Гражданский кодекс часть 1

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием представителя административного истца Карпова А.Г., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Феодосии к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии», МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», Феодосийский городской совет Республики Крым, МКУ «Управление городского развития Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании незаконными бездействия, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Феодосии с учетом уточнения исковых требований от 13 апреля 2020 года, принятых судом, обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования городской округ ФИО2 к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконными бездействия, понуждении совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой города Феодосии, в связи с поступившим поручением прокуратуры Республики Крым, проведена проверка по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства в области охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым на территории береговой полосы побережья Феодосийского залива, расположенной между <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО19 и ФИО20

Так, в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО4 по вопросу необходимости принятия мер по охране растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым.

В ответе на указанное обращение в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация города сообщила, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, рассмотрев обращение Администрации города Феодосии о предоставлении информации о наличии занесенных в Красную книгу видах растений и животных на территории пляжей в районе <адрес>, <адрес>, рекомендовало администрации города провести исследования для установления запрашиваемых данных в отношении наличия объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым.

Согласно экспертному заключению Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Карадагская научная станция им. Т.И.Вяземского – природный заповедник РАН» от ДД.ММ.ГГГГ№ проведенного по обращению Крымской региональной общественной организации водного туризма, спорта и рыбалки «ФИО21», на территории береговой полосы побережья Феодосийского залива Черного моря, расположенной между <адрес> и <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО22 и ФИО23 произрастают около 120 видов высших сосудистых растений, в их числе 9 особо охраняемых растений: занесенных в Красную книгу Республики Крым – 9, в Красную книгу Российской Федерации – 3, в Красную книгу Черного моря – 3, в Европейский красный список – 2.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства, Администрацией города Феодосии Республики Крым не рассматривался вопрос о создании особо охраняемой территории местного значения на территории береговой полосы побережья Феодосийского залива Черного моря, расположенной между <адрес> и <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО24 и ФИО25.

По указанному факту прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации города внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу Администрации города Феодосии по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией города и ООО «ФИО26» заключен договор о благоустройстве пляжной территории № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец полагает, что фактические действия, направленные на создание особо охраняемой природной территории местного значения на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования ответчиком не приняты, что свидетельствует о бездействии должностных лиц органа местного самоуправления по осуществлению возложенных на них полномочий, что и послужило поводом для настоящего иска в суд.

В связи с чем, обращаясь с иском в суд, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым по непринятию мер, направленных на охрану объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, на территории береговой полосы побережья Феодосийского залива Черного моря, расположенной между <адрес> и <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО27 и ФИО28

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течениетрех месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры, направленные на охрану объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, на территории береговой полосы побережья Феодосийского залива Черного моря, расположенной между <адрес> и <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО29 и ФИО30, а именно:

- создать комиссию по отнесению земель муниципального образованиягородской округ ФИО2 к землям особо охраняемыхтерриторий местного значения;

- утвердить Положение о порядке работы комиссии по отнесению земель муниципального образования городской округ ФИО2 к землям особо охраняемых территорий местного значения, а также состав комиссии, ее председателя и общее количество членов;

- после подготовки комиссией проекта решения осуществить процедуру его внесения к землям особо охраняемых территорий местного значения в Феодосийский городской совет Республики Крым для принятия;

- после принятия Решения назначить проведение обследования земель,которые отнесены к землям особо охраняемых территорий местного значения, организовывать проведение работ по землеустройству, постановке земель, которые отнесены к землям особо охраняемых территорий местного значения, на государственный кадастровый учет;

- после отнесения земель к землям особо охраняемых природныхтерриторий местного значения предоставить в уполномоченный органисполнительной власти, осуществляющий реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Республики Крым, сведения об особо охраняемых природных территорий местного значения для ведения государственного кадастра особо охраняемых территорий регионального и местного значения.

Определением суда от 23 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН», в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии» и МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым».

Определением суда от 13 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Определением суда от 13 марта 2020 года протокольно к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Феодосийский городской совет Республики Крым.

Определением суда от 13 марта 2020 года протокольно по ходатайству Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН», прекратившего свою деятельность в связи с реорганизацией ДД.ММ.ГГГГ№, которое было удовлетворено судом, произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица на надлежащее «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН».

Определением суда от 13 мая 2020 года протокольно к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление городского развития Администрации города Феодосии Республики Крым».

Представитель административного истца помощник прокурора г.Феодосии Карпов А.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик Администрация города Феодосии Республики Крым направила своего представителя ФИО1, действующую на основании доверенности, которая возражала против удовлетворения иска, пояснила суду, что бездействия со стороны администрации допущено не было. Администрацией принимаются меры для установления особо охраняемой природной территории, в связи с чем, в рамках муниципальной программы выделено <данные изъяты> рублей на выполнение работ по научному обследованию, функциональному зонированию, геодезии, общему экологическому обследованию территории, планируемой к созданию особо охраняемой природной территории местного значения. Также пояснила, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым на запрос в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщило об отсутствии на территории пляжей в районе <адрес>, <адрес> растений и животных, занесенных в Красную книгу. В связи с чем, для выявления краснокнижных растений и животных в районе пляжей <адрес> подано обращение директору ФГБУН РАН с просьбой провести исследование. После получения экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ№ администрацией был направлен запрос с целью уточнения месторасположения, где был произведён осмотр растений и животных по представленному заключению и предоставления картографического изображения для принятия дальнейших решений. Кроме того, в настоящее время администрацией подготовлен для утверждения Феодосийским городским советом Республики Крым проект решения «Об утверждении Порядка организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и природных достопримечательностей в границах зон в границах муниципального образования городской округ Феодосия» в соответствии с требованиями действующего законодательства в целях создания особо охраняемой природной территории местного значения.

Представителем заинтересованного лица Феодосийского городского совета Республики Крым ФИО3, действующей на основании доверенности, направлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие ввиду участия в судебном заседании в Верховном Суде Республики Крым, в котором также указано, что Администрация города Феодосии Республики Крым не уклоняется от выполнения требований, изложенных в исковом заявлении прокуратуры, которые являются преждевременными ввиду того, что для их выполнения необходимы значительные денежные средства и временные затраты. При этом бюджет муниципального образования городской округ ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Республики Крым, распоряжением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств Республики Крым» сформирован в режиме жесткой экономии бюджетных средств, что является существенным. Вместе с тем, решением 12 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в решение 8 сессии городского совета 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 на 2020 год и на плановый 2021 и 2022 годов», размещенных на официальном сайте, в 2020 году на мероприятия по созданию особо охраняемых природных зон на территории муниципального образования городской округ ФИО2 запланировано выделение денежных средств в сумме 800000,00 рублей, что указывает на принятие мер администрацией города. При этом в настоящее время на стадии утверждения находится Порядок организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и природных достопримечательностей в границах зон в границах муниципального образования городской округ Феодосия.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, письменной позиции по делу не представили, ходатайств, заявлений не направили.

Информация о слушании административного дела заблаговременно размещена на Интернет-сайте суда.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под защитой неопределённого круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Крым проведена проверка по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства в области охраны, использования и воспроизводства, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым на территории береговой полосы побережья Феодосийского залива, расположенной между <адрес> и <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО31 и ФИО32, в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Феодосия обращения ФИО4 по вопросу инициирования со стороны администрации города вопроса о создании особо охраняемой территории местного значения на основании экспертного заключения ФИО5 России Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН».

Из ответа заместителя Главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ на обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу внесения изменений в действующие договора о благоустройстве следует, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев обращение Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении информации о наличии занесенных в Красную книгу видах растений и животных на территории пляжей в районе <адрес>, <адрес>, сообщило, что на вышеуказанной территории объекты растительного и животного мира, занесенную в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, не наблюдались, в связи с чем, рекомендовано администрации города провести исследования для установления запрашиваемых данных в отношении наличия/отсутствия объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым. В связи с чем, для выявления краснокнижных растений и животных в районе пляжей <адрес>, отделом по курорта и туризму написано обращение ВРИС директору ФГБУН РАН» ФИО8 с просьбой провести исследование для установления вышеуказанных данных. После получения экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ№ администрацией был направлен запрос с целью уточнения месторасположения, где был произведён осмотр растений и животных по представленному заключению и предоставления картографического изображения для принятия решений по дальнейшему благоустройству пляжных территорий в районе <адрес> и <адрес>. При этом заявителю разъяснено, что постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ№ не предусмотрено включение в комиссию представителей общественных организаций по вопросам благоустройства пляжных территорий муниципального образования городской округ ФИО2, однако Конкурс на заключение договора о благоустройстве пляжных территорий является открытым, на котором могут присутствовать все заинтересованные лица.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» на основании заявления Крымской региональной общественной организации водного туризма, спорта и рыбалки «ФИО33» от ДД.ММ.ГГГГ проведены комплексные флористические и фаунистические исследования береговой полосы побережья Феодосийского залива, расположенной между <адрес> и <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО34 и ФИО35 с целью выявления наличия на этой территории редких растений и животных, внесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, о чем составлено экспертное заключение №, из выводов которого следует, что флористические и фаунистические природные комплексы на берегу Феодосийского залива Черного моря между селом <адрес> и <адрес>, характеризуются рядом особенностей, обусловивших их ценность и необходимость сохранения.

Территория примечательна сохранностью псаммофитных комплексов растительности - редких не только для Крыма, но и редких в глобальном масштабе. Псаммофитная растительность уникальна, поскольку её большая флористическая часть представлена облигатными псаммофитами - видами, приспособленными к произрастанию только на песчаных субстратах и не может существовать в других условиях (экотопах). Приморские береговые комплексы с типичной псаммофитной и солончаковой растительностью сокращают свой природный ареал и в Восточном Крыму практически не сохранились.

На отмеченной территории произрастают около 120 видов высших сосудистых растений, в их числе 9 особо охраняемых растений: занесенных в Красную книгу Республики Крым - 9, в Красную книгу Российской Федерации - 3, в Красную книгу Черного моря - 3, в Европеский Красный список - 2.

Фрагментарно сохранившемуся растительному покрову принадлежит ведущая средообразующая роль, поскольку здесь он играет роль стабилизирующего фактора экзогенных процессов, препятствует разрушению пляжной полосы и всего комплекса местообитаний прибрежной биоты.

Аквальный комплекс исследуемой территории играет весьма существенную роль в сохранении орнитологического разнообразия Восточного Крыма и ФИО6. Прилегающей части Феодосийского залива, акватория и береговые отмели озера ФИО36 представляют собой кормовые биотопы для птиц во все сезоны года. Здесь встречается 71 вид водных и околоводных птиц, что составляет около 95% от видового состава обитающих в Крыму; общая численность в отдельные периоды года достигает нескольких тысяч особей. Из зарегистрированных здесь птиц 17 видов занесены в ККРК и 8 - в ККРФ.

В пределах территории отмечается обитание популяций 4-х видов герпетофауны, включённых в ККРК. В их числе разноцветная ящурка - уникальный природный объект черноморского побережья Крыма. Оптимальный биотоп, где вид локально достиг высокой плотности, находится в пределах исследуемой территории и приурочен исключительно к полосе приморских песков. Поэтому основную угрозу существованию феодосийской популяции ящурки представляет застройка приморских песков. Общая численность ящурки не превышает 2000 разновозрастных особей. Утрата феодосийской популяции разноцветной ящурки явится ощутимой потерей для науки и нанесет непоправимый урон биоразнообразию Крымского полуострова в целом.

Фауна беспозвоночных на исследуемой территории довольно разнообразна и весьма специфична. В настоящее время проводится её инвентаризация, хотя на данный момент уже установлено присутствие 10 видов чешуекрылых внесённых в ККРК.

На прибрежной полосе моря и озёр произрастают растения занесенные в различные охранные списки (региональные, государственные, международные), расположены места обитания редких видов пресмыкающихся, отмечено гнездование, зимовка и миграционные остановки птиц, в числе которых краснокнижные.

На территории необходимо сохранить места обитания рептилий, зимовки птиц, произрастания краснокнижных растений. Режим строгой охраны этих мест в одних случаях может длится короткое время, в остальное время допустима умеренная антропогенная нагрузка, но с соблюдением определенных ограничений (обустройство мест отдыха, элементов инфраструктуры и прочее).

Меры, необходимые, для сохранения растительного и животного мира должны включать снижение и контролирование рекреационной нагрузки: запрещение съезда транспорта на полосу приморских песков, запрещение установки палаток, киосков и других временных сооружений на этой полосе, категорическое недопущение застройки песков (строительство можно вести только северо-западнее автомагистрали). Оборудование пляжей навесами и т.п. возможно проводить только в пределах лишенной растительности литорали по утвержденным проектам благоустройства территории. Дальнейшая застройка побережья (ближе, чем на 500 м от уреза воды) вызовет необратимые процессы, нарушит баланс наносов на побережье, уменьшится ширина естественных песчаных пляжей, возникнет негативная санитарно-гигиеническая ситуация.

Застройка пляжной полосы снизит рекреационный потенциал и качество курорта, поскольку пляж является основным и стратегическим ресурсом социально - экономического развития села <адрес> и даже <адрес>. Побережье потеряет свою рекреационную ценность и привлекательность, поэтому она экономически не выгодна и может быть вопиющим фактом нерационального использования не восполняемых природно-рекреационных ресурсов Юго-восточного Крыма.

По результатам проверки прокуратуры, с целью устранения нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации города Феодосии ФИО9 прокурором города Феодосии внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства, в том числе, в части не рассмотрения администрацией вопроса о создании особо охраняемой территории местного значения.

Из пункта 4 ответа Администрации города Феодосии Республики Крым по результатам рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что между Администрации города Феодосии Республики Крым и ООО «ФИО37» заключен договор о благоустройстве пляжной территории № от ДД.ММ.ГГГГ. В целях защиты природных комплексов и объектов в границах ООПТ местного значения от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках, водных поверхностях необходимо создание охранных зон с регулируемым режимом хозяйственности. Создание особо охраняемой природной территории регионального значения рассматривается Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В материалах дела также имеется информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес прокуратуры города Феодосии поступило поручение прокуратуры Республики Крым по публикации СМИ «<данные изъяты>» о необходимости проведения проверки исполнения федерального законодательства на территории городской округ Феодосия с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с предоставлением информации и актов прокурорского реагирования до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено при рассмотрении судом, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Карадагская научная станция им.Вяземского – природный заповедник РАН» направлен запрос № об уточнении месторасположения, где был произведен осмотр растений и животных по его заключению от ДД.ММ.ГГГГ№ и предоставить картографическое изображение для дальнейшего благоустройства пляжных территорий в районе <адрес> и <адрес>.

Как следует из ответа Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Карадагская научная станция им.Вяземского – природный заповедник РАН» в адрес администрации от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ№ по запросу суда по вопросу уточнения месторасположения растений и животных, осмотр которых был произведен в соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, в графе «Географическое положение исследуемой территории» была указана географическая привязка (месторасположение) территории, на которой выполнялись исследования. Для подробного картографирования, то есть нанесению растительных объектов, включая редкие виды Красной книги Республики Крым, на карту местности требует проведения дополнительных работ длительностью не менее двух месяцев при наличии крупномасштабных карт.

При этом с аналогичным запросом от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес КНС – ПЗ РАН – филиал ФИЦ ИнБЮМ обратилось МКУ «Приморская поселковая администрация администрации города Феодосии Республики Крым», на который также был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что для уточнения территории произрастания и площади исчезающих видов растений необходимо проведение дополнительных исследований, а именно полевых работ длительностью не менее двух месяцев при наличии крупномасштабных карт. Данные исследования могут быть выполнены специализированными организациями, у которых в наличии имеются указанные карты и специалисты.

Из ответа «Карадагская научная станция им. Т.И.Вяземского – природный заповедник РАН Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН» от ДД.ММ.ГГГГ№ на запрос суда, следует, что в ФИЦ ИнБЮМ, в том числе в филиал - Карадагская научная станция им. Т.И.Вяземского – природный заповедник РАН никто не обращался по вопросу выполнения работ по картографированию (нанесению растительных объектов на карту местности) береговой полосы Феодосийского залива между <адрес> и <адрес> (рядом с оз.ФИО38 и оз.ФИО39). Научные сотрудники не участвовали в выполнении указанных работ по договорам со сторонними организациями и учреждениями.

В силу пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной; для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 названного федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования( п. 4 ст.2 N 33-ФЗ).

При этом в силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В силу пункта 8 статьи 2 указанного Закона от 14 марта 1995 года N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 12 ст.2 №33-ФЗ).

Законом Республики Крым от 10 ноября 2014 года N 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым", принятым Государственным Советом Республики Крым 22 октября 2014 года регулируются отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Крым в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Крым от 10 ноября 2014 года N 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым", к полномочиям органов местного самоуправления в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий относятся:

1) осуществление организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;

2) участие в организации сбора информации об особо охраняемых природных территориях местного значения для государственного кадастра;

3) организация охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

4) решение вопросов о финансировании мероприятий, отнесенных к вопросам местного значения, по охране особо охраняемых природных территорий местного значения из местных бюджетов;

5) осуществление иных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии со статьей 11 Закона N 5-ЗРК/2014 организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в соответствии со следующими принципами: приоритет использования особо охраняемых природных территорий в научно-исследовательских, образовательных, культурно-познавательных и рекреационных целях (в случаях, если они предусмотрены) над их использованием в других целях; недопустимость хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия).

Согласно части 2 статьи 60 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, Красная книга Российской Федерации содержит свод документированной информации о состоянии, распространении, категориях статуса редкости и статуса угрозы исчезновения и мер охраны (далее - категории статуса), с целью обеспечения сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее - объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 указанного Порядка ведение Красной книги Российской Федерации включает, в том числе разработку и реализацию мер по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Республики Крым от 13 января 2015 года № 65-ЗРК/2015 "О Красной книге Республики Крым" установлено, что Красная книга Республики Крым - официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии, распространении, мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, дикорастущих растений и грибов (далее - объекты животного и растительного мира), постоянно или временно обитающих (произрастающих) в естественных условиях на территории (акватории) Республики Крым; перечень (список) объектов животного и растительного мира, взятых под особую охрану.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Крым от 13 января 2015 года №65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым, охрана объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым, обеспечивается путём:

1) установления особого правового режима охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, запрета или ограничения их использования (добыча и сбор) в хозяйственных целях;

2) установления ответственности за нарушение норм и правил, касающихся вопросов охраны, восстановления и использования объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым (за исключением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

3) учета требований по их охране при разработке нормативных правовых и муниципальных правовых актов;

4) систематической работы по выявлению мест их пребывания (произрастания), проведения постоянного наблюдения (мониторинга) за состоянием их популяций;

5) приоритетного создания заповедников, других особо охраняемых природных территорий, а также экологической сети на территориях, где находятся (произрастают) объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Республики Крым, и на путях миграции редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

6) создания центров и «банков» для сохранения генофонда указанных объектов;

7) разведения их в специально созданных условиях (зоологических парках, питомниках, ботанических садах, дендрологических парках и т.д.);

8) учета специальных требований по охране объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым, при размещении производительных сил, решении вопросов отвода земельных участков, разработке проектной и проектно-планировочной документации, проведении государственной экологической экспертизы.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Статьёй 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Органы местного самоуправления согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статьёй 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Устава муниципального образования городской округ ФИО2, принятого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 года №65, структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ ФИО2 составляют: представительный орган муниципального образования городской округ ФИО2 - Феодосийский городской совет Республики Крым; глава муниципального образования городской округ ФИО2 - Председатель Феодосийского городского совета; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования городской округ ФИО2 - Администрация города Феодосии Республики Крым; контрольно-счетный орган муниципального образования городской округ ФИО2 - Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ ФИО2.

Согласно пункту 1 статьи 27 Устава, к исключительной компетенции Городского совета в соответствии с законодательством относятся, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, культурную ценность, особо охраняемыми природными территориями, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования; определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия муниципальных земельных участков, а также управления и распоряжения муниципальными земельными участками на территории городского округа Феодосия; принятие решения об инициировании изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденного решением Феодосийского городского совета Республики Крым 5 сессии 1 созыва от 17 ноября 2014 года №65, к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым отнесено в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Феодосия (пункт 11); внесение предложений Городскому совету по созданию лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа Феодосия, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (пункт 28); разработка для утверждения представительным органом генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Феодосия, разработка местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Феодосия, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Феодосия, разработка порядка резервирования земель и изъятия земельных участков в границах городского округа Феодосия для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа Феодосия, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (пункт 28); иные исполнительно-распорядительные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, муниципальными правовыми актами Городского совета (пункт 50).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26 мая 2011 года № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Исходя из изложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Решением 85 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва №874 от 10 ноября 2017 года утверждён Порядок отнесения земель муниципального образования городской округ ФИО2 к землям особо охраняемых территорий местного значения.

В соответствии с пунктом 1.1 данного Порядка, основанием отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения является нахождение на данных землях объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Для осуществления компетентной научно-обоснованной работы в области определения земель особо охраняемых территорий местного значения создается комиссия по отнесению земель муниципального образования городской округ ФИО2 к землям особо охраняемых территорий местного значения.

Особо охраняемые природные территории местного значения создаются органом местного самоуправления муниципального образования городской округ ФИО2 в соответствии с порядком, установленным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ ФИО2 (п.1.3).

Муниципальное образование городской округ ФИО2 утверждает границы особо охраняемых природных территорий местного значения и Положения о них.

Согласно пункту 1.4. особо охраняемые природные территории местного значения создаются на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ. В случае если создаваемая особо охраняемые природные территории местного значения будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения, решение о создании особо охраняемой природной территории согласовывается с Министерством экологии и природных ресурсов, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Для осуществления компетентной научно-обоснованной работы в области определения земель особо охраняемой территории местного значения создается Комиссия.

Работа Комиссии осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым распоряжением Администрации города Феодосии Республики Крым (п.2.3).

Согласно пункту 2.4 особо охраняемая территория местного значения может организовываться по предложению органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан и общественных объединений Республики Крым, общественных организаций, должностных лиц Администрации города Феодосии Республики Крым, депутатов Феодосийского городского совета Республики Крым, в том числе членов самой комиссии в письменном виде.

В соответствии с пунктом 2.13 указанного Порядка, после подготовки Комиссией проекта Решения, Администрация города Феодосии Республики Крым осуществляет процедуру его внесения в Феодосийский городской совет Республики Крым для принятия.

Решением 85 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва №875 от 10 ноября 2017 года утверждён Порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения на территории муниципального образования городской округ ФИО2.

Указанные Положения обнародованы на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном портале Правительства Республики Крым и опубликованы в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым.

Как следует из представленных документов и пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, Комиссия по отнесению земель муниципального образования городской округ ФИО2 к землям особо охраняемых территорий местного значения в администрации отсутствует, поскольку письменных обоснованных предложений (обращений) в адрес Комиссии, порядок создания которой опубликован на официальном портале Правительства Республики Крым и опубликован в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым, по вопросу создания особо охраняемой территории береговой полосы Феодосийского залива Черного моря, расположенной между селом <адрес> и <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО40 и ФИО41 не поступало.

В настоящее время Администрацией города Феодосии Республики Крым рассматривается вопрос о создании Комиссии после утверждения Феодосийским городским советом Республики Крым проекта решения «Об утверждении Порядка организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и природных достопримечательностей в границах зон в границах муниципального образования городской округ Феодосия», необходимость принятия которого возникла с целью урегулирования вопросов по порядку создания и ликвидации ООПТ местного значения, полномочий органов местного самоуправления по созданию и развитию ООПТ местного значения, поскольку данные вопросы решением 85 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения на территории муниципального образования городской округ ФИО2» урегулированы не были.

При этом решением 12 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды в городском округе Феодосия на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, до МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» доведены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей на выполнение работ по научному обследованию, функциональному зонированию, геодезии, общему экологическому обследованию территории, планируемой к созданию особо охраняемой природной территории местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22, пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января года 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также принимать меры прокурорского реагирования, в том числе вносить представление об устранении нарушений закона; требовать проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января года 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О и от 18 июля 2017 года N 1742-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно необходимо принять меры для устранения выявленных нарушений закона, их причин и условий, способствующих данному нарушению закона.

В направленном ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым представлении, указано на нарушение части 8 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" по не рассмотрению вопроса о создании особо охраняемой территории местного значения.

Вместе с тем, какие именно необходимо принять меры по устранению вышеуказанных нарушений закона, в направленном в адрес ответчика представлении не указано.

Что касается предоставленных административным истцом в материалы дела обращений граждан ФИО10№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ, №2 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, поступивших в Администрацию города Феодосии Республики Крым, в том числе и по вопросу создания особо охраняемой территории береговой полосы побережья Феодосийского залива, расположенной между <адрес> и <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО42 и ФИО43, указанные обращения были рассмотрены администрацией в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, в ответе Главы Администрации города Феодосии Республики Крым в адрес председателя общественной организации «ФИО44» ФИО16 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ и письмо депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО45 от ДД.ММ.ГГГГ№, предоставленном административным истцом, указано, что администрация не согласовала застройку пляжной территории и разделяет позицию общественности, чтобы установить как с одной стороны трассы – на берегу моря, так и с другой стороны - у озер ФИО46 и ФИО47 особо охранную природную территорию, в связи с чем, в рамках выделенных бюджетных ассигнований в сумме <данные изъяты> рублей будет проведен комплекс работ по установлению границ указанной зоны, будет сделана экологическая характеристика, что не подтверждает бездействия Администрации города Феодосии Республики Крым по непринятию мер, направленных на охрану объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым на территории береговой полосы побережья Феодосийского залива Черного моря, расположенной между <адрес> и <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО48 и ФИО49

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом власти (должностным лицом) и нарушение этим его прав и законных интересов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий.

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Таким образом, для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону и нарушение им прав и свобод заявителя. При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на ответчика обязанностей по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных исковых требований, по делу не установлено.

Напротив, административным ответчиком в обоснование своих возражений на указанное в административном иске бездействие в судебное заседание представлены решение 12 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ о выделении в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды в городском округе Феодосия на 2018-2020 годы» денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей на выполнение работ по научному обследованию, функциональному зонированию, геодезии, общему экологическому обследованию территории, планируемой к созданию особо охраняемой природной территории местного значения; запросы в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им.Вяземского – природный заповедник РАН» с целью уточнения месторасположения, где был произведен осмотр растений и животных по его заключению от ДД.ММ.ГГГГ№ и предоставления картографического изображения для дальнейшего благоустройства пляжных территорий в районе <адрес> и <адрес>, а также проект решения «Об утверждении Порядка организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и природных достопримечательностей в границах зон в границах муниципального образования городской округ Феодосия», подлежащий утверждению на ближайшей сессии Феодосийского городского совета Республики Крым.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом не указан перечень конкретных действий и временных сроков заслуживает внимание суда, поскольку доказательств, подтверждающих непринятие каких-либо конкретных мер во исполнение вышеуказанной обязанности Администрацией города Феодосии Республики Крым по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента внесения представления прокурором и на момент рассмотрения настоящего административного дела, административным истцом суду не представлено.

Прокуратура города Феодосии обратилась в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования городской округ Феодосия. Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений прав муниципального образования городской округ Феодосия, доказательств в материалы дела не представлено.

Находящиеся в материалах дела постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. № КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ФИО50» ФИО17 и ООО «ФИО51», а также многочисленные обращения граждан и общественной организации «ФИО52», в том числе и по вопросу создания особо охраняемой территории береговой полосы побережья Феодосийского залива, расположенной между <адрес> и <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО53 и ФИО54, рассмотренные администрацией в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не являются юридически значимыми обстоятельствами, на основании которых возможно было бы установить бездействие со стороны административного ответчика по непринятию мер, направленных на охрану объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, на территории береговой полосы побережья Феодосийского залива Черного моря, расположенной между <адрес> и <адрес>, а также прибрежных участков соленых озер ФИО55 и ФИО56.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, установленные в судебное заседании указанные выше обстоятельства, по мнению суда, не указывают на нарушение прав муниципального образования городской округ ФИО2, и, соответственно, на необходимость восстановления их в судебном порядке, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований в части бездействия административного ответчика.

Исковые требования об обязанности ответчиков совершить определенные действия, также удовлетворению не подлежат по тем обстоятельствам, что являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано.

При этом, понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное заявление подано истцом в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Феодосии к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии», МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», Феодосийский городской совет Республики Крым, МКУ «Управление городского развития Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании незаконными бездействия, понуждении совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 17 июня 2020 года.