Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления. В обоснование административного иска указала, что постановлением Администрации города Кургана от 14.05.2021 № 3182 предписано Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана выдать обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» (далее – ООО «Специализированный застройщик «Газинвест») разрешение на использование земель площадью 130 кв.м., в границах кадастрового квартала № в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории. Цель использования земель: для размещения проезда, не требующего разрешения на строительство. Местоположение земель: <...> в районе дома №98а (для проезда к земельному участку с кадастровым номером №). Срок разрешения на использование земель – пять лет. Выдано Разрешение на использование земель № 306 от 17.05.2021.

Заинтересованным лицом при обустройстве проезда (подъезда, дороги, улицы) должно быть лицо, имеющее законный интерес к проезду. Таким лицом в данном случае могут быть только собственники помещения дома ФИО2 98А, а никак не ООО «Специализированный застройщик «Газинвест».

Также указала, что как собственник помещения (квартиры) № 36 в доме по ул. ФИО2 98А в городе Кургане, пользуется придомовой территорией, как общим имуществом. На предоставленной части муниципальной (не разграниченной) земли располагался газон для прогулки взрослых и детей. На месте представленном для проезда находилась пешая дорога до места складирования твердых бытовых отходов. Строительство проезда – нарушает ее права на благоприятные условия проживания во дворе моего дома.

Кроме того, для строительства проезда в тех параметрах, которые заявлены, необходимо получать разрешение на строительство согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В связи с чем просит суд признать указанное постановление незаконным, взыскать с Администрации города Кургана судебные расходы в размере 300 руб.

Определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 09.06.2021 к участию в деле привлечена прокуратура города Кургана.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал. Дополнительно пояснил, что обжалуемым постановлением нарушаются права на долю истца в долевой собственности на земельный участок. Непонятно для чего тогда необходим проезд. Застройщик должен обосновать, каким образом, он будет пользоваться проездом

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, просил в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью.

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» по доверенности ФИО5 против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Представитель прокуратуры города Кургана в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, в качестве таковых утверждены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Курганской области № 220 от 14.07.2015 утвержден Порядок и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок).

Глава 3 Порядка предусматривает порядок выдачи разрешения на использование земель или земельных участков. Согласно п.п. 5 и 6 гл. 3 Порядка в заявлении должны быть указаны: 1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество (последнее при наличии), место жительства (пребывания), паспортные данные физического лица (индивидуального предпринимателя) либо наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации юридического лица); 2) фамилия, имя, отчество (последнее при наличии) представителя заявителя, его паспортные данные и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия (в случае, если заявление подается представителем заявителя); 3) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем (представителем заявителя); 4) кадастровый номер земельного участка, в случае его отсутствия - кадастровый номер кадастрового квартала, в котором расположены испрашиваемые земли; 5) предполагаемая цель использования земель или земельного участка (части земельного участка); 6) срок использования земель или земельного участка (части земельного участка).

К заявлению прилагаются:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя, а в случае обращения представителя заявителя - документы, подтверждающие личность и полномочия представителя заявителя, в соответствии с действующим законодательством; 2) схема границ, предполагаемых к использованию земель, земельных участков и (или) частей земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Согласно п. 1 ч. 2 гл. 2 Порядка объекты размещаются на землях и земельных участках (частях земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута при условии, что размещение объектов:

- не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с разрешенным использованием, зонированием территорий и требованиями действующего законодательства;

- соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории;

- не противоречит правовому режиму использования земель или земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В силу ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Из материалов дела следует, что 30.04.2021 ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» обратилось в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявление о выдаче разрешения на использование земель находящихся в государственной или муниципальной собственности: кадастровый номер земельного участка №, площадь земельного участка 130 кв.м., местоположение <...> для размещения проезда, указанное заявление, вопреки доводам административного истца, содержало все необходимые реквизиты и к нему приложены все документы, предусмотренные п.п. 5 и 6 гл. 3 Порядка.

Постановлением Администрации города Кургана от 14.05.2021 № 3182 предписано Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана выдать ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на использование земель площадью 130 кв.м., в границах кадастрового квартала № в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории.

Цель использования земель: для размещения проезда, не требующего разрешения на строительство.

Местоположение земель: <...> в районе дома № 98а.

Срок разрешения на использование земель – пять лет.

17.05.2021 Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана выдал ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» разрешение № 306 на использование указанных земель.

ФИО1 является собственником 1/2 доли <...> который расположен на территории земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ответа Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 02.07.2021, пересечения земельного участка по ул. ФИО2, 98А в г. Кургане и земельного участка площадью 130 кв.м. в границах кадастрового квартала № нет, из представленных документов следует, что проезд на территории земельного участка, предназначенного для обслуживания дома по адресу: <...> не находится, следовательно права ФИО1 как собственника доли в нем не нарушаются, доводы представителя истца со ссылкой на расчеты о нормативном его размере, суд находит несостоятельными, так как установленные в государственном кадастре его размеры и границы никем не оспорены.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Установлено, что административным истцом не представлено суду доказательств нарушения её прав оспариваемым постановлением, её доводы о нарушении прав родителей муниципального детского сада «Солнышко» суд не принимает во внимание, полномочиями по защите их прав ФИО1 не обладает, наличие проезда не препятствует её проходу к контейнерной площадки, кроме того, данный проход единственным не является, доводы о нарушении права на благоприятные условия проживания голословны.

Поскольку нарушения, отраженные в административном иске, отсутствуют, оснований для удовлетворения требований административного иска суд не находит.

С учетом изложенного выше требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО1 к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Шанауров