Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2а-727/2018 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации МО Суворовский район о признании незаконным решения администрации МО Суворовский район и обязании изменения технического учета объекта и признании квартиры жилым домом,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации МО Суворовский района о признании незаконным решения администрации МО Суворовский район и её обязании изменить объект технического учета и признании квартиры жилым домом.

В обоснование административные истцы указали, что 07 апреля 2003 г. учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тульской области, на основании договора купли-продажи от 28 марта 2003 г., заключенного ФИО1, ФИО4 с ФИО5, зарегистрированным ТОРЦ 07 апреля 2003 г. за №. ФИО1, было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии № и на 1/2 долю общей долевой собственности в четырех комнатной квартире, общей площадью <данные изъяты>., в том числе жилой площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>

24 августа 2005 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Тульской области, на основании договора дарения от 01 августа 2005 г., заключенного ФИО3 с ФИО4, зарегистрированным Управлением Росреестра по Тульской области 24 августа 2005 г. за №, ФИО3 было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии № на 1/2 долю в общей долевой собственности, на четырех комнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты>., в том числе жилой площадью <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>

Принадлежащее ФИО1 и ФИО3, жилое помещение общей площадью <данные изъяты>., в том числе жилой площадью <данные изъяты>., расположенное до адресу: <адрес>, фактически является не квартирой, а жилым домом, так как <адрес> области представляет собой отдельно стоящий, одноэтажный, одноквартирный жилой дом, в котором полностью отсутствуют предусмотренные жилищным законодательством элементы общего имущества собственников помещений и помещения общего пользования, он в настоящее время имеет индивидуальную систему отопления, кухню, жилые комнаты, санузел и индивидуальный выход на прилегающий к дому обособленный земельный участок с надворными постройками.

Как следует из заключения специалиста ООО «Бюро судебных экспертиз» № 49 от 12.05.2017 принадлежащая ФИО1 и ФИО3 <адрес> общей площадью <данные изъяты>, является отдельно стоящим жилым домом.

Неправильное указание объекта недвижимости препятствует ФИО1 и ФИО3, провести межевание земельного участка прилегающего к принадлежащему им <адрес>, утверждение кадастрового плана земли в администрации МО Суворовский район и регистрации права собственности на него в Управлении Росреестра по Тульской области.

24 мая 2017 г. ФИО1 и ФИО3 обратились в администрацию МО Суворовский район с заявлением о разрешении оформления в собственность земельного участка прилегающего к принадлежащей им квартире б/н в <адрес>

05 июня 2017 г. Администрацией МО Суворовский район был дан ответ за ОГ-795 на заявление К-вых о том, что они смогут приобрести в собственность земельный участок только в случае изменения в судебном порядке объекта технического учета и признании права собственности на жилой дом расположенный по адресу: <адрес> так как в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

25 января 2018 г. Суворовским районным судом Тульской области было вынесено решение, которым было отказано в изменении объекта технического учета и признании их <адрес> в связи с тем, что это является полномочием муниципальных органов.

27 июля 2018 г. ФИО1 и ФИО3, в соответствии с решением Суворовского районного суда от 25.01.2018 г., вновь было подано заявление в Администрацию МО Суворовский район о переводе принадлежавшей квартиры <адрес> в жилой дом, которым он фактически и является.

21 августа 2018 г. был получен ответ из Администрации МО Суворовский район, № ОГ-1808 согласно которому административным истцам было отказано в изменении объекта технического учета и переводе квартиры в категорию жилой дом, в связи с тем, что в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ от 16.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления РФ», Жилищным Кодексом РФ изменение технического учета объекта недвижимости и перевод квартиры в жилой дом не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, иным способом, кроме как решением суда, обязать Администрацию МО Суворовский район изменить объект технического учета и признать принадлежащую ФИО6 <адрес> не представляется возможным.

Административные истцы просят обязать администрацию МО Суворовский район изменить объект технического учета и признать принадлежащую им на праве собственности квартиру <адрес>. - жилым домом.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. В письменном заявлении просила рассмотреть дело без её участия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель истца адвокат Бондарев Г.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал полностью и просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что данная функция носит технический характер, считает отказ неправомерным и необоснованным.

Представитель административного ответчика – администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования К-вых не признала, пояснила что данные действия не входят в обязанности администрации МО Суворовский район.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. Возражений по административному иску не представила.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, возражений по административному иску не представили.

Суд на основании статей 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Статья 1 (п. 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу указанных правовых норм, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Администрация муниципального образования Суворовский район действует на основании Устава принятого местным референдумом по проекту от 24.05.1997 с изменениями и дополнениями внесенными решением собрания представителей местного самоуправления от 29.04.1998 №4-31.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г. Администрация муниципального образования Суворовский район зарегистрирована в Федеральной налоговой службе Российской Федерации в качестве юридического лица 29.10.2002, на основании решения собрания представителей местного самоуправления №4-31 от 29.04.1998.

Деятельность органов местного самоуправления, в сфере предоставления муниципальных услуг регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (вместе с "Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций", "Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", "Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг") ("Собрание законодательства Российской Федерации", 30.05.2011, N22, ст. 3169);

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N1021-р "Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 27.06.2011, N 26, ст. 3826);

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; Федеральным законом от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО3 являются собственниками квартиры без номера, общей площадью <данные изъяты>. в одноквартирном жилом доме, общей площадью <данные изъяты>м., расположенному по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.07.2018.

05 июня 2017 г. Администрацией МО Суворовский район им был дан ответ за ОГ-795 на данное заявление о том, что они смогут приобрести в собственность земельный участок только в случае изменения в судебном порядке объекта технического учета и признании права собственности на жилой дом расположенный по адресу: <адрес>

21 августа 2018 г. был получен ответ из Администрации МО Суворовский район, № ОГ-1808 согласно которого административным истцам было отказано в изменении объекта технического учета и переводе их квартиры в категорию жилой дом, в связи с тем, что в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ от 16.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления РФ», Жилищным Кодексом РФ изменение технического учета объекта недвижимости и перевод квартиры в жилой дом не относится к полномочиям органов местного самоуправления

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения не имеется

Так, реализация гражданином права на обращение в государственные органы регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Согласно статье 8 Федерального закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Несогласие административных истцов с содержанием направленных им ответов не свидетельствует о неправомерных действиях административного ответчика при рассмотрении обращения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления, предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

При этом в статье 4 указанного Федерального закона закреплен принцип правомерности представления государственной услуги, подразумевающий, что при предоставлении государственной услуги не могут нарушаться требования действующего законодательства и права других лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве при наличии спора о праве. В этой связи в части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ закреплено, что обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

В данном случае таких обстоятельств, свидетельствующих о нарушении администрацией прав административных истцов или о создании угрозы нарушения прав, не установлено, административными истцами таких обстоятельств не названо.

При этом, отнесение жилого помещения к тому или иному виду объектов недвижимого имущества производится в ином, внесудебном порядке. Техническое описание объектов недвижимого имущества, внесение изменений в такое описание производят иные, не судебные органы.

Требования административных истцов фактически направлены на изменение статуса объекта недвижимости, в то время, как изменение любых характеристик объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости происходит на основании измененных сведений государственного кадастра недвижимости. Изменение кадастровых сведений об объекте недвижимости производится на основании заявления собственника с приложением технического плана объекта недвижимости, содержащего новые сведения о данном объекте (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (п. 1 ст. 3 этого же Федерального закона).

Суду не представлено доказательств того, что административные истцы предприняли меры, предусмотренные законом, для достижения желаемой цели.

При этом, если правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, изменение статуса недвижимого имущества возможно с соблюдением требований градостроительного законодательства, с последующим изменением кадастровых сведений об объекте недвижимости.

Из представленных в материалы дела документов, содержащих техническое описание принадлежащего административным истцам объекта: технического паспорта на одноквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> заключения специалиста № 49 от 12.05.2017 следует описание этого объекта как помещения - квартиры, расположенной в одноэтажном одноквартирном жилом доме.

Однако квартиры, индивидуальные жилые дома, одноквартирные жилые дома, блокированные жилые дома и многоквартирное дома имеют разный правовой режим и их размещение возможно на земельных участках, относящихся к разным видам разрешенного использования.

Таким образом, если правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны предусмотрено размещение одноквартирного жилого дома, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, изменение статуса недвижимого имущества в объект индивидуальный жилой дом возможно с соблюдением требований градостроительного законодательства, с последующим изменением кадастровых сведений об объекте недвижимости.

Административными истцами в материалы дела не представлено сведений о виде разрешенного использования земельного участка и зоны градостроительного зонирования, в соответствии с которым указано на возможность размещения объектов капитального строительства в виде индивидуального жилого дома.

Кроме того, согласно перечню предоставляемых органом местного самоуправления муниципальных услуг, которые осуществляются по заявлениям заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования, отсутствует такая услуга, как обязанность администрации изменять объект технического учета путем признания квартиры жилым домом. Административный регламент для такого рода услуг не предусмотрен.

Учитывая изложенное, указанные обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация МО Суворовский район какие-либо законные интересы административных истцов не нарушила, решений, нарушающих его права по рассматриваемому вопросу не принимала, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявление ФИО1, ФИО3 к администрации МО Суворовский район о признании незаконным решения администрации МО Суворовский район и обязании изменения технического учета и признании квартиры жилым домом, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в апелляционном порядке в течение месяца, со дня получения участвующими в деле лицами копии решения.

Председательствующий -