Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Спасск-Дальний о признании незаконным распоряжения об отмене открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, об обязании провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Спасск-Дальний, в котором просит: признать незаконным Распоряжение №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в № метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>»; обязать администрацию ГО Спасск-Дальний провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в № метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением управления градостроительства Администрации ГО Спасск-Дальний № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., расположенного примерно в №. на юго-восток относительно ориентир – часть жилого дома, находящийся за пределами земельного участка по адресу: <адрес>, в пределах территориальной зоны Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с видом разрешенного использования «размещение гаражей и подобных сооружении», из которых – земли населенных пунктов, образованных из земельного участка, входящего в квартал с кадастровым номером № кадастровой карты.

Вышеуказанным решением его обязали обеспечить в отношении земельного участка с кадастровым номером № выполнение кадастровых работ, постановку на государственный кадастровый учёт.

Административный истец, подразумевая, что земельный участок в дальнейшем после соблюдения необходимых процедур (аукциона) будет предоставлен Администрацией ГО Спасск-Дальний в аренду, заключил договор с ООО «Континент» на выполнение геодезических, кадастровых работ и осуществил постановку земельного участка на государственный кадастровый учёт.

ДД.ММ.ГГГГ им была подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для строительства гаражей и подсобных сооружений, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, находящегося примерно в № метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением №-ра «Об отмене открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в № метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>», - открытый аукцион отменен.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО Спасск-Дальний ему были разъяснены причины отмены аукциона «…на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства – фундамент, который Вам не принадлежит. Испрашиваемый земельный участок засажен древесно-кустарниковой растительностью, используется неограниченным кругом лицом, то есть является территорией общего пользования».

В приложенных к административному иску снимках видно, что на земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства – фундамент, а также видно, что территория захламлена мусором, а так сказать древесно-кустарниковая растительность представляет собой обломки веток и несколько старых деревьев. И, если и используется неограниченным кругом лиц, так только для складывания мусора в неположенном месте.

Административный истец же, в свою очередь, хотел не только использовать земельный участок в соответствии с его назначением (размещение гаража), но и облагородить его, то есть, произвести уборку территории, засадить древесно-кустарниковой растительностью для использования неограниченным кругом лиц.

Считает, что администрация городского округа Спасск-Дальний необоснованно отменила проведение аукциона на право заключения договора аренды, своими действиями нарушила его права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства указанные в административном исковом заявлении, дополнив следующим. Когда все документы были готовы, перед проведением аукциона поступила жалоба от жителей по <адрес>, по поводу того, что будут строиться гаражи, хотя эти жители никакого отношения к спорному земельному участку не имели, они предполагали, что гаражи будут строиться на <адрес> В администрации городского округа предложили данный конфликт с жильцами <адрес> решить мирным путём, а поскольку конфликт не прекратился, глава ГО Спасск-Дальний сообщил, что закрывает аукцион, чтобы не было склок. После этого конфликт между жильцами был разрешен, но в администрации ГО Спасск-Дальний отказали в проведении аукциона. На испрашиваем административном истцом земельном участке свалка мусора, все заброшено, нет никакого фундамента. Полагает, что требования заявлены им законно и обоснованно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО2, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, просив о рассмотрении дела в своё отсутствие, представив суду письменные возражения, из которых усматривается, что с требованиями настоящего административного искового заявления она не согласна по тем основаниям, что, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Также в силу ч. 4 ст. 448 ГК РФ организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса – не позднее, чем за тридцать дней до проведения конкурса. Следовательно, по её мнению, нет оснований для признания незаконным распоряжения №-ра «Об отмене открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в № метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>».

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объёме.

Согласно ст.226 ч.9 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно решению Управления градостроительства ГО Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № кв.м., расположенного примерно в №. на юго-восток относительно ориентир – часть жилого дома, находящийся за пределами земельного участка по адресу: <адрес>, в пределах территориальной зоны Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с видом разрешенного использования «размещение гаражей и подобных сооружении», из которых – земли населенных пунктов, образованных из земельного участка, входящего в квартал с кадастровым номером № кадастровой карты.

Согласно п. 2 данного решения ФИО1 належит обеспечить в отношении названного земельного участка выполнение кадастровых работ, постановку на государственный кадастровый учёт.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для строительства гаражей и подсобных сооружений, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, находящегося примерно в № метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации городского округа Спасск-Дальний №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на п.п. 8, 18 п. 8, п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО Спасск-Дальний открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в № метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>, для строительства гаражей и сооружений- отменен.

Извещение об отмене аукциона было размещено на официальном сайте torgi.gov.ru.

В оспариваемом распоряжении администрации городского округа Спасск-Дальний, в качестве обоснования отмены открытого аукциона администрацией ГО Спасск-Дальний указаны основания, предусмотренные в п.п. 8, 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 8, 18 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В силу п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных п. 8 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, а именно, переписки административного истца с Администрацией ГО Спасск-Дальний после отмены аукциона, Администрацией ГО Спасск-Дальний ему были разъяснены причины отмены аукциона: на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства – фундамент, который ему не принадлежит; испрашиваемый земельный участок засажен древесно-кустарниковой растительностью, используется неограниченным кругом лицом, то есть является территорией общего пользования.

Между тем, причины отмены аукциона, по мнению суда, являются голословными, основанными на предположениях; в нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ доказательств, подтверждающих причины отмены открытого аукциона, административным ответчиком в суд не представлено. Из материалов дела не усматривается, что представители администрации ГО Спасск-Дальний в установленном порядке проверяли указанные выше причины, выезжали на место, комиссионно осматривали земельный участок, составляли акты обследования земельного участка, с фиксацией обнаруженного там фундамента, древесно-кустарниковой растительности, используемой неограниченным кругом лицом.

Таким образом, основания для принятия оспариваемого решения административным ответчиком не доказаны.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что на момент издания администрацией ГО Спасск-Дальний Распоряжения №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в № метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>, для строительства гаражей и сооружений, у администрации городского округа Спасск-Дальний не имелось достаточных оснований для издания данного распоряжения со ссылкой на положения на п.п. 8, 18 п. 8, п. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку допустимых и достаточных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии объекта незавершенного строительства – фундамента, который административному истцу не принадлежит, и древесно-кустарниковой растительности, используемой неограниченным кругом лиц, на данном земельном участке, представлено не было.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не должен нарушать права физических и юридических лиц. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может быть поставлена в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным Распоряжения №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в 23 метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>», исходя из того, что данное Распоряжение требованиям закона не отвечает и нарушает права административного истца на участие в аукционе, приобретение права на заключение договора аренды земельного участка.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца на участие в аукционе, и приобретении права на заключение договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу об обязывании администрации ГО Спасск-Дальний провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в № метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Спасск-Дальний - удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Администрации городского округа Спасск-Дальний №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в № метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>».

Обязать администрацию ГО Спасск-Дальний провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося примерно в № метрах по направлению на юго-восток от ориентира – часть жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Сивер

№2а-746/2017

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сивер Н.А.,

при секретаре судебного заседания Смотровой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Спасск-Дальний - удовлетворить.

Судья Н.А. Сивер