Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему инспектору МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ старшего инспектора МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 от 29.08.2019 в замене водительского удостоверения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 имел право на управление транспортными средствами с 17.08.2009 по 17.08.2019 на основании выданного водительского удостоверения №. В связи утратой водительского удостоверения, ему был выдан дубликат водительского удостоверения 66 26 №, со сроком действия до 17.08.2019. По истечении срока действия водительского удостоверения, 29.08.2019 ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о замене водительского удостоверения, однако должностным лицом ГИБДД ему было отказано. Считает, что отказ должностного лица в замене водительского удостоверения не соответствует требованиям Приказа МВД России от 20.10.2015 N 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" (далее по тексту – Административный регламент) и создает препятствие к осуществлению права на управление транспортным средством.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Татаринов А.В. на своих требованиях настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик старший инспектор МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований. В письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО3 указала, что порядок предоставления государственной услуги по выдаче водительских удостоверений взамен ранее выданных водительских удостоверений предусмотрен Административным регламентом. Согласно п. 16 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача водительского удостоверения или отказ в проведении экзаменов и (или) выдаче водительского удостоверения. В соответствии с п. 27.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами. 29.08.2019 ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о замене водительского удостоверения. При проверке по информационным системам учета Госавтоиспекции должностным лицом УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области установлено наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами. Так, 05.11.2013 инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу в отношении административного истца составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставление водителем в нарушение ПДД места ДТП, участником которого он является, по решению суда ФИО1 лишен специального права управления транспортным средством сроком на один год. Согласно ответу УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области от 24.10.2019 № административный истец водительское удостоверение в подразделение ГИБДД не сдавал, проверку знаний правил дорожного движения по истечению срока лишения права управления транспортными средствами не проходил, по настоящее время лишен права управления транспортным средством. Таким образом, должностное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, отказывая ФИО1 в замене водительского удостоверения, руководствовалось требованиями действующего законодательства, а именно п. 27.3 Административного регламента.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок предоставления государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений предусмотрен вышеназванным Административным регламентом.

В соответствии с п. 16 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача водительского удостоверения или отказ в проведении экзаменов и (или) выдаче водительского удостоверения.

Согласно п. 27.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по замене водительского удостоверения является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, мировым судьей судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга от 05.11.2013 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год. Постановление мирового судьи вступило в законную силу 16.11.2013 (л.д. 24-25). Водительское удостоверение в момент выявления административного правонарушения у ФИО1 сотрудниками ГИБДД не изымалось, и после вступления судебного постановления в законную силу им не сдавалось, что подтверждается карточкой правонарушения и сведениями электронной базы данных ГИБДД (л.д. 43-49, 61, 63).

29.08.2019 ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами. В этот же день в замене водительского удостоверения ФИО1 отказано на основании п. 27.3 Административного регламента в связи с наличием сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами (л.д. 9).

В соответствии с требованиями ст. 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

24.09.2015 ФИО1 обратился в ОП № 4 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением об утрате документов, в том числе водительского удостоверения. По результатам проведенной по его заявлению проверки, 25.09.2015 УУП ОП № 4 УМВД России по г. Екатеринбургу вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 10). После этого, обратившись в ГИБДД, 10.11.2015 ФИО1 выдан дубликат водительского удостоверения № (л.д. 11).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент выдачи 10.11.2015 дубликата водительского удостоверения, ГИБДД, в чьи полномочия входит исполнение административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, стало известно о заявлении ФИО1 об утрате водительского удостоверения, в связи с чем, ГИБДД имело возможность и обязано было исполнить судебное постановление от 05.11.2013. При этом доводы административного ответчика о техническом несовершенстве базы данных ГИБДД какого-либо значения для оценки законности принятого должностным лицом решения не имеют. Поскольку 10.11.2015 ФИО1 было выдано водительское удостоверение взамен утраченного, у него начал исчисляться ранее прерванный срок лишения специального права, подлежащий исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Поскольку 10.11.2015 уполномоченному должностном лицу ГИБДД стало известно об утрате Голевым водительского удостоверения, это повлекло за собой прерывание приостановленного срока лишения специального права, а следствием неисполнения судебного постановления в течение последующих двух лет является невозможность исполнения судебного постановления от 05.11.2013 в связи с истечением 10.11.2017 срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, отказ должностного лица от 29.08.2019 в замене водительского удостоверения ФИО1 на основании п. 27.3 Административного регламента в связи наличием сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами нельзя признать законным. Кроме того, такой отказ лишает заявителя возможности восстановить свое право на управление транспортными средствами.

В ходе судебного разбирательства, суду не представлено сведений о том, что после принятия в отношении ФИО1 решения о лишении права управления транспортными средствами, им сдавался экзамен по проверке знаний Правил дорожного движения, что может являться самостоятельным основанием для отказа в выдаче водительского удостоверения.

В связи с этим, суд обращает внимание административного ответчика на то, что в силу требований ч. 4.1 ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Указанное обстоятельство не являлось предметом судебного разбирательства и оценки законности в рамках настоящего административного дела не требует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к старшему инспектору МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ старшего инспектора МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 от 29.08.2019 в замене водительского удостоверения ФИО1 на основании п. 27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995.

Обязать ГУ МВД России по Свердловской области устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО1 и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий Н.В. Коблов