Гражданский кодекс часть 1

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Кузнецовой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

20 февраля 2017 года

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства юстиции РФ по <адрес> об оспаривании уведомления об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с указанными выше требованиями. В обоснование указано, что 06 октября 2016 года в Управление Министерства юстиции РФ по Омской области административным истцом были представлены документы на государственную регистрацию юридического лица при создании. По результатам рассмотрения представленных документов административный ответчик вручил истцу уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации №55/03-5877 от 21 октября 2016 года. Из которого следует, что отказ в государственной регистрации АНО <данные изъяты>» при ее создании в связи с несоответствием положений Устава требованиям законодательства РФ. С данным решением Управления Министерства юстиции РФ по Омской области, я полностью не согласен, считаю его незаконным и необоснованным. Истец полагает, что оспариваемое решение нарушает его право на создание юридического лица и тем самым ограничивает гражданскую правоспособность и создает препятствие к осуществлению гражданских прав. Полагает, основания отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, изложенные в оспариваемом уведомлении, не соответствуют положениям статьи 123.24 Гражданского кодекса РФ, статьям 10, 14, 24, 26, 28, 29 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другим нормативным правовым актам. Просит признать уведомление Управления Министерства юстиции РФ по Омской области «Об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации» № 55/03-5877 от 21 октября 2016г., незаконным. Обязать Управление Министерства юстиции по Омской области осуществить государственную регистрацию Автономной некоммерческой организации «<данные изъяты>», учрежденную ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему (л.д. 10-37). Указал на аналогичные Уставы, зарегистрированных АНО.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала. Указала, что в оспариваемом уведомлении об отказе в регистрации юридического лица указаны основания для такого отказа со ссылками на Закон и разъяснен порядок обжалования, а также возможность повторного обращения с заявлением о регистрации юридического лица. Приведенные административным истцом доводы в обоснование иска, основаны на неправильном понимании действующего Закона.

Выслушав участников процесса, исследовав приведенные доводы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 31.01.2016) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии со ст. 12 Закона N 129-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия Управлением оспариваемого отказа в государственной регистрации), при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в двух экземплярах… В случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом, сведения об этом указываются в заявлении, предусмотренном подпунктом "а" настоящей статьи;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Приказом от 30 декабря 2011 г. № 455 утвержден административный регламент предоставления Министерством Юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Пунктом 16 Административного регламента установлено, что наименование государственной услуги - государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, о внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций, внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.

Пунктом 28 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании.

Судебным разбирательством установлено, что 06 октября 2016 года в Управление Министерства юстиции РФ по Омской области административным истцом были представлены документы на государственную регистрацию юридического лица при создании, а именно:

1) Устав Автономной некоммерческой организации <данные изъяты>» (далее по тексту – АНО <данные изъяты>»), утвержденный решением единственного учредителя № от 03.10.2016г.

2) Решение единственного учредителя «О создании АНО <данные изъяты>» № от 03.10.2016г.

3) Копия заявления о государственной регистрации юридического лица при создании (по форме Р11001).

4) Квитанция об уплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения представленных документов административный ответчик вручил истцу уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации № от 21 октября 20 16 года. (л.д. 5-8).

В оспариваемом уведомлении ответчик указывает на несоответствие отдельных положений Устава требованиям действующего законодательства.

Так, во-первых цели создания, указанные в пункте 3.2 Устава Автономной некоммерческой организации <данные изъяты>» (далее по тексту – «Организация») содержат в себе отношения, не позволяющие определить определенное действие или деятельность, а также возможного заказчика этого действия или деятельности.

Суд соглашается с данным основанием.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. (п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 123.24 ГК РФ автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

То есть, к основным особенностям организации относится цель, для достижения которой создается некоммерческая организация той или иной организационно-правовой формы.

В силу п. 3 ст. 14 Закона «О некоммерческих организациях» и п. 4 ст. 52 ГК РФ устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ и ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных ее учредительными документами, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации и соответствующим целям деятельности.

Поскольку автономной некоммерческой организацией признается организация, которая создана в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности, то в разделе Устава - «цели деятельности организации» должны содержаться положения, позволяющие определить (установить) какие именно услуги будут оказываться организацией, а также положения, позволяющие установить возможного заказчика этих услуг.

В соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Данное право предусмотрено п. 2 ст. 24 Закона «о некоммерческих организациях», позволяющая некоммерческой организации осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

То есть цель деятельности организации должна содержать в себе информацию об услугах, которые будут предоставляться организацией.

Указанное согласуется со ст. 123.24 Гражданского кодекса РФ и пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В п.п. 3.2 Устава, представленного административным истцом, целями создания организации является содействие развитию и повышению уровня правового качества распространяемой рекламы, развитию рынка товаров, работ и услуг, содействие факторов, способствующих проявлению безответственности правового нигилизма в деятельности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, обеспечению справедливого баланса между интересами коммерческих организаций и потребителей рекламы, содействие в повышении эффективности защиты прав и законных интересов потребителей рекламы, развитию ясной и честной рекламы, прозрачности распространяемой информации, деятельности по производству и распространению социальной рекламы, развитию справедливого, прозрачного и конкурентного рынка рекламы.

Между тем, указанные цели деятельности Организации, в совокупности с ее наименованием, содержат отношения, не позволяющие определить определенное действие или деятельность, а также возможного заказчика этого действия и деятельности. (п. 1 ст. 54 ГК РФ, ст. ст. 4, 14 закона «О некоммерческих организациях»). Позиция административного истца, изложенная в дополнении к исковому заявлению, также не позволяет определить характер деятельности Организации, информацию об услугах, которые будут ею предоставляться.

Вторым основанием к отказу в государственной регистрации некоммерческой организации явилось указание в Уставе на формулировки, предполагающие открытый перечень видов деятельности: «… и другие услуги в сфере рекламы» (п.п. 17 п. 3.4), «Осуществлять иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ, которые будут способствовать достижению целей Организации» (п.п. 20 п. 3.4 Устава). А также открытый перечень источников формирования имущества Организации: «другие, не запрещенные законом поступления» (п. 9.2 Устава).

Суд соглашается с выводом административного ответчика о недопустимости указания на открытые формы видов деятельности и источников формирования имущества.

Это прямо указано в ст. 49, п. 4 ст. 50, 123.24 ГК РФ и ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ. А именно, устав автономной организации должен содержать совокупность видов деятельности, которые она осуществляет или будет осуществлять для достижения целей; некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных ее учредительными документами, не запрещенных действующим законодательством и соответствующих целям деятельности; некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и если это соответствует таким целям.

Таким образом, наличие в Уставе автономной некоммерческой организации «открытых» формулировок целей и видов деятельности, источников формирования имущества, без указания на перечень видов деятельности, равно как и осуществление деятельности за рамками характера деятельности, отраженного в ее наименовании и уставных целях в силу вышеперечисленных норм закона недопустимо.

Кроме того, открытый перечень целей и видов деятельности в совокупности с тем, что указанные в Уставе цели деятельности не позволяют определить определенное действие или деятельность, а также возможного заказчика этого действия и деятельности Организации, привел к тому, что представленный на государственную регистрацию Устав, по сути своей, позволяет Организации осуществлять совершенно любой вид деятельности, не запрещенный законом.

Следующим основанием, по которому отказано в государственной регистрации АНО <данные изъяты>», является несоответствие законодательству отдельных положений Устава.

А именно, в пункте 1.13 Устава используется термин «надлежащая реклама», который употребляется в значениях, предусмотренных законодательством. «Содержащиеся в настоящем Уставе основные понятия (термины): «реклама», «надлежащая реклама», «ненадлежащая реклама», «потребители рекламы», «рекламодатель», «рекламопроизводитель», «рекламораспространитель» и другие понятия (термины), связанные с рекламой употребляются в значениях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе. Вместе с тем, действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» не содержит понятия «надлежащая реклама». Таким образом, использование термина «надлежащая реклама» в контексте значения, предусмотренного законодательством РФ, таковым не является. (ст. 3 закона № 38-ФЗ).

Использование термина «надлежащая реклама» в судебной практике, а также предложенное административным истцом толкование термина «надлежащая реклама», не позволяет использовать этот термин в Уставе с указанием на его использование в значении, предусмотренном законодательством. Следовательно, оснований признать это основание незаконным, не имеется.

Четвертым основанием, не позволившим произвести государственную регистрацию Общества, является указание на сокращение перечня вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего руководящего органа АНО.

Так, в п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указан перечень вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией. К ним относится решение следующих вопросов: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Пункт 4 названной выше статьи предусматривает, что федеральными законами и уставом некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией может быть отнесено решение иных вопросов.

Между тем, Устав АНО <данные изъяты>» в разделе 5.2, в котором перечислены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции высшего органа управления Организации – Учредителю (п. 4.2 Устава), нет указания на утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации. Что является обязательным вопросом, входящим в минимум, предусмотренный п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В связи с чем, оснований признавать указанный довод незаконным, не имеется.

Является законным указание в оспариваемом Уведомлении на наличие в Уставе внутренних противоречий, не позволяющих однозначно определить структуру органов управления АНО <данные изъяты>».

Так, пункт 4.1 Устава указывает на то, что управление и надзор за деятельностью Организации осуществляется ее учредителем. Создание постоянно действующего коллегиального органа настоящим Уставом не предусмотрено.

Вместе с тем, п.п. ж) п. 5.2 Устава относит к перечню вопросов исключительной компетенции Учредителя такой вопрос как образование постоянно действующих коллегиальных органов управления.

В-пятых, что касается указания в оспариваемом уведомлении об отказе в государственной регистрации юридического лица на противоречие закону положения п. 6.7 Устава о назначении на должность генерального директора Организации на неопределенный срок, суд приходит к выводу о его незаконности.

Согласно ст. 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Из буквального содержания статьи 190 Гражданского кодекса РФ следует, что данная норма права распространяет свое действие только на случаи, когда срок устанавливается законом, иным правовым актом, сделкой или назначается судом.

Статья 28 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 6.7 Устава генеральный директор назначается на должность на неопределенный срок.

Содержание данного положения полностью соответствует Трудовому кодексу РФ, который обязывает работодателя заключать с работником трудовой договор на неопределенный срок.

Так, статьей 58 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Общее правило статьи 58 Трудового кодекса РФ заключается в обязанности работодателя заключать с любым работником трудовой договор на неопределенный срок.

Статьей 59 Трудового кодекса РФ предусмотрены исключения из общего правила.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор может заключаться с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности только по соглашению сторон.

Таким образом, положения пункта 6.7 Устава не противоречат Федеральному закону «О некоммерческих организациях» и полностью соотносятся с требованиями Трудового кодекса РФ.

Следует признать обоснованным довод о том, что в оспариваемом Уведомлении необоснованно указано как основание для отказа в регистрации юридического лица указание в Уставе о назначении на должность генерального директора Организации на неопределенный срок. Между тем, учитывая наличие иных нарушений при подаче заявления, указанное обстоятельство не является основанием для признания решения Управления Минюста России по Омской области незаконным.

Далее касаемо вопроса заполнения заявления о государственной регистрации юридического лица при его создании.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 1.1 статьи пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган в рамках проверки формы заявления о государственной регистрации проверяет сведения, указанные в данном заявлении.

Приказом Минюста России от 7 мая 2013 года N 68 "Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций" установлено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

Пунктом 1 указанного Приказа Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц: форма N Р11001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании" согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

Из п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц в числе сведений о юридическом лице должны содержаться коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Как указано во введении к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), классификатор входит в состав Национальной системы стандартизации Российской Федерации. ОКВЭД 2 построен на основе гармонизации с официальной версией на русском языке Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (редакция 2) - Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE Rev.2) путем сохранения в ОКВЭД 2 (из NACE Rev.2) кодов (до четырех знаков включительно) и наименований соответствующих группировок без изменения объемов понятий. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации видов экономической деятельности, учитываются в группировках ОКВЭД 2 на уровне группировок с пяти- и шестизначными кодами.

ОКВЭД 2 предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

Документы, представляемые в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном ст. 12 Закона о регистрации, должны не только соответствовать установленной форме, но и обладать признаками достоверности, в том числе с учетом требований законов, регламентирующих статус и порядок функционирования соответствующих юридических лиц. Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут быть основанием для внесения записи в государственный реестр.

Императивный характер норм законодательства о государственной регистрации обязывает заявителя соблюсти установленные требования к заполнению заявления о государственной регистрации.

Так, лист «И» заявления должен содержать сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. В пункте 1 указывается код основного вида деятельности; в пункте 2 – коды дополнительных видов деятельности.

Коды видов экономической деятельности выбираются в соответствии с целями и видами деятельности, подлежащие внесению в ЕГРЮЛ в соответствии с Общероссийским классификаторов видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утв. Приказом Росстандарта №14-ст от 31.01.2014 г.

Административный истец в заявлении о государственной регистрации юридического лица при его создании в качестве основного вида деятельности указал код 69.10.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) код 69.10 (деятельность в области права) указан в разделе «М», который включает в себя специализированную профессиональную, научную и техническую деятельность.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) код 69.10 (деятельность в области права) включает в себя следующую деятельность:

- представление интересов одной стороны против другой стороны в судах или других судебных органах: консультирование и представительство в гражданских делах, консультирование и представительство в уголовных делах, консультирование и представительство в связи с трудовыми спорами;

- предоставление рекомендаций и консультаций по общим вопросам, включая подготовку юридических документов: свидетельств о регистрации компаний, уставов организаций и аналогичных документов, связанных с созданием и деятельностью компаний, патентов и авторских свидетельств; юридических актов (завещаний, доверенностей и т.п.);

- работу государственных нотариусов, нотариусов по гражданским делам, судебных приставов, арбитров, лиц, назначаемых судом для снятия свидетельских показаний, третейских судей, патентных поверенных. Эта группировка не включает деятельность судов. (см. 84.23)

При этом, ОКВЭД в качестве классификационных признаков видов экономической деятельности используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п.

Вместе с тем, анализ предлагаемого к регистрации Устава и указанных в нем виды экономической деятельности АНО <данные изъяты>», позволяет сделать вывод о том, что основным видом деятельности Организации не является деятельность в области права в той ее интерпретации, которая указана в качестве классификационных признаков видов экономической деятельности. По мнению суда, деятельность в области права является дополнительным видом деятельности АНО <данные изъяты>» (п. 3.4 Устава).

В совокупности с вышеуказанным, следует признать соответствующим действующему законодательству и указание административного ответчика на то, что лист Н заявления о государственной регистрации юридического лица при его создании заполнен с нарушением п. 2.20.4 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с разделом II Приложения N 20 к приказу ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ в разделе 4 "Сведения о заявителе" пункты 4.1 - 4.5 заполняются с учетом положений подпунктов 2.9.1 - 2.9.3, 2.9.5, 2.9.6 настоящих Требований.

В случае если лист Н заявления заполняется в отношении единственного учредителя - физического лица (в разделе 1 проставлено значение 1), раздел 4 не заполняется.

В случае если лист Н заявления заполняется в отношении учредителя юридического лица - физического лица (в разделе 1 проставлено значение 1), в разделе 4 заполняется только пункт 4.1 (фамилия, имя, отчество физического лица). При этом, в случае если лист Н заявления заполняется в отношении учредителей юридического лица - физических лиц, фамилия, имя, отчество которых полностью совпадают, заполняется также пункт 4.3.

Между тем, в представленном заявлении указано, что заявителем является Учредитель и в разделе 1 проставлено значение 1. Вместе с тем, заполнен раздел 4.3, совпадающий со сведениями об учредителе, указанными в листе В заявления.

Учитывая императивный характер норм законодательства о государственной регистрации, точное соблюдение установленных требований к заполнению заявления о государственной регистрации является обязательным и основанным на законе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение регистрирующего органа от 21.10.2016 об отказе в государственной регистрации принято в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В то же время административный истец не лишен права на повторное обращение в Управление Минюста России по Омской области с соответствующим заявлением, приняв во внимание имеющиеся противоречия в сведениях и Уставе.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Министерства юстиции РФ по Омской области об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации АНО <данные изъяты>» в части от 21.10.2016 года № 55/03-5877 в части указания на конечность срока назначения генерального директора Общества на должность.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путём подачи жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Л. Жидкова

В окончательной форме изготовлено 27 февраля 2017 года.