Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области при принятии решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес - образования»,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО2 в лице своего представителя ФИО3, обратилась в Октябрьский районный суд г. Мурманска с административным исковым заявлением к Управлению министерства юстиции России по Мурманской области, ИФНС России по г. Мурманску об обязании внести изменения в единый государственный реестр юридических лиц.

В ходе предварительного судебного заседания представитель ФИО2 – ФИО9 уточнила исковые требования в части бездействия Управления Министерства юстиции РФ по МО при принятии решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес - образования», в обоснование заявленного требования сообщила что ФИО2, ранее являлась учредителем Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес-образования» (далее - ЧОУ ВО МИБО).

ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО4 был заключен договор б/н, с момента подписания указанного договора ФИО2, («Сторона-1» по договору), передала ФИО4 («Стороне-2» по договору) как новому учредителю все права учредителя ЧОУ ВО МИБО.

Сообщает, что пунктом 1.2. договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность нового учредителя (ФИО4) исполнять все права и обязанности учредителя Института в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации с даты внесения регистрирующим органом изменений в Устав Института.

Кроме того, в указанном договоре прописано основание возникновения субсидиарной ответственности нового учредителя, а именно: с момента регистрации ФИО4 в ЕГРЮЛ как учредителя ЧОУ ВО МИБО (п. 2.3. Договора № б/н от ДД.ММ.ГГГГ).

Утверждает, что новым учредителем ФИО4 совместно с ректором ЧОУ ВО МИБО (как лицом, имеющим право действовать от имени учреждения без доверенности) в Управление Минюста России по Мурманской области был подан полный пакет документов для регистрации изменений в Уставе ЧОУ ВО МИБО.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ Управление Минюста России по <адрес> осуществило регистрацию изменений в учредительные документы ЧОУ ВО МИБО, а именно: в Устав учреждения в части внесения сведений о новом учредителе. Однако, в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о новом учредителе (собственнике) учреждения не отразились. Также как и не были отражены сведения об исключении ФИО2 из состава учредителей ЧОУ ВО МИБО.

Вместе с тем исходя из анализа законодательства Российской Федерации следует, что решение о создании любого юридического лица, создаваемого в форме учреждения (в том числе и образовательного учреждения) принимает собственник имущества, передаваемого учреждению в оперативное управление. Следовательно, при создании учреждения термины «учредитель» (используемый в Законе РФ «Об образовании») и «собственник» (используемый в ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях») являются идентичными по своему содержанию. При этом сведения об учредителях учреждения вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц, который ведётся в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Утверждает, что учредитель некоммерческой организации, созданной в форме учреждения, несёт установленные законом обязанности, в частности несёт субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, в Едином государственном реестре должны содержаться достоверные сведения об учредителе учреждения, поскольку иное приводит к искажению сведений о некоммерческой организации, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, что в данном случае нарушает права административного истца ФИО2

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Мурманской области была направлена досудебная претензия, содержащая прошение осуществить действия, направленные на внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части исключения сведений о выбывшем из состава учредителей ЧОУ ВО МИБО учредителе ФИО2, однако получила отказ.

Вместе с тем осуществляя продажу своей доли учредителя ЧОУ ВО МИБО, фактически ФИО2 осуществила продажу имущества (имущественных прав), используемых частным учреждением. В то время как новый учредитель (в частности ФИО4) приобрел не только весь комплекс прав учредителя ЧОУ ВО МИБО, но и статус собственника имущества учреждения.

Утверждает, что в данном случае учредителем и собственником имущества стало одно и то же лицо. Однако, подобные изменения в ЕГРЮЛ отражены не были, что нарушает права ФИО2, как предшествующего собственника и учредителя ЧОУ ВО МИБО.

Кроме того, тот факт, что ФИО2 по настоящий момент числится в ЕГРЮЛ учредителем ЧОУ ВО МИБО, дает право кредиторам учреждения в случае его ликвидации или иных обстоятельств негативного характера напрямую предъявлять требования о возмещении ущерба (в случае нехватки денежных средств учреждения) к ФИО2, поскольку учредитель (собственник) частного учреждения в соответствии с законодательством РФ несет субсидиарную ответственность по долгам и обязательствам такого юридического лица.

Просит суд признать незаконным бездействие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области при принятии решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес - образования».

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении в свое отсутствие с участием своего представителя.

Представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании настаивала на заявленном требовании.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции России по Мурманской области по доверенности ФИО5 сообщил, что повторное учреждение некоммерческой организации Российским законодательством не предусмотрено. Сведения об учредителях вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц единожды в соответствии с решением о создании представленном в уполномоченный орган для государственной регистрации некоммерческой организации и в последующем изменению не подлежат.

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителями Частного образовательного учреждения высшего образования Международный институт бизнес-образования» являются: Негосударственное образовательное учреждение «Мурманский центр гуманитарного образования» - ФИО2

Таким образом, учитывая особенности организационно-правовой формы частного учреждения, учредители после принятия решения о создания учреждения приобретают статус его собственников, которые осуществляют соответствующие функции по управлению учреждением.

ДД.ММ.ГГГГ на момент принятия решения о смене собственника частного учреждения ФИО2 владела информацией о том, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержат сведения о 2 лицах (физическом и юридическом), которые выступали учредителями частного учреждения на момент создания. Сведения о Негосударственном образовательном учреждении «Мурманский центр гуманитарного образования» после прекращения прав учредителя ЧОУ ВО МИБО ДД.ММ.ГГГГ из Единого государственного реестра юридических лиц не исключены до настоящего времени. И данный факт не нарушал прав ФИО2 и не повлиял на передачу частного учреждения по договору от ДД.ММ.ГГГГ новому собственнику.

Кроме того, в договоре от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО2 передает ФИО4 все права учредителя Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес-образования».

В пункте 1.6 устава организации от ДД.ММ.ГГГГ указано, что учредителем учреждения является ФИО4

Следовательно, при изменении собственника учреждения, лицо является новым собственником с момента возникновения у него права собственности на имущество, переданное учреждению прежним собственником на праве оперативного управления в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Довод представителя административного истца о возможном нарушении прав административного истца, связанных с тем, что ФИО2 указана в Едином государственном реестре юридических лиц, как учредитель частного учреждения является не обоснованным и не корректным.

Отметил, что внесение изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц о новом учредителе частного учреждения и порядок внесения таких изменений о новом учредителе частного учреждения законодательно не предусмотрен. Просил суд отказать ФИО2 в удовлетворении заявленного требования.

Представитель административного ответчика ИФНС России по г. Мурманску по доверенности ФИО6 сообщил суду, что указанный в п.п. 2.2 ст. 17 Закона 129-ФЗ перечень некоммерческих организаций является исчерпывающим, следовательно, действие указанной статьи не распространяется на некоммерческие организации с иными организационно правовыми формами. Просил суд отказать ФИО2 в заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Мурманска зарегистрирован в качестве юридического лица Мурманский филиал товарищества с ограниченной ответственностью «Московский открытый социальный университет».

ДД.ММ.ГГГГ собранием учредителей товарищества с ограниченной ответственностью Московского открытого социального университета Мурманский филиал товарищества с ограниченной ответственностью «Московский открытый социальный университет» преобразован в Мурманский гуманитарный институт.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением юстиции <адрес> зарегистрировано Частное образовательное учреждение высшего образования «Международный институт бизнес-образования» (ОГРН № (до ДД.ММ.ГГГГ - Негосударственное образовательное учреждение «Мурманский гуманитарный институт»; до ДД.ММ.ГГГГ - Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Международный институт бизнес-образования»). Далее Частное образовательное учреждение высшего образования «Международный институт бизнес-образования».

В соответствии с представленной выпиской из единого государственного реестра юридических лиц одним из учредителей Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес-образования» является ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4 был заключен договор б/н, с момента подписания указанного договора ФИО2, («Сторона-1» по договору), передала ФИО4 («Стороне-2» по договору) как новому учредителю все права учредителя Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес-образования».ДД.ММ.ГГГГ Частным образовательным учреждением высшего образования «Международный институт бизнес-образования» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы представлены документы в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 35 Административного регламента. Заявителем при государственной регистрации внесения изменений в учредительные документы Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес-образования» документы представил ФИО7

Изменения в учредительные документы и в Устав регистрируются в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области на основании представленных Частным образовательным учреждением высшего образования «Международный институт бизнес-образования» документов, в установленный законом срок, принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых учредительные документы в части внесения изменения иных положений устава.

При этом, решение Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес-образования» в вышестоящий орган или суд не обжаловалось.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не является собственником Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес-образования» (ОГРН -№). Новым собственником частного учреждения является ФИО4 на основании договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области поступила досудебная претензия (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) от имени ФИО2, которая не выступала заявителем при получении государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческой организации.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в установленном порядке и сроке Законом, с направлением ответа в адрес заявителя по существу.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, осуществлены действия по принятию решения о государственной регистрации внесения изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, с последующей выдачей заявителю в установленный срок документов, подтверждающих факт государственной регистрации.

Согласно п. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон 7-ФЗ) решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

В соответствии с пп. 7 п. 7 раздела 2 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ» решение о государственной регистрации некоммерческих организаций принимает Минюст России.

В соответствии со ст. 11 Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее -Закон 129-ФЗ) решение о государственной регистрации, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», п. 2 раздела 1 Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого реестра индивидуальных предпринимателей, исправления технической ошибки в записях указанных государственных реестров, предоставления содержащихся в них сведений и документов органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления и судам, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.02.2015 № 25н «Об утверждении порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого реестра индивидуальных предпринимателей, исправления технической ошибки в записях указанных государственных реестров, предоставления содержащихся в них сведений и документов органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления и судам» внесение записей в базу данных ЕГРЮЛ или ЕГРИП осуществляется налоговыми органами по месту нахождения юридических лиц и месту жительства индивидуальных предпринимателей, на которые возложены полномочия по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом судом установлено, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации не обладает полномочиями но ведению и внесению изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по городу Мурманску из Управления Министерства Юстиции РФ по Мурманской области РФ поступили документы для внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации изменений в учредительные документы Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес - образования», а именно в части изменений иных положений устава, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН №.

Вместе с тем, особенности создания и деятельности частных учреждений определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Исходя из положений ст. 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителями некоммерческой организации являются лица принявшие решение о ее создании.

Изменение состава лиц, участвующих в принятии решения о создании некоммерческой организации, после государственной регистрации этой организации (после фактического принятого решения) невозможно, за исключением случаев прямо предусмотренных Законом.

Кроме того, повторное учреждение некоммерческой организации Российским законодательством не предусмотрено.

Сведения об учредителях вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц единожды в соответствии с решением о создании представленном в уполномоченный орган для государственной регистрации некоммерческой организации и в последующем изменению не подлежат.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителями Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес-образования» являются: Негосударственное образовательное учреждение «Мурманский центр гуманитарного образования», ФИО1.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4 заключен договор о передаче прав учредителя Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес-образования».

При этом, ДД.ММ.ГГГГ на момент принятия решения о смене собственника частного учреждения ФИО2 владела информацией о том, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержат сведения о 2 лицах (физическом и юридическом), которые выступали учредителями частного учреждения на момент создания. Сведения о Негосударственном образовательном учреждении «Мурманский центр гуманитарного образования» после прекращения прав учредителя ЧОУ ВО МИБО - ДД.ММ.ГГГГ из Единого государственного реестра юридических лиц не исключены до настоящего времени. И данный факт не нарушил прав ФИО2 и не повлиял на передачу частного учреждения по договору от ДД.ММ.ГГГГ новому собственнику.

Кроме того, в договоре б/н от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО2 (сторона 1) передает ФИО4 (сторона 2) все права учредителя Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес-образования». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принято решение о смене учредителя учреждения и внесении изменений в положения устава организации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации создаются в формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, и имеют свои особенности.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» наряду со сведениями об учредителях (учредителе) учреждения в соответствии с решением о создании, подлежат указанию сведения о действующем единственном собственнике учреждения.

В пункте 1.6 устава организации от ДД.ММ.ГГГГ указано, что учредителем учреждения является ФИО4

Таким образом, исходя из положений ст. 216, п. 2 ст. 300 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что изменение собственника имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, влечет изменение собственника учреждения.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику имущества принадлежат права владения, пользования, распоряжения имуществом.

Собственник учреждения вправе распорядиться принадлежащим ему имуществом, в том числе закрепленным за учреждением.

Выход лица из учреждения или его вход осуществляется посредством изменения собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления. Переход прав собственности урегулирован Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, собственник учреждения может не совпадать с лицом, принявшим решение о его создании, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц и довод представителя административного истца о возможном нарушении прав административного истца, связанных с тем, что ФИО2 указана в Едином государственном реестре юридических лиц, как учредитель частного учреждения является не обоснованным.

Кроме того, исходя из положений пункта 2.2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в редакции Федерального закона от 31.01.2016 № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации» после 31.01.2016 для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений об учредителях (участниках) некоммерческих корпораций, учредителях фондов и автономных некоммерческих организаций, лицо, выходящее из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, представляет в регистрирующий орган (налоговые органы) заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Указанный в п.п. 2.2 ст. 17 Федеральный Закона 129-ФЗ перечень некоммерческих организаций является исчерпывающим, следовательно, действие указанной статьи не распространяется на частные учреждения.

Таким образом, Федеральный Закона 129-ФЗ не предусматривает возможности исключения из ЕГРЮЛ, в отношении частных учреждений, ранее внесенных сведений, актуальная информация вносится не путем исключения ранее внесенных записей, а путем внесения новых. Более того, исключение записи повлечет за собой и исключение достоверной информации о том, что ФИО2 являлась учредителем Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес-образования».

Разрешая заявленные требования по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями законодательства, приходит к выводу о том, что нарушения прав и законных интересов ФИО2 допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области при принятии решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Частного образовательного учреждения высшего образования «Международный институт бизнес - образования» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.С. Макарова