Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать бездействие администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, выраженное в письме № от <дата>, незаконным, применить восстановительную меру в порядке ст. 12 Гражданского кодекса РФ, путем возложения обязанности совершить действия, предусмотренные п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Требования мотивированы тем, что <дата> им подано заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 3457 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - научное обеспечение сельского хозяйства. По истечении установленного срока, административный ответчик не принял решение по результату рассмотрения заявления о заключении договора аренды на новый срок. При этом административному истцу было направлено письмо № от <дата> о проведении проверки, которое он полагает незаконным, нарушающим его права на владение земельным участком. Из материалов дела следует, что администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и главой КФХ М.В. заключен договор аренды земельного участка № от <дата> на вышеуказанный земельный участок, сроком 3 года. Указанный договор прошел государственную регистрацию в Росреестре. Земельный участок по акту приема-передачи передан администрацией главе КФХ М.В.<дата> между М.В. и ФИО1 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от <дата>. ФИО1 использовал земельный участок надлежащим образом, арендные платежи оплачены в полном объеме согласно условий договора, отсутствуют сведения со стороны Россельхознадзора по Красноярскому краю о выявленных нарушениях в рамках государственного земельного надзора и со стороны Росреестра по Красноярскому краю о выявленных нарушениях в рамках государственного земельного надзора и со стороны Росреестра по Красноярскому краю о нарушениях земельного законодательства. Таким образом, ФИО1 соблюдены все условия предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов на новый срок, и поскольку земельный участок использовался в отсутствие нарушений норм земельного законодательства, обращение с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок подано до истечения срока действия предыдущего договора аренды, то основания для дополнительной проверки у административного ответчика отсутствовали.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что ФИО1 использовал спорный земельный участок надлежащим образом, арендные платежи оплачены в полном объеме, согласно условий договора, отсутствуют сведения со стороны Россельхознадзора по Красноярскому краю о выявленных нарушениях в рамках государственного земельного надзора и со стороны Росреестра по Красноярскому краю о выявленных нарушениях в рамках государственного земельного надзора. <дата>ФИО1 подано заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по истечении установленного срока, административный ответчик не принял решение по результату рассмотрения заявления о заключении договора аренды на новый срок.

Представитель административного ответчика - администрации Березовского района Красноярского края - ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что спорный земельный участок был проверен на предмет целевого использования, выявлены нарушения - целевое использование производится ненадлежащим образом. О проведении проверки целевого использования земельного участка, арендатор был уведомлен. Ответ на заявление ФИО1 был дан, в ответе указано, что по состоянию на <дата> имеется задолженность по договору аренды, что является нарушением условий договора. Ответ был дан в форме уведомления о прекращении аренды земельного участка, к ответу был приложен акт осмотра земельного участка.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что на основании постановления администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата>№ главе Крестьянского (фермерского) хозяйства М.В. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, площадью 3457 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - научное обеспечение сельского хозяйства.

<дата> между администрацией п. Березовка и главой КФХ М.В., заключен договор аренды № находящихся в собственности земельных участков, а именно земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3457 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - научное обеспечение сельского хозяйства. Срок аренды участка по договору составляет 3 года.

<дата> между М.В. и ФИО1 заключено соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого М.В. уступила, а ФИО1 принял права и обязанности по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, площадью 3457 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - научное обеспечение сельского хозяйства, от <дата>.

<дата>ФИО1 обратился в администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения для целей научного обеспечения сельского хозяйства, на новый срок. Заявление зарегистрировано в администрации п. Березовка <дата> вх. № П-721.

В этот же день, <дата>ФИО1 обратился в администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения для целей научного обеспечения сельского хозяйства, за плату, исходя из размера 15% от кадастровой стоимости. Заявление зарегистрировано в администрации п. Березовка <дата> вх. № №

Из ответа администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата>№ на вышеуказанные заявления административного истца следует, что на основании заявлений о заключении договора аренды на новый срок и предоставления в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, проводится проверка, с целью определения целевого использования земельного участка.

Согласно акту осмотра от <дата>, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, Березовский р-он, пгт. Березовка, установлено, что земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования (научное обеспечение сельского хозяйства).

Согласно уведомлению от <дата>№, в связи с истечением срока действия договора без заключения нового и с неисполнением обязательств по договору аренды, прекращен договор аренды от <дата>№ земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Красноярский край, Березовский р-он, пгт. Березовка, общей площадью 3457 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - научное обеспечение сельского хозяйства.

Правила составления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает, поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и по результатам рассмотрения и проверки, совершает соответствующие действия, предусмотренные п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения для целей научного обеспечения сельского хозяйства, на новый срок, до настоящего времени не рассмотрено, решения по указанному заявлению ФИО1 административным ответчиком не принято, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

<дата>, то есть, до дня истечения срока действия договора аренды, ФИО1 обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка в уполномоченный орган, при этом, по истечении срока, указанного в п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, решение, предусмотренное действующим законодательством, по заявлению ФИО1 административным ответчиком принято не было. Уведомление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата>№, а также ответ <дата>№ с указанием на проведение проверки с целью определения целевого использования земельного участка, нормами действующего законодательства в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не предусмотрено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие административного ответчика - администрации поселка <адрес> Красноярского края не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права, свободы и иные охраняемые законом интересы заявителя, в связи с чем, суд полагает необходимым исковые требования административного истца удовлетворить - признать незаконным бездействие администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, выраженное в письме № от <дата>, по не рассмотрению в установленные законом сроки заявления ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № Возложить на администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> (вх. № П-721 от <дата>) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения для целей научного обеспечения сельского хозяйства, на новый срок, в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, сообщить истцу об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, выраженное в письме № от <дата>.

Возложить на администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края обязанность рассмотреть заявления ФИО1 от <дата> (вх. № № от <дата>) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения для целей научного обеспечения сельского хозяйства, на новый срок, в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу, сообщить административному истцу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Есина

Дата изготовления мотивированного решения 25 апреля 2022 года.