Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО3 к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, возложении обязанности по организации и обеспечению рассмотрения данного заявления,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО3 к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, возложении обязанности по организации и обеспечению рассмотрения данного заявления.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении муниципальной услуги по принятию решений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории МО «Няндомское», «Мошинское», «Шалакушское». Величканич 4.04.2019 обратилась в межведомственную комиссию о предоставлении муниципальной услуги по обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, на предмет пригодности для проживания. Заявление зарегистрировано в администрации 5.04.2020 №2276, соответствовало установленной форме, принято к рассмотрению межведомственной комиссией. Не получив результата муниципальной услуги ФИО3 обратилась в прокуратуру района. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 27.04.2020, то есть спустя более года, муниципальная услуга не оказана. Таким образом, налицо бездействие межведомственной комиссии по обеспечению рассмотрения заявления, а администрации Няндомского муниципального района Архангельской области по организации рассмотрения заявления ФИО3 от 5.04.2019 №2276, что грубо нарушает жилищные права заявителя. ФИО3 является пенсионером и в силу возраста не в состоянии самостоятельно защищать свои интересы в суде. Просил признать незаконным бездействие администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области по неорганизации и нерассмотрению заявления ФИО3 от 5.04.2019 №2276 об обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области - организовать, а межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области - обеспечить, рассмотрение в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, заявления ФИО3 от 5.04.2019 №2276 об обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заявлению об изменении исковых требований от 10.09.2020, прокурор просил признать незаконным бездействие Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области по нерассмотрению заявления ФИО3 от 5.04.2019 №2276 об обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области - организовать, а межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области - обеспечить, рассмотрение в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, заявления ФИО3 от 5.04.2019 №2276 об обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. От заявленных требований к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области отказался в полном объеме, последствия отказа от исковых требований, а также положения ст. ст. 46, 194, 195 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Определением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 9 сентября 2020 года изменен процессуальный статус Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области с заинтересованного лица на соответчика.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 28 сентября 2020 года производство по административному делу по административному иску прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО3 к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, возложении обязанности по организации и обеспечению рассмотрения данного заявления в части административных исковых требований прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО3 к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, возложении обязанности по организации рассмотрения данного заявления прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцов А.В. отказ от заявленных требований к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области поддержал в полном объеме. Административный иск к Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, возложении обязанности по организации и обеспечению рассмотрения данного заявления, просил удовлетворить.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно телефонному сообщению просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 с административным иском, заявленным к администрации, не согласилась, полагая, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители административных ответчиков Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с административным иском прокурора Няндомского района Архангельской области согласился.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что административный истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что следует из представленного договора социального найма от 13 ноября 2012 года (л.д. 166-167).

В указанной квартире зарегистрированы ФИО3 и ФИО6, что следует из выписки из поквартирной карточки (л.д. 168), данная квартира числится в реестре муниципального имущества (л.д. 15 обратная сторона).

Сведения о зарегистрированных правах на данные жилые помещение в ЕГРН, о их принадлежности иным лицам отсутствуют (л.д. 39).

Административный истец обратилась 5 апреля 2019 года входящий №2276 с заявлением в межведомственную комиссию о проведении оценки состояния вышеуказанного жилого помещения.

Каких-либо ответов на имя ФИО3 на данное обращение от органа местного самоуправления не последовало.

До настоящего времени вышеуказанное заявление административного истца не рассмотрено, доказательств обратного суду не представлено.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В соответствии с п.6 ст.14, п.3 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся, в числе прочего, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.п.6 и 8 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п.8 и 9 ст.14 Жилищного кодекса РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение, Положение №47).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, в связи с чем довод представителя административного ответчика администрации о том, что жилое помещение, указанное в административном иске, не числится в реестре муниципального имущества, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения №47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.п.44, 46, 47, 47(1), 49 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце восьмом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

Согласно Уставу МО «Няндомский муниципальный район» администрация Няндомского муниципального района Архангельской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена правами юридического лица. Отраслевые (функциональные) органы входят в структуру органа местного самоуправления – администрации (п.1,2 ст.36 Устава).

Администрация Няндомского района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Няндомского района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Няндомского района федеральными законами и законами Архангельской области (п.6 ст.36 Устава).

Распоряжением главы Няндомского района от 6 августа 2020 года №312-ра утверждена межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области (л.д. 219)

Постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 09 октября 2017 года №1387 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными для проживания), многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на территории муниципальных образований «Няндомское», «Мошинское» и «Шалакушское» (далее – Регламент).

Пунктом 1 указанного Регламента предусмотрено, что он устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными для проживания), многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на территории муниципальных образований «Няндомское», «Мошинское» и «Шалакушское», и стандарт предоставления муниципальной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в лице Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

Согласно п.2.2 Регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги являются, в том числе физические лица, являющиеся нанимателями жилых помещений, расположенных на территории муниципальных образований «Няндомское», «Мошинское» и «Шалакушское».

Муниципальная услуга предоставляется межведомственной комиссией, образованной постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», организуется Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (п.11 Регламента).

Структурные подразделения администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги: комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район»; управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (п.11.1 Регламента).

В соответствии с п.12 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление заявителю: заключения о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания (далее – заключение, приложение № 3), копии постановления администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (в случае издания Постановления администрации).

Cрок принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, либо решения (оформленного в виде заключения), либо решения о проведении дополнительного обследования помещения (многоквартирного дома) составляет 30 дней с даты регистрации заявления (заключения органа государственного надзора (контроля)). В случае принятия Комиссией решения о проведении дополнительного обследования помещения (многоквартирного дома) срок принятия решения (в виде заключения) составляет 60 дней. Срок подготовки и выдачи Постановления администрации составляет 30 дней с даты принятия членами Комиссии решения (в виде заключения). Срок предоставления муниципальной услуги приостанавливается: в случае направления заявителю уведомления о необходимости представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (при принятии Комиссией решения о необходимости представления такого заключения для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям) – до представления заявителем заключения специалисту Управления строительства (п.13 Регламента).

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования Няндомского муниципального района Архангельской области от 23 апреля 2020 года №92 изменилось наименование Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (л.д. 210-213).

Поскольку органом ответственным за оказание муниципальной услуги по принятию решений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области является Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, именно указанный орган должен был принять меры по организации деятельности Межведомственной комиссии в отношении жилых помещений указанных в заявлениях истцов, в соответствии с Положением №47.

В свою очередь Межведомственная комиссия обязана была рассмотреть заявления административного истца, провести оценку соответствия жилого помещения и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Таким образом, судом установлено, что административные ответчики Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области, получив заявление административного истца о проведении оценки соответствия жилых помещений, каких-либо действий по ее обращению не предприняли, тем самым допустили незаконное бездействие. Решение в соответствии с Положением №47 не принято, заключение не оформлено, оценка соответствия жилого помещения не проведена, деятельность Межведомственной комиссии не организована. Фактически Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявлений.

Бездействие административных ответчиков Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области влечет нарушение прав заявителя на получение качественной муниципальной услуги по проведению оценки соответствия жилого помещения и оценки их на пригодность (непригодность) для проживания в целях определения в дальнейшем возможности в них проживания, что не может быть признано правомерным.

Допущенное бездействие противоречит пунктам 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и нарушает права административного истца на реализацию прав нанимателя жилого помещения в аварийном жилом доме (в случае признания его таковым).

Доказательств отсутствия незаконного бездействия со стороны административных ответчиков представлено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО3 к Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, возложении обязанности по организации и обеспечению рассмотрения данного заявления

Вместе с тем, администрация Няндомского муниципального района Архангельской области является по данному административному делу ненадлежащим ответчиком, и поскольку материальный истец ФИО3 от иска к данному ответчику не отказалась, в удовлетворении ее требований к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, возложении обязанности по организации рассмотрения данного заявления следует отказать.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного суд полагает необходимым Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области и Межведомственной комиссии сообщить Няндомскому районному суду Архангельской области и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах ФИО3 к Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, возложении обязанности по организации и обеспечению рассмотрения данного заявления, а также административные исковые требования ФИО3 к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, возложении обязанности по организации рассмотрения данного заявления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области по нерассмотрению заявления ФИО3 от 5.04.2019 №2276 об обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области - организовать, а на межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области - обеспечить, рассмотрение в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, заявления ФИО3 от 5.04.2019 №2276 об обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, возложении обязанности по организации рассмотрения данного заявления отказать.

Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Няндомского муниципального района Архангельской области сообщить Няндомскому районному суду Архангельской области и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2020 года.