификатом на получение материнского капитала серии N.

На основании свидетельства о государственной регистрации права N от 18 декабря 2012 года ей принадлежит 2 комнатная квартира, общей площадью 44,5 кв.м, этаж 1, по адресу ....

15 января 2016 года департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга выдано разрешение на реконструкцию многоквартирного дома (в части трехкомнатной ...) по адресу:. ....

Также материалами дела установлено, что площадь вышеуказанной квартиры до реконструкции составляла 43,8 кв.м., после реконструкции – 76,1 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 мая 2016 года на УПФ РФ (ГУ) в г. Оренбурге возложена обязанность направить 50% средств материнского капитала на реконструкцию жилого помещения по адресу: ...

18 апреля 2017 года Муравьева Н.В. обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Специалистами департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга проведен осмотр и сделаны замеры указанного объекта, по результату которого выявлено, что жилая площадь данного жилого дома увеличилась на 8,4 кв.м.

Согласно решению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 10 июля 2017 года в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемых с привлечением средств материнского капитала по адресу: ... МуравьевойН.В., отказано, поскольку жилая площадь помещения увеличилась на величину меньшую размера учетной нормы площади жилого помещения.

Какие-либо другие основания для отказа в предоставлении документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала не установлены.

Решение принято административным ответчиком в пределах его полномочий.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривалось, что Муравьева Н.В. выполнила основные работы по реконструкции жилого помещения по адресу ..., в соответствии с архитектурным решением и разрешением на строительство, в результате чего общая площадь жилого помещения увеличилась на 32,3 кв.м.

Таким образом, оснований для отказа в выдаче ей акта освидетельствования у административного ответчика не имелось. При определении площади, на которую увеличилось после реконструкции жилое помещение, в силу вышеприведенных норм закона учитывается общая, а не жилая площадью объекта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято с нарушением закона и нарушает право административного истца на получение части средств материнского капитала для завершения реконструкции.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, поскольку в суд она обратилась в течение трех месяцев со дня, когда узнала о нарушении своего права (28 сентября 2017 года).

Поскольку полномочия по рассмотрению вопроса о выдаче акта возложены на административного ответчика, в целях восстановления нарушенного права суд возлагает на него обязанность повторно рассмотреть заявление Муравьевой Н.В.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возлагает на ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и Муравьевой Н. В., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Расходы административного истца по оплате услуг представителя составили 15000 рублей (расписка от ...). Расходы по уплате государственной пошлины составили 300 рублей (чек-ордер от ...).

Суд признает данные расходы необходимыми для обращения в суд и взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца в следующих размерах: расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме, расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Муравьевой Н. В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 10 июля 2017 года N об отказе Муравьевой Н. В. в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга повторно рассмотреть заявление Муравьевой Н. В. о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу ..., осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в пользу Муравьевой Н. В. в счет возмещения понесенных по административному делу судебных расходов: судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 4 декабря 2017 года

Судья: подпись. В.В. Линькова