Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа, в котором просила признать незаконным Постановление администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ о снятии ее, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи – 1 человек, с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и об исключении из списка граждан, выехавших и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; обязать администрацию Георгиевского городского округа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи - 1 человек, и восстановить её в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты первоначальной постановки на учёт - ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей было получено письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с приложением копии Постановления администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Постановление №) о снятии ее, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи - 1 человек, с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и об исключении из списка граждан, выехавших и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". С указанными Постановлением № истец не согласна, поскольку оно нарушает ее право на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", считает его незаконым.

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ГГО ФИО2 в судебном заседании возражала, суду пояснила, что согласно закону Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» вопрос признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение субсидий на приобретения жилья относится к компетенции органов местного самоуправления по месту жительства. Согласно статье 6.1 указанного Закона 13-кз признание органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно данным, содержащимся в материалах учётного дела (копии паспорта), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с регистрационного учёта по вышеуказанному месту жительства и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по постоянному месту жительства по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-кз все муниципальные образования Георгиевского муниципального района и городской округ город Георгиевск с ДД.ММ.ГГГГ были преобразованы путём их объединения в единое муниципальное образование Георгиевский городской округ. На дату изменения места жительства ФИО1 (то есть в 2015 году) муниципальное образование «село Обильное» и муниципальное образование «город Георгиевск» являлись разными муниципалитетами и не входили в состав единого городского округа. На основании изложенного просила отказать, о чем представила также письменные возражения.

В судебное заседание заинтересованное лицо Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края представителя не направило, представили отзыв, согласно которого судебное заседание просили провести без их участия, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (статья 7 упомянутого Федерального закона).

Таким образом, предусмотренное законом обязательство по выделению жилищных субсидий гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является расходным обязательством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации (статья 10 названного выше Федерального закона).

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Положение), регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Контроль за осуществлением в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:

а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;

д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам);

е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);

и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы города Георгиевска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной комиссии по рассмотрению жилищных вопросов при администрации города Георгиевска» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионерка, выехавшая из районов Крайнего Севера, проживающая в городе Георгиевске на условиях поднайма с ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, составом семьи 1 человек, была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была снята с регистрационного учёта по вышеуказанному месту жительства и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время постоянному месту жительства по адресу: <адрес>.

Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№-кз все муниципальные образования Георгиевского муниципального района и городской округ город Георгиевск с ДД.ММ.ГГГГ были преобразованы путём их объединения в единое муниципальное образование Георгиевский городской округ.

Поскольку на дату изменения места жительства ФИО1 (то есть в 2015 году) муниципальное образование «село Обильное» и муниципальное образование «город Георгиевск» являлись разными муниципалитетами и не входили в состав единого городского округа, истец была снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор по существу, суд исходит из системного толкования положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879, выезд в другую местность на постоянное место жительства, как основание снятия с учета имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренное пунктом 21 Положения, предполагает выезд за пределы субъекта Российской Федерации.

В частности, такой вывод следует из того, что списки лиц рассматриваемой категории централизованно ведутся на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; контроль за осуществлением регистрации и учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей также осуществляется на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (статья 3 названного Федерального закона); обязательство по выделению жилищных субсидий гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является расходным обязательством Российской Федерации и распределение средств федерального бюджета осуществляется по субъектам Российской Федерации (статьи 7, 8 Федерального закона).

Учитывая, что смена истцом места регистрации произведена в пределах одного субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, кроме того истец не покидала Георгиевский район Ставропольского края, оснований для ее снятия с очереди и исключения из списков на получение жилищной субсидии лиц, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, у ответчика не имелось.

По указанным основаниям суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Поскольку основания для снятия ФИО1 с очереди отсутствовали, ее следует восстановить в очереди и в сводном списке граждан-участников на получение жилищной субсидии, как выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с момента первоначальной постановки ее на учет - с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать Постановление администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ о снятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи – 1 человек, с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и об исключении из списка граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», незаконным.

Возложить на администрацию Георгиевского городского округа обязанность восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи - 1 человек, в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей» с даты первоначальной постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья О.О. Алексеева