Гражданский кодекс часть 1

Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.Н., при секретаре Конновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая на то обстоятельство, что она является собственником здания (рынка), назначение нежилое здание, и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области ей было выдано разрешение на строительство № нежилого здания (рынка) по указанному адресу сроком до ДД.ММ.ГГГГ года, действие разрешения было продлено до ДД.ММ.ГГГГ года. Ею осуществлено строительство объекта, в настоящее время в здании рынка не завершено сооружение пристройки литера А2, без продления разрешения на строительство завершить строительство и принять его в эксплуатацию не представляется возможным, однако решением администрации Татищевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года ей отказано в продлении разрешения на строительство вышеуказанного нежилого здания (рынка), поскольку истек срок на подачу заявления о продлении разрешения на строительство, предусмотренный ч.20 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. ФИО1 указывает в иске, что отказ ответчика нарушает ее права и законные интересы, создает существенные препятствия в реализации ее законных интересов, поскольку не позволяет закончить начатое строительство объекта, в которое вложены значительные материальные средства, а также ввести объект в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством. Считает, что нарушение срока обращения с заявлением от 09.08.2016 года не может служить бесспорным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с чем просит признать решение администрации Татищевского муниципального района, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе ей в продлении разрешения на строительство № нежилого здания (рынка) по адресу: <адрес>, обязать администрацию Татищевского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и законных интересов и продлить разрешение на строительство № нежилого здания (рынка) по указанному адресу, в течение 10 дней с момента вступления в силу судебного акта.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще (л.д.25), её представитель (по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ года и по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2) исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (по доверенности ФИО3) в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указал, что против удовлетворения исковых требований административный ответчик не возражает (л.д.26).

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ст.13 ГК РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником здания (рынок), назначение: нежилое здание общей площадью <данные изъяты> кв.м инв.№, и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (рынок), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.8,9).

Право собственности на указанные объекты у ФИО1 возникло на основании договора дарения 1/2 доли здания (рынок) и 1/2 доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года и решения Татищевского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 было выдано разрешение на строительство №, в соответствии с которым ей разрешена реконструкция объекта капитального строительства нежилого здания (рынка), площадь земельного участка – <данные изъяты> кв.м, площадь застройки – <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты>, общая площадь здания – <данные изъяты> кв.м, строительный объем здания – <данные изъяты> куб.м, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.10). <адрес> года срок действия разрешения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

Как видно из технического паспорта на здание (рынок) по адресу: <адрес>, указанный объект состоит из основной части рынка (лит.А), двух отапливаемых пристроек (лит.А1, А2), а также пристройки незавершенной строительством (лит.А2) (л.д.11-15).

Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, рассмотрев заявление ФИО1 о продлении разрешения на строительство нежилого здания (рынка) по адресу: <адрес>, в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ года № сообщила, что согласно ч.20 ст.51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. Разрешение на строительство № выдано администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года, заявление ФИО1 поступило ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с вышеизложенным, разрешение на строительство нежилого здания (рынок) не может быть продлено (л.д.7).

В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статья 10 ГК РФ закрепляет презумпцию добросовестности и разумности действий участников в сфере экономических и иных правоотношений.

Из части 2 ст.51 ГрК РФ следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разрешение на строительство относится к документам, являющимся основанием для регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ч.1).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4).

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 20 ст.51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, в части 20 ст.51 ГрК РФ установлено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения. Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена ГрК РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Как установлено в судебном заседании, строительство объекта капитального строительства ФИО1 начато в период действия разрешения на строительство и до настоящего времени не завершено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обжалуемый отказ в продлении разрешения на строительство нарушает права и законные интересы административного истца, заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе ФИО1 ФИО8 в продлении разрешения на строительство нежилого здания (рынка), расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области продлить ФИО1 ФИО9 разрешение на строительство нежилого здания (рынка), расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ильина Е.Н.