Гражданский кодекс часть 1

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об оспаривании предписания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия с требованием о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.07.2023 №13/61-2023. Истец, указывая на то обстоятельство, что в заявлении о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Управление в соответствии со статьей 66 Закона №258-ФЗ просило согласовать проверку в отношении истца, как осуществляющего предпринимательскую деятельность на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, однако он предпринимателем не является и предпринимательскую деятельность не осуществляет, просит указанное предписание отменить, как не соответствующее закону. Кроме вышеуказанных требований, истец просил признать незаконным протокол (фактически постановление о назначение административного наказания от 18.07.2023 по делу №13/62-2023) от 04.07.2023.

Определением суда от 05.10.2023 в принятии административного искового заявления ФИО1 отказано в части требований об оспаривании протокола об административном правонарушении по делу №13/62-2023 от 04.07.2023.

Определением от 18.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Республики Карелия и ФИО2.

Административный истец в судебном заседании требования иска поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал письменные возражения, пояснил, что при изучении документов была допущена техническая ошибка, но работы по проверке были проведены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что со стороны ФИО1 присутствует нарушение, так как забор ФИО1 <данные изъяты> стоит на его территории.

Заинтересованное лицо Прокуратура РК в судебное заседание не явилось, представителя не направило, о рассмотрении настоящего административного дела извещено судом надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, материалы проверки №13/62-2023, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (далее также - органы государственного земельного надзора).

В соответствии с п. 1 п. 2 ст. 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора, в том числе являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

На основании п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Исходя из п. 1 и 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции федерального государственного земельного контроля (надзора) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) определен Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081 (далее - Положение).

В соответствии с пп. "а" п. 5 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 названного закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальный сайт Управления Росреестра по Республике Карелия 05.05.2023 поступило обращение ФИО2 о том, что при установке забора собственник участка по адресу<адрес>, установил его с нарушениями, согласно кадастровому плану, заняв при этом территорию заявителя, а также установил забор на землях общего пользования, где расположен городской колодец. Заявителем испрашивалось о разрешении данной ситуации.

В рамках реализации полномочий по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) 29.05.2023 Управлением проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены признаки нарушения требований, установленных пунктом 1 статьи ст. 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами государственного земельного контроля (надзора), утвержденного приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.07.2021 №П/0303, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах на используемый земельный участок является индикатором риска нарушения обязательных требований.

В связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном; контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248- ФЗ), абзацем 5 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 04.07.2023 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении указанного объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером № (контролируемое лицо - ФИО1.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (часть 2 статьи 66).

Прокуратурой Республики Карелия 09.06.2023 вынесено решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Судом оценка законности решения Прокуратуры Республики Карелия от 09.06.2023 о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не дается, поскольку указанное решение предметом административного иска не является.

В ходе выездного обследования должностными лицами Управления Росреестра по РК установлено, что земельный участок огражден деревянным забором на бетонном основании и забором из металлической сетки. На земельном участке расположен жилой дом №, объекты хозяйственного назначения. Доступ на земельный участок осуществляется с северо-восточной стороны (со стороны ул. <адрес>). С юго-западной стороны земельный участок с кадастровым номером № имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером №, с юго- восточной стороны - с земельным участком с кадастровым номером №.

В ходе обследования спутниковым геодезическим оборудованием произведен обмер границ земельного участка с кадастровым номером № и определено местоположение характерных точек его границ (в части, доступной к обследованию - по существующему ограждению (со стороны ул. Челюскинцев) и со стороны земельного участка с кадастровым номером №).

По результатам указанных обследований установлено, что общая площадь территории, занятой и используемой ФИО1 за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №, составила 93 кв.м..

Доказательств, подтверждающих законность занятия и использования административным истцом территории в размере 93 кв.м., при рассмотрении настоящего административного дела истцом не представлено, в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на используемый земельный участок не содержится.

В силу положений части 2 статьи 87 Федерального закона N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ).

По результатам проверки Управлением Росреестра по РК вынесено оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.07.2023 №13/61-2023, согласно которому ФИО1 предписано устранить нарушение в установленном законодательством порядке в срок до 31 декабря 2023 года.

Предписание получено административным истцом 04.07.2023, о чем имеется соответствующая отметка.

Вопреки доводам иска, основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия явилось не осуществление какой-либо предпринимательской деятельности истцом, а отсутствие в ЕГРН сведений о правах на используемый земельный участок, что в свою очередь является индикатором риска нарушения обязательных требований.

Давая правовую оценку оспариваемому предписанию от 04.07.2023 №13/61-2023, суд исходит из того, что предписание вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выдано истцу ответчиком после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в установленный законом срок, в надлежащей форме, подписано компетентным должностным лицом.

Согласно статье 227 КАС РФрешение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 15.11.2023 года