Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-72/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего по контракту федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЯВВУ ПВО или училище) подполковника юстиции запаса ФИО5, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, – территориальное отделение) об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи административного истца,

установил:

2 июня 2020 года (дата на штемпеле на почтовом конверте) административный Махно обратился с административным иском, в котором просил суд:

признать незаконным решение административного ответчика от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов его семьи;

обязать начальника территориального отделения в четвертый раз рассмотреть вопрос о включении членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, руководствуясь апелляционным определением от 16 января 2020 года № 33а-17/1540 2-го Западного окружного военного суда (далее – апелляционное определение от 16 января 2020 года № 33а-17/1540) и решением Ярославского гарнизонного военного суда от 8 октября 2020 года по делу № 2а-133/2019 (далее – решение суда от 8 октября 2020 года).

В административном исковом заявлении административный истец пояснил, что апелляционным определением от 16 января 2020 года № 33а-17/1540 оставлено без изменения решение суда от 8 октября 2019 года. Суд признал незаконным решение начальника территориального отделения и обязал повторно рассмотреть вопрос о включении его и совместно проживающих с ним членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения. Во исполнение решения суда, начальник территориального отделения принимает решение от 14 февраля 2020 года № ЗРУЖО 76-48/24 о включении его в список на предоставление жилого помещения с составом семьи 1 человек. Решением от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 членам его семьи: супруге – ФИО1, детям – ФИО2, ФИО1, ФИО3 и ФИО3, отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, в связи с тем, что до приезда в они были зарегистрированы в г. Москве, при этом установленный судом названный факт регистрации всех членов его семьи по адресу военного училища: <адрес>, начальником территориального отделения проигнорирован. До настоящего времени вышеуказанные решения начальником территориального отделения в его адрес не направлялись, им не получались, об их существовании и содержании он узнал случайно из телефонного звонка в территориальное отделение.

Кроме того, административный истец пояснил, что судом установлено, что «как следует из копий паспортов Махно, его супруги ФИО1, детей ФИО2 и ФИО1, копий свидетельства о рождении детей ФИО3 и ФИО3, справки военного училища от 13 марта 2019 года№ 4/275 состав семьи административного истца составляет 6 человек, все члены семьи административного истца зарегистрированы по адресу военного училища: <адрес>». Не приняв во внимание апелляционное определение от 16 января 2020 года № 33а- 17/1540 и решение суда от 8 октября 2020 года, без учета фактов установленных судом в решении, начальник территориального отделения в третий раз принимает решение от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 об отказе во включении членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, по данным основаниям.

Представитель начальника территориального отделения – ФИО6 в представленных в суд возражениях от 25 июня 2020 года № 76-17/42 пояснила, что 4 февраля 2019 года Махно подано заявление и комплект документов. Согласно представленным копиям паспортов и свидетельств о регистрации по месту жительства детей, административный истец и члены его семьи имели постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, общ., с 9 июня 2016 года. В учетное дело каких-либо иных документов, свидетельствующих об изменении регистрации по месту жительства Махно и членов семьи и с какого периода, сведений о фактическом проживании, административным истцом не представлено. Согласно уведомлению от 14 февраля 2020 года № 76-48/24 Махно включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 4 февраля 2019 года. Решением от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 Махно отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи в связи с отсутствием факта совместного проживания, в том числе, и отсутствием регистрации у членов семьи по месту прохождения Махно военной службы. Таким образом, на дату включения административного истца в список (4 февраля 2019 года) регистрация по месту жительства по месту прохождения военной службы Махно в городе Ярославле у членов его семьи отсутствует. Решением от 14 февраля 2020 года № 76-53/08 административный истец исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений с 19 января 2020 в связи с увольнением. Оснований для вынесения решений в отношении членов семьи Махно с учетом изменений, наступивших у административного истца и членов его семьи позднее даты подачи заявления (4 февраля 2019 года), и не представленных в уполномоченный орган, не имеется. Также, судебным решением, на которое ссылается Махно, фактическое проживание членов семьи по месту службы административного истца не устанавливалось.

Вместе с тем, ФИО6 пояснила, что она полагает, что Махно пропущен срок на обжалование решения на основании следующего. В суд письмом от 14 февраля 2020 года № 76-17/08 административный ответчик сообщил об исполнении решения суда по административному иску административного истца (согласно почтовому уведомлению получено 19 февраля 2020 года). Письмом от 14 февраля 2020 года № 76-15/41 в адрес Махно направлено сообщение об исполнении решения суда с приложением документов. Обжалуемое административным истцом решение, уведомления о включении в список и об исключении из списка (от 14 февраля 2020 года исх. № 76-15/41) направлены почтой по адресу, указанному Махно в заявлении о включении в список на предоставление служебных жилых помещений: <адрес>. (почтовая квитанция от 18 февраля 2020 года, № РПО 15001444035698). Иного адреса, для направления корреспонденции, административным истцом не указано. Согласно отчету об отслеживании отправления с названным почтовым идентификатором подтверждается, что обжалуемое Махно решение прибыло в место вручения 19 февраля 2020 года, 20 февраля 2020 года – неудачная попытка вручения, 2 апреля 2020 года – поступило на временное хранение на <адрес>. Наряду с этим, ФИО6 пояснила, что она находит, что срок на обжалование необходимо исчислять с 20 февраля 2020 года, и он истекает 20 мая 2020 года.

Кроме того, исследовав материалы административных дел за №№ 2а-53/2019 и 2а-133/2019, другие доказательства по административному делу, суд считает установленным следующее.

Из решения суда от 4 апреля 2019 года, вступившего в законную силу 11 июля 2019 года, усматривается, что вышеуказанным решением установлено, что административный истец имеет состав семьи 6 человек (он, жена, два сына ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, две дочери ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения), которым зарегистрирован по месту пребывания по адресу училища с 15 января 2019 года. Также, в данном решении определено, что Махно, проживающий с членами семьи по месту службы в городе Ярославле, которые на момент обращения в территориальное отделение не имели в указанном или близлежащем населенном пункте жилых помещений в собственности, пользовании или владении, правомерно обратился с заявлением о предоставлении ему и членам семьи служебного жилого помещения по месту службы.

Из решения суда от 8 октября 2019 года, вступившего в законную силу 16 января 2019 года, видно, что названным решением административный иск административного истца удовлетворен. Вместе с тем, суд признал не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права Махно решение начальника территориального отделения от 9 августа 2019 года № 76-51/42 об отказе во включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений, обязал начальника территориального отделения отменить решение от 9 августа 2019 года № 76-51/42 и повторно рассмотреть вопрос о включении Махно и совместно проживающих с ним членов семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с момента подачи заявления и учетом его права на дополнительную площадь жилого помещения. Наряду с этим, вышеуказанным решением установлено, что состав семьи административного истца составляет 6 человек, все члены семьи Махно зарегистрированы по адресу военного училища: <адрес>.

Из выписки из приказа главнокомандующего ВКС от 30 сентября 2019 года № 153 следует, что данным приказом административный истец досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию (пункт 6 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Из выписки из приказа начальника ЯВВУ ПВО от 24 декабря 2019 года № 281 усматривается, что указанным приказом Махно исключен из списков личного состава училища с 19 января 2020 года.

Из копии заявления административного истца видно, что 22 января 2020 года Махно обратился к начальнику территориального отделения с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Из копии решения начальника территориального отделения от 14 февраля 2020 года № 76-37/03 следует, что названным решением отменено решение от 9 августа 2019 года № 76-51/42 об отказе во включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений.

Из копии решения начальника территориального отделения от 14 февраля 2020 года № ЗРУЖО 76-48/24 усматривается, что вышеуказанным решением Махно включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 4 февраля 2019 года.

Из копии решения начальника территориального отделения от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 видно, что данным решением административному истцу отказано во включении членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право на предоставление служебных жилых помещений. Кроме того, в указанном решении сказано, что Махно проходит военную службу в ЯВВУ ПВО в городе Ярославле. Согласно представленным документам члены семьи заявителя зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Таким образом, факт совместного проживания, требуемый пунктами 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не подтвержден.

Из копии решения начальника территориального отделения от 14 февраля 2020 года № ЗРУЖО 76-53/08 следует, что названным решением административный истец исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений с 19 января 2020 в связи с увольнением.

Из заявления Махно и конверта усматривается, что 2 марта 2020 года административный истец обратился в суд с ходатайством о возмещении расходов на оплату услуг представителя.

Из заявления Махно и конверта видно, что 17 марта 2020 года административный истец обратился в суд с заявлением о ненадлежащем исполнении решения суда от 8 октября 2019 года, к которому приложил фотокопию решения административного ответчика от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов его семьи.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные требования Махно – обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 и частью 1 статьи 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что 14 февраля 2020 года копия решения начальника территориального отделения от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 была направлена административному истцу почтой по адресу училища: <адрес>. При этом административному ответчику было достоверно известно, что приказом главнокомандующего ВКС от 30 сентября 2019 года № 153 Махно был досрочно уволен с военной службы в запас, а приказом начальника ЯВВУ ПВО от 24 декабря 2019 года № 281 – исключен из списков личного состава училища с 19 января 2020 года, и вследствие этого, не мог получить копию вышеуказанного решения по данному адресу. О существовании и содержании указанного решения административный истец узнал случайно, позвонив по телефону в территориальное отделение.

Также, в судебном заседании установлено, что 2 марта 2020 года Махно обратился в суд с ходатайством о возмещении расходов на оплату услуг представителя. 17 марта 2020 года административный истец обратился в суд с заявлением о ненадлежащем исполнении решения суда от 8 октября 2019 года, к которому приложил фотокопию решения от 14 февраля 2020 года № 76-51/06.

Вследствие чего, суд находит, что о нарушении своих прав, свобод и законных интересов Махно стало известно не ранее 2 марта 2020 года и не позднее 17 марта 2020 года при получении копии решения от 14 февраля 2020 года № 76-51/06.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения от 14 февраля 2020 года № 76-51/06, административный истец обратился 2 июня 2020 года, то есть в течении трех месяцев со дня (2 марта 2020 года), когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Исходя из сказанного, ссылку представителя административного ответчика в возражениях от 25 июня 2020 года № 76-17/42 на то, что Махно пропущен срок на обжалование решения от 14 февраля 2020 года № 76-51/06, – суд считает не обоснованной.

Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что решением суда от 8 октября 2019 года, вступившим в законную силу 16 января 2019 года, административный иск административного истца был удовлетворен. Наряду с этим, суд признал не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права Махно решение начальника территориального отделения от 9 августа 2019 года № 76-51/42 об отказе во включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений, обязал начальника территориального отделения отменить решение от 9 августа 2019 года № 76-51/42 и повторно рассмотреть вопрос о включении Махно и совместно проживающих с ним членов семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с момента подачи заявления и учетом его права на дополнительную площадь жилого помещения. Кроме того, названным решением было установлено, что состав семьи административного истца составляет 6 человек, все члены семьи Махно зарегистрированы по адресу военного училища: <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что факт совместного проживания административного истца и членов его семьи был установлен вступившим в законную силу решением суда от 8 октября 2019 года, на что указано в резолютивной части вышеуказанного решения, не доказывается вновь и не подлежит оспариванию.

Вследствие чего, ссылки административного ответчика в своем решении от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 на то, что согласно представленным документам члены семьи заявителя зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>; таким образом, факт совместного проживания, требуемый пунктами 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не подтвержден, – суд находит несостоятельными.

Более того, вступившее в законную силу решение суда от 8 октября 2019 года является обязательным для должностных лиц и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из сказанного, решение от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи Махно, – суд признает не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы административного истца, а именно – право членов его семьи на включение в данный список, установленное Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения указанных нарушений прав и законных интересов Махно и препятствий к их осуществлению, обязать административного ответчика: отменить свое решение от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи административного истца; включить в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи Махно с 4 февраля 2019 года по 19 января 2020 года; сообщить в суд и административному истцу об исполнении названного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования ФИО5 о признании незаконным оспариваемого решения начальника территориального отделения – удовлетворить полностью.

Решение административного ответчика от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи административного истца – признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ФИО5

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

отменить свое решение от 14 февраля 2020 года № 76-51/06 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи административного истца;

включить в список на предоставление служебных жилых помещений членов семьи ФИО5 с 4 февраля 2019 года по 19 января 2020 года;

сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись.
Председательствующий в судебном заседании	ФИО4