Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному исковому заявлению мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области к прокуратуре Еврейской автономной области, заместителю прокурора города Биробиджана Мазурову Николаю Александровичу о признании незаконным и отмене представления прокурора города № от 09.02.2018-,

У С Т А Н О В И Л:

Мэрия МО «Город Биробиджан» ЕАО обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой города Биробиджана проведена проверка но обращению ФИО1 о необеспечение несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. путевкой в дошкольное образовательное учреждение. По результатам проверки вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. С указанным представлением не согласны по следующим основаниям. Как указано в представлении прокуратуры несовершеннолетняя ФИО3 состоит на учете для зачисления в дошкольное образовательное учреждение с 28.09.2015. По состоянию на 29.01.2018 номер электронной общегородской очереди -26. Из документов, представленных ФИО1 в отдел образования мэрии города, следует, что она не имеет права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении. На момент обращения ФИО1 в отдел образования мэрии города свободные места в группах для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет во всех расположенных на территории г. Биробиджана муниципальных дошкольных образовательных учреждениях отсутствовали. По этой причине не предоставлена путёвка в детский сад для ее несовершеннолетней дочери. По мнению прокуратуры, данное обстоятельство является нарушением конституционного права несовершеннолетней на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. В связи с этим необходимо отметить, что реализация конституционного права ФИО3 на получение дошкольного образования не должна нарушать нрав других детей, поставленных в очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места. В представлении прокуратуры указано, что нарушения закона стали возможными вследствие формального подхода к исполнению федерального законодательства, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей муниципальными служащими мэрии города. Данное утверждение не имеет оснований, поскольку мэрией города предпринимаются действия, направленные на увеличение количества мест в дошкольных учреждениях. Принято решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ о резервировании земельного участка под строительство нового дошкольного образовательного учреждения, создаются дополнительные группы в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Производится социальная выплата на оплату услуг по дневному уходу за детьми дошкольного возраста, посещающими негосударственные дошкольные образовательные учреждения, в сумме 250 рублей за день посещения. Представление прокуратуры нарушает права административного истца в связи с тем, что на мэрию города возлагаются обязанности, не предусмотренные законом. Просят суд признать незаконным и отменить представление прокуратуры города Биробиджана об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от 09.02.2018 №.

Определением суда от 15.03.2018 привлечены в качестве административных соответчиков: заместитель прокурора г. Биробиджана Мазуров Н. А., прокуратура Еврейской автономной области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, требования и доводы административного иска поддержала, суду пояснила, что место в садике было предоставлено ФИО3, направление от 09.02.2018, в связи с тем, что подошла очередь, появились свободные места.

В судебном заседании зам. прокурора Мазуров Н. А. с требованиями иска не согласился, суду пояснил, что представление являются законным и обоснованным, обязаны предоставить ребенку место в детском садике.

В судебном заседании прокурор г. Биробиджана Якунин Р. Ю. не согласился с требованиями административного иска, суду пояснил, что представление является законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель прокуратуры ЕАО не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений статей главы 22 КАС РФ следует, что обращение заинтересованного лица об обжаловании действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц подается в суд в целях восстановления его нарушенных прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что в связи с обращением ФИО1 прокуратурой города Биробиджана проведена проверка о необеспечении несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р. путевкой в дошкольное образовательное учреждение. Результатом проверки зам. прокурором города Биробиджана Мазуровым Н. А. явилось представление об устранении нарушений законодательства об образовании. Согласно, которого мэрия города Биробиджана обязана безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Обеспечить ФИО3 путевкой в дошкольное образовательное учреждение.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения состоит на учете для зачисления в дошкольное образовательное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на 29.01.2018 номер электронной общегородской очереди 26. На момент обращения в отдел образования мэрии города путевка несовершеннолетней ФИО3 не предоставлена, по причине отсутствия свободных мест в детских учреждения городского округа.

Частью 2 ст. 43 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления городских округов.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Исходя из положений, предусмотренных ст. 67 этого же Федерального закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Постановлением мэрии города от 13.06.2013 № 1986 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», п. 2.8.2 которого в качестве основания для отказа заявителю (представителю заявителя) в выдаче путевки в дошкольное учреждение является отсутствие свободных мест.

По смыслу названного административного регламента, а также Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган, уполномоченный принимать решения по обеспечению дошкольного образования несовершеннолетних, в случае отсутствия мест в заявленном образовательном учреждении вправе и обязан предложить альтернативные варианты, исходя из подведомственной ему территории.

Таким образом, реализация права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, является следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление мест в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях; наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 не имеет права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре, а также с учетом того, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 84-О от 24 февраля 2005 года, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить определенные органы, организации и должностных лиц устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке.

При указанных обстоятельствах, не имелось правовых основание для возложения прокурором на административного истца обязанности по обеспечению несовершеннолетней ФИО3 путевкой в дошкольное учреждение, кроме того, приведет к нарушению прав иных лиц, также претендующих на получение места в дошкольном учреждение, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 выдано направление на зачисление в дошкольное образовательное учреждение от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №». Данное направление получено ФИО1ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывалось выше, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица).

Таким образом, поскольку на момент исполнения представления прокурора ФИО3 обеспечена путевкой в дошкольное образовательное учреждение, следовательно, оспариваемое представление прокурора перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд, считает, что представление прокурора не основано на законе, но поскольку на момент рассмотрения дела (а также на момент исполнения представления) ФИО3 предоставлена путевка в дошкольное образовательное учреждение, то считает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене представления прокурора города № от 09.02.2018.

На основании и руководствуясь статьями ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд, -

Р е ш и л:

В удовлетворении административного иска мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области к прокуратуре Еврейской автономной области, заместителю прокурора города Биробиджана Мазурову Николаю Александровичу о признании незаконным и отмене представления прокурора города № от 09.02.2018- отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова