Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ст. Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ст. Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних. В административном исковом заявлении указано, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края №7-01-2019 от 31.01.2019 года о проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кочубеевскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Кочубеевского района при содержании улично-дорожной сети, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проведенной 11.03.2019 года проверки выявлены недостатки соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентом, а именно в ст. Беломечетской, ул. Ленина на пересечении с ул. Генерала Потапенко пешеходный переход вблизи МОУ №20 в нарушении требований закона отсутствуют светофоры Т7.

В связи с этим прокуратурой района в администрацию 11.03.2019 года вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого светофор Т7 установлен не был.

Обращение прокурора обусловлено тем, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом организовано содержание автомобильных дорог. Это бездействие создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ст. Беломечетская, выразившееся в отсутствии светофора Т7 в ст. Беломечетская по ул. Ленина на пересечении с ул. Генерала Потапенко на пешеходном переходе вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20 «Аленушка», расположенного по адресу ст. Беломечетская, ул. Генерала Потапенко, 7.

Обязать администрацию муниципального образования станица Беломечетская в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить светофор Т7 в ст. Беломечетская по ул. Ленина на пересечении с ул. Генерала Потапенко на пешеходном переходе вблизи муниципального дошкольного учреждения «Детский сад №20 «Аленушка», расположенного по адресу ст. Беломечетская, ул. Генерала Потапенко,7.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Вороняк Д.С. административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования ст. Беломечетской, Кочубеевского района, Ставропольского края, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства в суд не явился, не известил о причинах не явки, предоставив ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствии их представителя. С учетом ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика. Также в суд от представителя административного ответчика поступили возражения на исковое заявление, согласно которых они не согласны с заявленными требованиями по следующим основаниям. Постановлением администрации муниципального образования станицы Беломечетской от 28.12.2018 года №113 утверждена муниципальная программа «Обустройство пешеходных переходов, освещение тротуаров общего пользования, местного значения муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2019-2021 годы».

Главой Кочубеевского муниципального района утвержден план реализации новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, расположенных на автодорогах муниципальных образований Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в том числе обустройству нерегулируемых пешеходных переходов искусственными неровностями, согласно которому запланированы мероприятия: установка светофора типа Т7, установка дорожных знаков, устройство искусственных неровностей, установка пешеходных ограждений, устройство искусственного освещения по ул. Потапенко №7. План реализации согласован с начальником ОГИБДД отдела МВД России по Кочубеевскому району. Согласно плану срок выполнения работ – 3 квартал 2019 года.

То есть в 3 квартале 2019 года необходимые мероприятия будут осуществлены.

Таким образом, Администрацией МО ст. Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края совершаются действия для реализации п.1 ст.21 Закона 196, ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 года №124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 7.2.18 «ГОСТ Р52289-2004».

На основании вышеизложенного, считают предъявленные требования к Администрации МО ст. Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края не мотивированны и просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении таких требований при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов публичных интересов.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положениями п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.3 ст.15 и п.1 ст.17 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Из п.1 ст.21 Закона №196-ФЗ следует, что мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п.7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004 национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (Утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст) (ред. от 09.12.2013) светофоры Т.7 применяются в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Судом установлено, что прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в ходе проверки 11.03.2019 года выявлены недостатки соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам, а именно в ст. Беломечетской, ул. Ленина на пересечении с ул. Генерала Потапенко пешеходный переход вблизи МОУ №20 в нарушении вышеуказанных требований закона отсутствуют светофоры Т7.

Прокуратурой Кочубеевского 11.03.2019 года в адрес главы Администрации муниципального образования ст. Беломечетская вынесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно представленным материалам, суд усматривает, что Постановлением администрации муниципального образования станицы Беломечетской от 28.12.2018 года №113 утверждена муниципальная программа «Обустройство пешеходных переходов, освещение тротуаров общего пользования, местного значения муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2019-2021 годы».

При указанных обстоятельствах, суд, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Кочубеевского района частично, а именно обязать администрацию муниципального образования станица Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить светофор Т7 в ст. Беломечетская по ул. Ленина на пересечении с ул. Генерала Потапенко на пешеходном переходе вблизи муниципального дошкольного учреждения «Детский сад №20 «Аленушка», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Беломечетская, ул. Генерала Потапенко,7.

Требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации суд считает необходимым оставить без удовлетворения, так как Постановлением администрации муниципального образования станицы Беломечетской от 28.12.2018 года №113 утверждена муниципальная программа «Обустройство пешеходных переходов, освещение тротуаров общего пользования, местного значения муниципального образования станицы Беломечетской Кочубеевского района Ставропольского края на 2019-2021 годы», а Главой Кочубеевского муниципального района утвержден план реализации новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, расположенных на автодорогах муниципальных образований Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в том числе обустройству нерегулируемых пешеходных переходов искусственными неровностями, согласно которому запланированы мероприятия: установка светофора типа Т7, установка дорожных знаков, устройство искусственных неровностей, установка пешеходных ограждений, устройство искусственного освещения по ул. Потапенко №7.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. ст. 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования станица Беломечетская Кочубеевского района Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить светофор Т7 в ст. Беломечетская по ул. Ленина на пересечении с ул. Генерала Потапенко на пешеходном переходе вблизи муниципального дошкольного учреждения «Детский сад №20 «Аленушка», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Беломечетская, ул. Генерала Потапенко,7.

О принятых мерах сообщить прокурору Кочубеевского района Ставропольского края и в суд в срок до 01.09.2019 года.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования ст. Беломечетская, выразившееся в отсутствии светофора Т7 в ст. Беломечетская по ул. Ленина на пересечении с ул. Генерала Потапенко на пешеходном переходе вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №20 «Аленушка», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский район, ст. Беломечетская, ул. Генерала Потапенко, 7 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Кочубеевского районного суда И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 24.06.2019 года.