Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андриановой М.Л. к Администрации Ильинского сельского поселения Кольчугинского района о признании незаконным бездействия, о признании незаконными постановлений и о восстановлении нарушенного права,

у с т а н о в и л :

Андрианова М.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ильинского сельского поселения Кольчугинского района о признании незаконным постановления № 46 от 27.05.2016 и о восстановлении нарушенного права путем возложения на Администрацию поселения обязанности подготовить и принять постановление о предоставлении Андриановой М.Л. в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по направлению на запад от жилого <адрес>.

В процессе рассмотрения дела административным истцом дополнены требования о признании незаконным бездействия Администрации поселения по заключению договора аренды данного земельного участка, о признании незаконными постановлений № 46 от 27.05.2016, № 58 от 23.06.2016 и № 62 от 05.07.2016. Восстановление нарушенного права Андрианова М.Л. просит осуществить путем возложения обязанности на Администрацию Ильинского сельского поселения подготовить проект договора аренды спорного земельного участка в трех экземплярах, подписать его и направить Андриановой М.Л. в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 26.07.2016 прекращено производство по административному делу в части определения способа восстановления нарушенного права путем возложения на Администрацию Ильинского сельского поселения обязанности подготовить и принять постановление о предоставлении Андриановой М.Л. в аренду сроком на 20 лет спорного земельного участка.

В обоснование требования административный истец Андрианова М.Л. и ее представитель адвокат Королева А.В., действующая по ордеру от 08.06.2016, указали, что в собственности Андриановой М.Л. находится земельный участок по адресу: <адрес>. При рассмотрении заявления Андриановой М.Л. от 20.07.2015 Администрацией Ильинского сельского поселения было опубликовано в газете «Голос Кольчугинца» от ДД.ММ.ГГГГ извещение о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Постановлением Администрации Ильинского сельского поселения № 3 от 08.10.2015 было предварительно согласовано предоставление Андриановой М.Л. испрашиваемого земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установлены его характеристики. Ею заказаны и оплачены работы по межеванию вновь образуемого участка, который поставлен на кадастровый учет. В апреле 2016г. Андрианова М.Л. из газеты «Голос Кольчугинца» от 20.04.2016 узнала, что этот участок выставлен на аукцион. Ей было предложено участвовать в аукционе, ею подана заявка, внесен задаток, но при установлении, что имеется еще лицо, подавшее заявку на участие в аукционе, она потребовала снятия лота с аукциона. Земельный участок с аукциона был снят, задаток ей был возвращен, а 27.05.2016 было принято постановление № 46 об отмене ранее принятого постановления № 3 от 08.10.2015. При рассмотрении административного дела судом Администрацией Ильинского сельского поселения было принято постановление № 58 от 23.06.2016 о внесении изменений в преамбулу постановления № 46 от 27.05.2016, а также принято постановление № 62 от 05.07.2016 об отказе Андриановой М.Л. в предоставлении спорного земельного участка без проведения аукциона.

С данными постановлениями Андрианова М.Л. не согласна, поскольку в течение 30 дней с момента опубликования извещения в газете «Голос Кольчугинца» 26.08.2015 о предоставлении земельного участка в аренду и на момент принятия постановления № 3 от 08.10.2015 не было подано заявлений от иных граждан, в т.ч. ФИО11 о предоставлении земельного участка в аренду, о проведении аукциона на право аренды. Андрианова М.Л. сообщила, что в декабре 2015г. ей в Администрации Ильинского сельского поселения сообщили о том, что на испрашиваемый ею участок претендует также ФИО11, что требуется проведение аукциона. Королева А.В. просит учесть, что в Уставе МО Ильинское сельское поселение Кольчугинского района не указано право Администрации отменять принятые ею постановления.

Представитель административного ответчика - Администрации Ильинского сельского поселения Сорокина О.Е. административный иск не признала, пояснив, что оспариваемые постановления законны, предоставление спорного земельного участка возможно только в результате проведения аукциона, поскольку 23.09.2015 ФИО11 подано заявление о предоставлении ему в аренду этого же земельного участка. Имелись нарушения в рассмотрении заявления Андриановой М.Л., постановление № 3 от 08.10.2015 не являлось законным, в связи с чем оно было отменено, сроки рассмотрения заявления нарушены, но участок без проведения аукциона Андриановой М.Л. предоставлен быть не может.

В судебных заседаниях 21.06.2016 и 04.07.2016 глава Администрации Ильинского сельского поселения Дадашева О.Н. и представитель административного ответчика Севрюк Е.В. административный иск не признавали, указывая, что с 01.03.2015 в сельские поселения переданы государственные полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Опыта и знаний в области земельного законодательства работникам сельских поселений не хватает. В сентябре 2015г. в Администрации Ильинского сельского поселения окончился срок полномочий главы администрации, а также уволилась заместитель главы администрации ФИО7, которая занималась земельными вопросами. На должность главы администрации временно была назначена 25.09.2015 ФИО10, которая при рассмотрении заявления Андриановой М.Л. от 20.07.2015 допустила ошибку, а именно вынесла 08.10.2015 постановление №3 о предварительном согласовании предоставления Андриановой М.Л. спорного земельного участка, об утверждении схемы участка. Данная ошибка была выявлена и устранена путем принятия постановления № 46 от 27.05.2016 с учетом постановления № 58 от 23.06.2016, а также Андриановой М.Л. постановлением № 62 от 05.07.2016 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, проводится сбор недостающих документов для проведения аукциона.

При рассмотрении заявления Андриановой М.Л. от 20.07.2015 были нарушены требования об обязательной публикации извещения не только в средствах массовой информации - в газете, но также извещение должно было быть размещено на официальном сайте сельского поселения и на официальном сайте по регистрации государственных и муниципальных контрактов, заключаемых на торгах в т.ч. в форме аукционов. Такого размещения информации на обоих сайтах не было произведено. Кроме того, 23.09.2015 в Администрацию Ильинского сельского поселения от ФИО11 поступило заявление о предоставлении ему этого же земельного участка в аренду, из которого следовало, что право аренды на данный участок может быть реализовано только путем проведения аукциона. После вступления в должность главы администрации 09.11.2015 ФИО5 оформлялись документы, предоставляющие возможность размещения информации о торгах на сайте http://torgi.gov.ru. Такая работа была закончена только к концу декабря 2015. К ФИО5 в начале декабря 2015 обращалась Андрианова М.Л. с просьбой решить вопрос, чтобы ФИО11 не претендовал на участок, который она хочет получить в аренду. Андриановой М.Л. было устно разъяснено, что право аренды на участок будет определяться через аукцион. О принятом постановлении № 3 от 08.10.2015 ФИО5 стало известно позже, когда была публикация извещения об аукционе. Лот был снят с торгов, задатки всем лицам, подавшим заявки, в т.ч. Андриановой М.Л. возвращены, постановление № 3 от 08.10.2015 было отменено. Постановлением № 62 от 05.07.2016 Андриановой М.Л. отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона. Административные исковые требования не являются законными. Андриановой М.Л. предлагалось возместить расходы по межеванию, кадастровому учету спорного земельного участка, но документы она не предоставляет для такой компенсации.

Выслушав мнение сторон, их представителей, опросив свидетелей, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса (ЗК) РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из представленных документов следует, что 20.07.2015г. Андриановой М.Л. подано в Администрацию Ильинского сельского поселения Кольчугинского района заявление о предоставлении в аренду согласно ст. 39.18 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером (КН) <данные изъяты> для ЛПХ. В заявлении отсутствует указание на какие-либо приложения к нему. В газете «Голос Кольчугинца» № 60 от 26.08.2015 опубликовано извещение Администрации Ильинского сельского поселения о возможности предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. с местонахождением: <адрес>, о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение 30 дней со дня опубликования подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права собственности такого земельного участка. Срок окончания приема заявлений 25.09.2015. ФИО8 подано в Администрацию Ильинского сельского поселения заявление о предоставлении ему в аренду согласно ст. 39.18 ЗК РФ земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м. Заявление принято и зарегистрировано за № 59 от 23.09.2015 в журнале регистрации заявлений граждан о предоставлении земельных участков в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование. В данном журнале ранее зарегистрировано заявление Андриановой М.Л. за № 34 от 20.07.2015.

Администрацией Ильинского сельского поселения было принято постановление № от 08.10.2015 за подписью и.о. главы администрации ФИО10 о рассмотрении заявления Андриановой М.Л. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, предоставленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с КН <данные изъяты> Постановлено предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет Андриановой М.Л. для ведения личного подсобного хозяйства, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов. Постановлено также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с КН <данные изъяты> и установить для него характеристики расположения и разрешенного вида использования.

Андриановой М.Л. заключен 31.10.2015 с ООО «Центр-Гео» договор на выполнение кадастровых работ по спорному земельному участку согласно постановления № 3 от 08.10.2015, оплачены работы в сумме 7350 рублей. 12.12.2015 составлен межевой план на вновь образуемый земельный участок, в котором указано, что согласование местоположения границы не производилось, т.к. земельный участок граничит с землями (не с земельными участками), находящимися в государственной собственности, акт согласования в состав межевого плана не включен. На образуемом земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства не имеется. Из кадастрового паспорта земельного участка с КН <данные изъяты> от 13.04.2016 следует, что сведения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: <адрес>, внесены 04.02.2016 и имеют статус временных до 05.02.2021.

В газете «Голос Кольчугинца» № 27 от 20.04.2016 опубликовано постановление Администрации Ильинского сельского поселения № 28 от 13.04.2016 о проведении аукциона открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и в частности по лоту № 2 значится право на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с КН <данные изъяты> с местоположением: <адрес>, <адрес>.

24.05.2016 Андрианова М.Л. извещается и.о. главы администрации ФИО10 о принятии постановления № 42 от 24.05.2016, которым отменен пункт 1.2. постановления Администрации Ильинского сельского поселения № 28 от 13.04.2016. Андриановой М.Л. сообщено, что отменен аукцион по лоту № на право заключения договора аренды спорного земельного участка. Внесенный задаток для участия в аукционе будет возвращен.

Администрацией Ильинского сельского поселения было принято постановление № 46 от 27.05.2016 за подписью и.о. главы администрации ФИО10 об отмене постановления № 3 от 08.10.2015, о чем письмом № 268 от 30.05.2016 извещена Андрианова М.Л. с указанием на нарушение земельного законодательства и приложением копии постановления № 46 от 27.05.2016.

Постановлением главы администрации Ильинского сельского поселения № 58 от 23.06.2016 преамбула постановления № 46 от 27.05.2016 изменена с указанием на нарушение ст. 39.18 ЗК РФ в виде не размещения извещения о предоставлении в аренду земельного участка площадью <адрес> кв.м. с местоположением: <адрес> на сайте Администрации Ильинского поселения и на сайте http://torgi.gov.ru, в связи с поступлением 23.09.2015 заявления ФИО11 о предоставлении данного земельного участка в аренду.

Постановлением главы администрации Ильинского сельского поселения № 62 от 05.07.2016 было рассмотрено заявление Андриановой М.Л. о предоставлении земельного участка в аренду с учетом поступившего заявления ФИО11 и указано, что требуется проведение аукциона, для чего необходима дополнительная документация. Постановлено отказать Андриановой М.Л. в предоставлении земельного участка с местоположением: <адрес>, в аренду без проведения аукциона. Постановлено осуществить в срок до 01.01.2017 подготовку к проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды этого земельного участка.

Свидетель ФИО10 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности главы администрации Ильинского сельского поселения, до этого времени работала главным специалистом. В сентябре 2015 истек срок полномочий главы администрации, заместитель главы администрации ФИО7, которая занималась земельными вопросами, уволилась. Свидетелю было известно, что ФИО1 подавалось заявление о предоставлении земельного участка в аренду. ФИО11 также за два дня до увольнения ФИО7 подавалось заявление о предоставлении земельного участка в аренду. В период исполнения обязанностей главы администрации ею ошибочно принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 Фактически ею утверждалась только схема расположения земельного участка. ФИО1 и членов ее семьи устно извещала о наличии другого лица, желающего получить участок в аренду, что будет проводиться аукцион. При вступлении в должность ФИО5 было выявлено, что кроме опубликования извещений в газете требуется также размещение информации на сайте администрации и на сайте государственных и муниципальных торгов, что ранее не делалось.

Свидетель ФИО11 сообщил, что из газеты узнал о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>. Он проживает в <адрес>, а фермерское хозяйство у него расположено в <адрес>. Чтобы жить ближе к месту работы решил получить спорный участок в аренду, о чем подал заявление заместителю главы администрации ФИО7 Ему было устно сообщено, что по земельному участку будет объявлен аукцион, проведение которого он ждал. В декабре 2015 от второго претендента на земельный участок к нему обратились с просьбой отказаться от аукциона, на что он дал отрицательный ответ.

В соответствии со п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (к каковым согласно п.1 ст. 218 КАС РФ относятся органы местного самоуправления), суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного искового заявления Андриановой М.Л. судом установлено, что административный истец не нарушила установленные законом сроки на обращение в суд, поскольку просит признать незаконными постановления главы администрации Ильинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области № 46 от 27.05.2016, № 58 от 23.06.2016 и № 62 от 05.07.2016., бездействие по своей сути, в т.ч. бездействие по незаключению договора аренды земельного участка носит длящийся характер.

На основании ст. 3.3. ФЗ РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции ФЗ РФ от 23.06.2014 N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ст. 7 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов Ильинского сельского поселения № 95/36 от 28.04.2014г. утверждены правила землепользования и застройки Ильинского сельского поселения. Соответственно, к органам местного самоуправления Ильинского сельского поселения перешли государственные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены на территории поселения.

Уставом МО Ильинское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области (ст.ст. 32.1 и 34) отнесено к полномочиям главы администрации прием, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решения. К компетенции администрации Ильинского сельского поселения относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах в 2015г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, должно было осуществляться Администрацией Ильинского сельского поселения в соответствии с действующими федеральными законами, а также утвержденным Советом народных депутатов Ильинского сельского поселения Порядком управления и распоряжения земельными участками, расположенными на территории Ильинского сельского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов сельского поселения № 119/47 от 28.01.2015, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, утвержденным постановлением главы Ильинского сельского поселения № 6 от 227.02.2015 и Правилами землепользования и застройки Ильинского сельского поселения.

Согласно ст. 7 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 39 Устава МО Ильинское сельское поселение глава администрации вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, а также выполняя переданные государственные функции по регулированию земельных правоотношений, а следовательно, и муниципальные правовые акты (постановления) об изменении, об отмене ранее принятых муниципальных правовых актов, в т.ч. если они являлись незаконными.

Разрешая спор по существу требований, а также доводы сторон, их представителей, суд учитывает следующее.

Спор заявлен относительно права на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с КН <данные изъяты> с местоположением: <адрес>, без проведения торгов.

При этом Андриановой М.Л. было подано 20.07.2015 в Администрацию Ильинского сельского поселения заявление о предоставлении ей в аренду земельного участка в ином кадастровом квартале <данные изъяты>, а не в кадастровом квартале <данные изъяты>. Из заявления невозможно определить какой именно земельный участок она просила предоставить в аренду. При этом суд учитывает, что 08.10.2015 принимается постановление № относительно земельного участка с местоположением: <адрес>. В постановлении указано, что оно принимается по заявлению Андриановой М.Л. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и на основании представленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты>. Дальнейшие вопросы сторонами решаются именно по этому земельному участку. Соответственно, судом разрешаются административные исковые требования относительно именно этого участка.

Андриановой М.Л. заявление подается 20.07.2015 о предоставлении ей в аренду земельного участка, а не о предварительном согласовании предоставления ей участка в аренду. Исполняющей обязанности главы администрации ФИО10 рассматривается заявление Андриановой М.Л. как о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, принимается об этом постановление № 3 от 08.10.2015, а также об утверждении схемы расположения земельного участка. Фактически же поданное Андриановой М.Л. заявление о предоставлении земельного участка в аренду остается не рассмотренным. В судебном заседании ФИО10 признала, что она допустила ошибки при принятии данного постановления, не правильно понимала значение и содержание принимаемого ею постановления, поскольку только 25.09.2015 приступила к исполнению обязанностей главы администрации и ранее не решала земельные вопросы.

Суд также учитывает, что из опубликованного в газете 26.08.2015 извещения относительно спорного земельного участка невозможно определить вид предоставляемого права - аренда или право собственности. Информация подлежала опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации Ильинского сельского поселения, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что выполнено не было. 23.09.2015 ФИО11 подано заявление о предоставлении ему именно спорного земельного участка в аренду. Данное заявление принято и зарегистрировано в том же порядке, что и заявление Андриановой М.Л.

Административным истцом и ее представителем не представлены доказательства в обоснование их мнения, что такое заявление не было подано 23.09.2015, что ФИО10 в последующем показывала Андриановой М.Л. полностью от руки заполненное заявление ФИО11, что ФИО10 08.10.2015 в присутствии Андриановой М.Л. убедилась в отсутствии иных заявлений на спорный земельный участок. Данные доводы опровергнуты изученными судом письменными доказательствами, из которых не следует наличие дописок, подчисток, исправлений в заявлениях и журнале регистрации заявлений граждан о предоставлении земельных участков, подлинник которого обозревался судом. Заявления как Андриановой М.Л., так и ФИО11 оформлены на одинаковых бланках Администрации сельского поселения. Доводы административного истца опровергнуты также показаниями допрошенных свидетелей. Изучая совокупность представленных доказательств, суд полагает убедительными и доказанными обстоятельства, сообщенные представителями административного ответчика, а также убедительными доводы ФИО10, что она не разобралась и неправильно определила процедуру рассмотрения заявления Андриановой М.Л., при этом понимая, что право аренды на земельный участок должно быть определено по результатам аукциона. ФИО11 подтвердил, что писал только одно заявление на бланке администрации и ему сразу было сообщено, что право аренды будет определяться по результатам аукциона.

Поскольку Андрианова М.Л. не подавала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, соответственно оно не могло быть рассмотрено 08.10.2015, извещение в газете 26.08.2015 не содержит достоверной и понятной информации о виде предоставляемого права на земельный участок, извещение не было опубликовано на сайте Администрации поселения и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на право заключения договора аренды претендовало два лица Андрианова М.Л. и ФИО11, поэтому нельзя признать постановление № 3 от 08.10. 2015 законным и обоснованным. Соответственно, установив допущенные нарушения законодательных актов по порядку распоряжения земельными участками, и.о. главы Ильинского сельского поселения ФИО10 правомерно приняла постановление № 46 от 27.05.2016 об отмене ранее принятого ею постановления № 3 от 08.10.2015г., о чем известила Андрианову М.Л. Конкретизация допущенных нарушений изложена в постановлении № 58 от 23.06.2016, тем самым суд признает принятое решение мотивированным. Установив, что на заключение договора аренды спорного земельного участка претендует более одного лица, т.е. Андрианова М.Л. и ФИО11, главой администрации обосновано и в соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ принято постановление № 62 от 05.07.2016 об отказе Андриановой М.Л. в предоставлении земельного участка без проведения аукциона с указанием на проведение подготовки к аукциону.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что Администрацией Ильинского сельского поселения нарушены сроки рассмотрения заявления Андриановой М.Л. от 20.07.2015, заявление было рассмотрено 05.07.2016 по существу, принято мотивированное постановление № 62, т.е. на момент принятия судом решения не требуется восстановление нарушенного права Андриановой М.Л. в указанной части, такое требование Андриановой М.Л. не заявлено.

Поскольку Администрацией поселения правомерно отменен принятый ранее незаконный муниципальный правовой акт № 3 от 08.10.2015, поэтому у суда отсутствуют основания для признания незаконными постановлений № 46 от 27.05.2016, № 58 от 23.06.2016 и № 62 от 05.07.2016. Судом не установлено, что оспариваемыми постановлениями нарушаются законные права Андриановой М.Л., т.к. права на заключение договора аренды земельного участка с КН 33:03:001212:469 без проведения торгов у нее не могло возникнуть по изложенным выше основаниям, поэтому отсутствуют основания для возложения обязанности на Администрацию Ильинского сельского поселения подготовить проект договора аренды спорного земельного участка в трех экземплярах, подписать его и направить Андриановой М.Л. в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, как того требует административный истец.

На основании изложенного, Андриановой М.Л. следует отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Андриановой М.Л. отказать в удовлетворении административных исковых требований:

о признании незаконным бездействия Администрации Ильинского сельского поселения по незаключению договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
о признании незаконными постановлений Администрации Ильинского сельского поселения № 46 от 27.05.2016, № 58 от 23.06.2016 и № 62 от 05.07.2016;
о восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности на Администрацию Ильинского сельского поселения подготовить проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, - в трех экземплярах, подписать его и направить Андриановой М.Л. в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Любимова